農村公路“路長制”的思考

■文｜本刊編輯部

農村公路“路長制”的實施，有效強化了主體責任落實、加強了各部門工作合力、提升了行業治理能力、夯實了群眾基礎，推動落實了縣級人民政府的主體責任，補齊了農村公路管理養護短板，助推“四好農村路”的高質量發展。

/“路長制”實施背景/

“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、親自部署推動的一項民生工程、民心工程、德政工程。2014年，習近平總書記作出重要批示，要求進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好。圍繞“四好”目標，全國各地加快農村公路建設工作，近10年來，全國共新改建農村公路約253萬公里，解決了1040個鄉鎮、10.5萬個建制村通硬化路難題，實現了具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路。截至2022年，全國農村公路總里程已達453萬公里，占公路總里程超過80%。如何管好、護好如此大規模的農村公路建設成果，成為了行業重點關注的課題。

隨著“河長制”“湖長制”的成功經驗在全國迅速推廣，部分地方交通運輸部門對此進行了借鑒和探索。一些省份的部分區縣率先探索實施了農村公路“路長制”。2017年，江西、福建在全省部署推行農村公路“路長制”，探索建立農村公路路長制度，進一步夯實了政府責任。這些探索取得了良好效果，交通運輸部積極推廣相關做法，并在“四好農村路”全國現場會上將“路長制”作為典型經驗進行推介。就此，“路長制”在全國逐步推廣實施。

/ 高位推動 全面實施/

2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出“探索實施‘路長制’”。2019年，《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》提出“全面推進‘四好農村路’建設，加大‘路長制’和示范縣實施力度”?！秶鴦赵恨k公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）提出“大力推廣縣、鄉、村三級路長制，各級路長負責相應農村公路管理養護工作，建立‘精干高效、專兼結合、以專為主’的管理體系”。2021年，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出“全面實施路長制”。

為貫徹落實黨中央、國務院有關要求，2020年11月，交通運輸部印發《關于全面做好農村公路“路長制”工作的通知》，大力推進農村公路“路長制”。31個省份和新疆生產建設兵團均在省級層面部署推動實施農村公路“路長制”。截至2022年底，有農村公路管理任務的縣（市、區）農村公路基本實現了“路長制”全覆蓋，全國農村公路路長總人數超過60萬人。

/ 細處著手 有序推進/

組織體系日趨完善

各省、區、市分別成立了省、市級“路長制”領導小組和縣、鄉、村三級路長組織體系，并結合實際采取不同的組織模式，主要包括“總路長+縣鄉村三級路長”“縣鄉兩級總路長+縣鄉村路長”“總路長+鄉級路長+村級路長”三類。此外，還有部分市縣在推進“路長制”的過程中，將國省道管理責任納入“路長制”管理范圍，以便更好地發揮路長統籌作用?？h級單位均成立“路長制”辦公室作為工作協調機構，成員單位主要包括交通運輸、發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、鄉村振興、林業、綜合執法等涉農村公路管理的職能部門，部分地區將管線企業等單位也納入其中，充分發揮部門協同作用。在交通運輸部大力引導及各地共同努力下，初步形成了“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的工作格局。

運行機制逐步健全

各地結合自身需求，積極探索創新管理機制，提升管理水平。首先是健全會議協調機制。完善和規范“路長制”領導小組會議、總路長會議、聯席會議等會議制度和議事程序，通過會議研究部署重要事項、審議制度政策文件、協調解決重點難點問題、監督檢查工作落實情況等。其次是建立巡查處置制度。各地在“路長制”組織體系下，完善巡查、反饋、處置、督查、通報工作機制，形成工作閉環鏈條。再次是實行信息公開機制。各地將“路長制”信息納入農村公路管理養護公示范圍，通過設置路長公示牌、網站公示等方式公開農村公路道路基本信息、路長責任信息、管護范圍、監督電話等內容，主動接受社會監督，保障各級路長履職盡責。最后是健全監督考核機制。各級“路長制”領導小組和路長加強對下一級領導小組和路長工作履職情況的考核，同時將“路長制”工作成效納入地方各級政府對下一級政府的年度績效考核、黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核。

