食品安全監督抽檢中存在的問題及解決方法分析

張曉燕，王 婷，馮冬梅

（菏澤市食品藥品檢驗檢測研究院，山東菏澤 274100）

隨著國民食品安全意識的不斷提高，政府及大眾對食品安全監督管理工作愈發關注。抽樣檢測作為食品安全監督管理工作的關鍵環節，其抽檢結果的科學性和準確性對食品安全監管工作的開展具有決定性的影響，但從實際情況來看，很多地區在開展抽檢工作時普遍存在一定的問題，導致抽檢工作難以獲得最佳的效果，不利于食品安全監督管理工作的開展。因此，相關部門和機構有必要對食品安全監督抽檢中存在的問題及解決方法進行分析，以進一步提升抽檢工作的規范和質量，為食品安全監督管理工作提供更有力的支持。

1 食品安全監督抽檢的概述

食品安全監督抽檢指的是相關政府職能部門在日常監督管理工作中，按照具體法律法規要求依法對食品進行抽樣、檢驗、處理的行為活動。根據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的規定，食品安全監督抽檢需要具有科學性、代表性并且覆蓋食品的生產、運輸、銷售全過程。目前，我國食品安全監督抽檢的工作模式為國家市場監督管理總局制定年度抽檢計劃，省級監管部門在國家抽檢計劃的基礎上結合行政區域實際情況，補充抽檢內容、擴大抽檢樣本量，并制定具體的抽檢工作方案，最后由市、縣級監管部門執行工作方案，根據基層實際情況開展具體的食品安全監督抽檢工作[1]。

2 食品安全監督抽檢的工作原則

2.1 代表性原則

工作人員在開展食品安全監督抽檢時，應秉持客觀、公正、專業的工作態度，以檢測項目和內容為出發點，精心挑選出具有鮮明代表性和針對性的抽檢樣品進行檢驗，以確保抽檢結果能夠準確反映出檢測食品的整體質量安全性，使抽檢工作的作用和價值得到充分體現。

2.2 及時性原則

為最大限度保證抽檢結果的精準性，抽檢過程中工作人員應做到抽檢樣品的及時封存和檢測，以免部分穩定性較差的樣本在運輸、儲存過程中受到雜質、微生物等因素的影響而變質，無法準確反映出待測食品真實的質量安全狀況。

2.3 差異性原則

食品的種類十分豐富，受食品類型、特征等因素的影響，不同食品在質量安全檢測要求和流程方面存在一定的差異性。這就要求工作人員在開展抽檢工作時，能夠嚴格按照相關規范標準的要求，根據食品樣品的性質特征進行分檔采樣和差異化、層次化的實驗檢測，以保證抽檢結果的科學性和準確性，能夠對食品的質量安全性進行如實評價[2]。

3 食品安全監督抽檢工作存在的普遍性問題

3.1 重復抽檢

重復抽檢是現階段食品安全監督抽檢工作最主要的問題。該問題的產生有多方面原因，例如，隸屬市場監管部門的檢驗機構、隸屬海關的檢疫機構對于自身工作領域中涉及的食品均承擔有抽樣檢驗的工作任務，由于不同單位之間存在一定的信息交流屏障，很容易出現抽檢任務交叉、重復的情況。又如，在食品生產環節，受生產原料未用完、生產班次較近等因素的影響，部分穩定性較強的食品，其臨近批次產品的質量安全性差異性非常小，此時按照計劃進行抽檢，便會造成重復抽檢。此外，食品銷售環節，經銷商往往會根據實際的市場情況和銷售需求，在鋪貨門店之間進行調貨，此行為很容易導致不同業態抽取的樣品為同一批產品，造成重復抽檢[3]。

3.2 抽樣過程不規范

為保證抽檢結果的客觀性和準確性，國家市場監督管理總局制定了明確、具體的規范辦法對抽檢流程和執行過程進行規范和約束。但從實際情況來看，受業務能力、工作態度、監管力度等因素的影響，很多基層檢測機構在開展食品抽檢工作時，仍存在抽樣過程不規范的問題，如抽檢程序不完整、抽樣操作不夠專業、文書填寫不規范等，從而嚴重影響抽檢工作的質量。

3.3 工作覆蓋面有待拓展

雖然，近幾年我國食品質量安全監管力度不斷提升，但食品質量安全監督抽檢工作的覆蓋面仍相對較窄，需要進一步進行拓展。目前，抽檢工作僅覆蓋到省級、市級、縣級行政區，而鄉級行政區則未能做到全面覆蓋。另外，從業態角度來看，現階段抽檢工作的覆蓋范圍主要是具有一定規模的食品生產企業、大型商超等，而部分獲證的微小型食品生產企業、小型市場則未在抽檢工作的覆蓋范圍內[4]。

3.4 生產經營者配合度低

受多種因素的綜合影響，很多食品生產者和經營者未能正確認識食品質量安全抽檢工作的作用和價值，未能樹立積極配合抽檢工作的良好意識，甚至部分生產經營者對抽檢工作存在抵觸情緒。當不具備監管職能的食品檢驗機構工作人員按照上級要求和計劃開展基層抽檢工作時，容易遇到食品生產經營者不配合的情況，難以順利、有效地開展抽檢工作。

