加強齊長城保護利用延續歷史文脈

省人大教育科學文化衛生委員會

為深入貫徹中央關于加強文物和文化遺產保護利用工作的決策部署，落實省委關于加強文化宣傳創新工作的要求，省人大教科文衛委員會結合齊長城保護地方立法工作，就進一步加強齊長城保護工作組織開展了專題調研。

一、齊長城保護工作基本情況

齊長城是中國長城的重要組成部分，修筑于春秋戰國時期，是我省特有的人文自然風景帶。近年來，全省各級政府及相關部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關于長城保護的工作部署和省委工作要求，全面推動齊長城遺址遺跡日常巡護和修繕保護工作，出臺加強齊長城保護管理工作意見，積極開展齊長城保護和齊長城文化研究工作，齊長城總體保護狀況得到明顯改善。

一是省委省政府高度重視齊長城保護工作。2016年，省政府辦公廳印發《關于加強齊長城保護管理工作的意見》。2021 年4 月，省委、省政府召開全省文物工作會議，印發《關于進一步加強文物保護利用工作的若干措施》。2021年11月，省政府、省委宣傳部先后召開齊長城保護工作專題會、動員會，省文物保護委員會印發《齊長城保護工作實施方案》，省文化和旅游廳積極開展齊長城安全隱患大排查行動，召開齊長城保護工作推進會、座談會，落實保護任務。

二是積極開展齊長城修繕保護?！笆濉敝痢笆濉逼陂g，爭取國家文物保護專項資金1.4 億元，完成長清起點至陡嶺子段等27 個點段修繕，齊長城保存現狀明顯改善。爭取到位國家文物保護專項資金1626 萬元，啟動長清定頭崖西山段、穆陵關段、黃墩段的保護修繕工作。省財政下達1270 萬元專用資金，支持沿線市、縣建設安全監管平臺。創新實施“紅黃綠”段安全風險等級評估，推動分級管理、重點保護。組織開展齊長城遺址衛星遙感監測，對確認的違法工程建設和文物破壞行為依法處置。

三是著力充實齊長城保護力量。設置860個齊長城巡護公益性崗位，確保每1 公里齊長城至少有1 名保護員負責巡查，我省因此成為全國首個一次性將長城保護員全部納入公益性崗位管理的省份，齊長城人防力量得到有效加強。

四是強化齊長城研究闡釋。深入開展齊長城遺址考古調查勘探工作，并取得階段性成果。在淄博市舉辦以齊長城保護為主題的文化和自然遺產日主場城市活動，組織“走近齊長城”“打卡齊長城”等宣傳活動，齊長城社會關注度顯著提升。

五是穩步推進齊長城有效利用。國家文化公園建設全面展開，省國家文化公園建設領導小組印發《長城國家文化公園（山東段）建設保護規劃》。齊長城沿線已創建4A級及以上旅游景區58家、省級以上旅游度假區11 家，13 個縣（市、區）成功創建全域旅游示范區。

二、齊長城保護工作中存在的主要問題

從調研情況看，我省在齊長城保護方面雖然取得了顯著成效，但與中央和省委關于加強文物保護的部署要求相比，仍面臨一些困難和問題。

一是地方對文物保護工作重視程度不夠，保護主體責任有待強化，特別是對齊長城跨邊界管理，存在不同程度的推諉現象。

二是長效保護機制不夠完善，有的地方沒有及時編制齊長城重要點段保護方案，開發利用不夠規范。有的地方因歷史原因，在齊長城保護范圍內修建發射塔、大口井等設施，齊長城遺址本體及兩側存在耕種或道路侵占情況。

三是由于市、縣（市、區）兩級保護經費投入不足，同時齊長城點多線長，很多地段依險山而建，交通不便，日常巡查和監管難度較大。

四是齊長城專業保護人才匱乏，宣傳展示力度不夠，文化研究相對滯后，社會參與保護的積極性未充分調動。

五是齊長城很多地段由夯土、石塊組成，由于自然風化和人為破壞情況疊加，沿線工程建設、礦山開采以及農田開墾等生產生活對齊長城風貌造成破壞的情況仍時有發生。

三、以法治為引領，加強齊長城保護的幾點建議

省人大常委會充分發揮立法主導作用，制定了《山東省齊長城保護條例》，今年1 月1 日起實施。條例既細化和補充上位法規定，確保法治統一，又突出山東特色，切實發揮地方性法規的針對性、實效性和可操作性，為齊長城保護工作提供了有力法治保障。