信息化支撐穩步提升

湖州洪橋農養站 張錦國 攝

莆田縣道292線宮后段

農村公路量大、面廣，基層專業技術力量薄弱，信息化可以有效提升農村公路的管理效率。各地因地制宜建立農村公路信息化管理平臺，開發應用“路長制”App、小程序等，推進農村公路路長日常管理工作信息化，提升“路長制”運行水平，建立農村公路數據庫，利用遙感、地理信息、移動終端、視頻監控、無人機等數字化、智能化手段，實現道路信息公開、專管員巡查、事件上報、督查督辦、數據采集、交通宣傳、投訴建議、便民服務等功能，規范各級路長職責，提升路長治理效能。部分地區還通過生成二維碼的方式，采用視頻和圖文宣貫“路長制”，普及愛路護路知識，宣傳交通安全，進一步提高公眾的參與度。

/ 四方面成效顯著/

有效強化主體責任落實

實施農村公路“路長制”，有利于形成權責清晰的農村公路管理機制和責任體系，形成黨委領導、政府主導、路長負責、部門協同、社會參與、運轉高效的良好格局，由縣級人民政府主要負責人擔任總路長，各級路長充分發揮職能作用，有利于統籌配置地區資源，調度相關部門聯動發力，協調解決重大問題，加強資金、土地、政策、人才等要素保障，不斷優化農村公路發展環境。

有效加強各部門工作合力

農村公路是典型的線狀工程，管理過程中往往涉及多個單位，需要各部門協調合作，共同參與?！奥烽L制”的實施，廣泛調動政府相關部門及村組織力量，實現了農村公路從行業單一管理向多部門多方協同治理的轉變，為及時發現和解決農村公路管養問題，解決路產路權保護、應急管理等問題提供了有效途徑。

有效提升行業治理能力

農村公路“路長制”的實施，推動了農村公路管理養護常態化和精細化，部分地區充分利用信息化技術提升路長治理效能，開發了“路長”小程序和App，將與農村公路管養相關的各項工作融入智慧平臺，提高治理能力。

有效夯實了群眾基礎

公眾參與是推進農村公路“路長制”長效運行的重要內容，各地采取多種方式吸納公眾參與農村公路工作，為解決農村公路監管不到位、養護不及時等問題提供了有效途徑，提升了公眾的參與感和滿意度。

/ “路長制”的相關經驗/

加強制度保障是實施“路長制”的重要基礎

將“路長制”有關內容納入地方法規，或以政府名義出臺“路長制”實施方案，可以有效強化制度保障。部分政策文件還通過明確目標任務、組織體系、工作職責、保障措施等內容，以及細化縣、鄉、村三級路長的工作職責，進一步確定了路長責任清單和部門責任邊界，是推動“路長制”規范運行的重要基礎。

強化績效考核是落實路長責任的重要抓手

將“四好農村路”運行成效納入政府績效考核或推進鄉村振興戰略實績考核，可以有效引起政府的重視，是推動落實“路長制”的重要抓手，也是改變“重建輕養”觀念的重要手段。通過創新考評方式，可以促進“路長制”公正落實，獎優罰劣，有效激發路長活力。

推動部門聯動是“路長制”的核心要義

成立“路長制”辦公室作為工作協調機構，建立會議協調機制等，統籌交通運輸、發改、財政、自然資源、農業農村等部門，強化部門協調聯動，分清工作界面，強化工作銜接，共同推動農村公路各項工作，充分發揮“路長制”推動部門協同的重要作用。

堅持科技賦能是提升路長管理水平的有效途徑

通過“路長制”信息系統、車載影像采集、手機小程序、微信公眾號隨手拍等方式，推動“路長制”實現信息化管理，通過線上開展有關工作，可以及時發現問題、有效取證、建立流程管理、拓展業務、提高公眾參與度，有效提高了農村公路的管理效率。

加大宣傳引導是推動公眾共治共建共享的有效方式

各地采用“路長制”工作宣傳片、微信小程序、公眾號、廣播電視和其他媒體開展宣傳，在公交站、道路沿線村莊、公路驛站等場所張貼宣傳海報，公開公示路長和農村公路管護責任信息，積極營造農村公路“路長制”的良好宣傳氛圍，提高全社會對農村公路管理養護工作的關注度。還有部分地區開展“最美路長”“526愛路日”等評選宣傳活動，暢通問題反映渠道，全面推動社會公眾參與監督管理，形成公眾廣泛參與、各界齊抓共管的良好局面。

農村公路“路長制”的實施，可以有效推動落實縣級人民政府主體責任，變行業行為為政府行為，讓縣長、鄉長重視做好各項工作的有效銜接和協調，同時把村干部的積極性調動起來，發動好農村居民，補齊農村公路管理養護短板，共同推動“四好農村路”高質量發展。

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