4 食品安全監督抽檢工作問題的解決方法

4.1 優化工作模式，減少重復性抽檢

針對重復抽檢問題，相關職能部門和檢測機構可通過以下方法進行有效解決。

（1）協商溝通，合理分工。①根據行政級別明確監督抽檢工作側重點，如國家市場監督管理總局側重大規模重點食品生產企業、全國性大型食品銷售市場的食品質量安全抽檢；省級管理部門需要根據行政區域實際情況對國抽細則進行優化調整，并做好行政區域內規?；称飞a企業、主要食品市場的抽檢工作；市級、縣級職能部門，則需要根據基層情況靈活增添風險檢測項目，并加強小作坊、小攤販、小市場的抽檢，以此有效避免重復性抽檢。②不同機構明確自身抽檢工作側重點，如農業部門應側重食用農產品的產地檢測和質量抽檢，市場監管部門應側重食品流通環節的質量抽檢，衛生部門應側重食源性疾病的抽檢，以此減小重復性抽檢的概率。

（2）利用信息技術，加強信息共享。借助信息技術構建食品質量安全抽檢統一數據平臺，全面推進抽檢數據信息的共享，打破不同機構之間食品質量安全抽檢數據信息的交流屏障，避免因信息交流不暢而發生重復性抽檢。同時，在數據平臺中對產品名稱、生產許可證號、營業執照號、生產日期等關鍵信息的出現頻率進行合理設置，避免食品樣品的重復抽取[5]。

4.2 明確工作要點，確保抽檢規范性

在深入了解國家食品質量安全檢測相關規范標準的基礎上，明確抽檢工作各環節的工作要點和標準，確保抽檢工作的規范性，是保證抽檢結構科學、準確的必要舉措。具體可從以下方面著手，來提升抽檢工作的規范性。

（1）明確規范化的抽檢程序。根據相關工作規范和管理辦法的規定，規范化抽檢程序應包含以下環節。①制定抽檢計劃。即根據監督管理需求和管理區域實際情況，科學制定日常抽檢、風險監測、專項抽檢等抽檢工作計劃，為抽檢工作的針對性、有序性開展提供指導。②確定工作方式。目前抽檢工作主要有3種開展方式，即監管部門獨立抽檢、檢測機構獨立抽檢、多機構聯合抽檢。具體需要根據實際情況確定適宜的工作方式。③落實抽樣工作。即按抽檢計劃有序開展抽檢樣品的采樣工作。④樣品檢驗。即專業檢測機構（實驗室）接收抽檢樣品，核查樣品信息準確性和樣品質量性，確認無誤后進行專業化檢驗并出具抽檢報告。

（2）保證抽檢過程專業性。例如，抽檢前不得提前通知被抽檢單位；不得由同一人完成抽樣和檢驗工作；抽檢工作必須由2名工作人員協同開展；樣品選取必須具有隨機性；采樣后按規范要求及時封存樣本，并做好抽樣記錄、樣品信息的填寫工作，確保樣品質量；做好樣品運輸、儲存環節的規范化管理，避免外界因素影響樣品質量。

（3）規范化填寫抽樣單。抽樣完畢后，必須如實、詳細、清晰地填寫抽樣單，在將抽樣單錄入到數據平臺的過程中，工作人員需要復核文書內容，確保內容完整、數據準確[6]。

4.3 開展專項抽檢，拓展抽檢覆蓋面

基礎食品安全監管部門在開展抽檢工作時，可通過專項抽檢工作，對國抽細則或省級抽檢方案中未涵蓋的項目和內容進行抽樣檢測，以豐富樣品來源，拓展食品質量安全抽檢工作的覆蓋面，提升抽檢工作的實效性。例如，針對農村、城鄉結合區域、食品安全問題易發區域，制定針對性的抽檢計劃和內容，定期進行專項抽檢，以擴大抽檢工作的覆蓋面；結合地區實際情況，設立專項抽檢模塊，靈活設定抽檢項目，使抽檢側重點由加工成品向生產原料、流通過程延伸，由此進一步拓展抽檢工作的覆蓋范圍，將食品生產者、流通經營者、線上銷售經營者等業態全部囊括到抽檢范圍內[7]。

4.4 加大宣傳力度，提高抽檢配合度

各級食品質量安全監管部門，應高度重視食品質量安全抽檢的宣傳工作，通過發放宣傳材料、開展宣傳教育活動、媒體輿論宣傳等形式，使食品生產銷售者充分認識到食品質量安全抽檢在食品市場健康化、規范化發展中的重要作用，以及自身在食品質量安全管理工作中必須承擔的責任和義務，從而能夠積極配合相關部門抽檢工作的開展，保證抽檢工作的實效性。同時，應加強食品質量安全抽檢工作保障制度的建設，在制度中對阻撓抽檢、消極配合等現象的處理辦法、處罰措施加以明確，以此為各類機構抽檢工作的有效開展提供有力保障[8]。

5 結語

新時期背景下，為進一步加強食品質量安全監管的實效性，相關部門和機構需要提高對抽檢工作的重視度，在明確抽檢工作基本原則的基礎上，通過優化工作模式、明確工作要點、開展專項抽檢、加大宣傳力度等方法，來解決重復抽檢、抽檢過程不規范、工作覆蓋面窄、抽檢配合度低等問題，以全面提升食品安全監督抽檢的工作質量和效果。