一是深入學習貫徹習近平總書記關于推進文物保護利用和文化遺產保護傳承的重要指示批示精神。要深入貫徹落實黨中央、國務院關于長城保護、傳承弘揚長城文化、建設長城國家文化公園等決策部署，按照省委關于打造文化“兩創”新標桿的工作要求，認真貫徹實施《長城保護條例》《山東省齊長城保護條例》，積極推進齊長城保護利用和文化遺產保護傳承。

二是堅持保護第一、生態優先、分類保護。嚴格堅持保護第一的原則，做到預防為主、原狀保護、整體保護，通過預防性、搶救性保護，真正保護好齊長城遺址及其環境。堅持生態優先，把尊重自然、順應自然、保護自然貫穿始終，對領域內植被、水資源和地質遺跡等分級分類實施有效管控，認真處理好文物古跡保護與旅游觀光游覽的關系，嚴防不恰當開發和過度商業化，維護和打造歷史古跡與綠水青山相融合的生態人文景觀?？茖W協調齊長城保護與沿線區域生產、建設活動之間的關系，特別要正確處理好保護與發展、安全與發展、局部與全局、當前與長遠的關系，促進齊長城保護與經濟社會協調發展。

三是進一步明確齊長城的保護責任。在條例實施中，要完善保護責任體系，細化齊長城保護的政府主體責任、文物主管部門的監管責任、基層單位的屬地責任、保護機構的直接責任，對齊長城位于縣（市、區）行政區域邊界的，毗鄰的設區市、縣（市、區）人民政府應建立溝通協作機制，共同落實管理責任，做好齊長城保護工作。要充分發揮基層群眾性自治組織的優勢和力量，通過制定村規民約、居民公約等方式，組織開展齊長城保護活動。要積極推動社會各界參與齊長城保護工作，加大宣傳教育，引導社會力量開展齊長城保護公益活動。

濟南市章丘區石子口村齊長城遺址。（資料圖片）

四是不斷完善齊長城的保護機制。條例對開展齊長城資源調查、保護規劃編制、保護區劃定、禁止行為、修繕保護、搶險保護等作出明確規定，對于建立綜合性、立體性、全方位保護機制具有很強的針對性。要重視調查認定，省人民政府應當組織開展齊長城資源調查，及時對認為屬于齊長城的點段依法報國務院文物主管部門進行認定。要完善規劃體系，齊長城所在地的縣級以上人民政府將齊長城保護納入國民經濟和社會發展規劃及相關專項規劃，細化長城保護總體規劃制度，同時對編制齊長城保護規劃和國家級長城重要點段文物保護規劃提出具體要求。要細化工作要求，根據國家有關長城“四有”工作的指導意見，明確劃定保護范圍和建設控制地帶、設立保護標識和防護設施、建立檔案和數據庫等工作的具體要求。積極設置齊長城巡護公益性崗位，進一步加強保護力量。要明確保護措施，明確齊長城巡查看護、修繕維護、應急處置、用地和工程建設管控等日常工作規范。

五是切實加強對齊長城的研究利用。齊長城所在地的縣級以上人民政府要堅持保護優先、以用促保，探索創新齊長城文化利用方式。明確對齊長城國家文化公園的建設主體、規劃編制、組織實施等具體規定，認真組織實施《長城國家文化公園（山東段）建設保護規劃》。深化拓展齊長城利用方式，推動建設齊長城參觀游覽區，加強“管控保護區”內重點管控點段的科學保護，打造一批保護展示利用示范項目，著力推進齊長城文旅融合發展，打造“齊長城文化旅游帶”。積極吸納社會力量參與齊長城保護利用工作，鼓勵開展以齊長城為主題的文化產品開發和文藝作品創作活動，不斷提高齊長城保護利用的社會效益。堅持文化為魂，鼓勵開展齊長城相關專題研究和學術交流，定期召開齊長城保護研討會，通過對齊長城遺跡的修復、史料整理、書籍出版，讓文物說話、歷史說話、文化說話，實現文脈傳承。

齊長城定頭崖西山段。(資料圖片)

六是加大對齊長城保護的監督管理力度。條例立足于齊長城保護的焦點難點問題，從創新制度建設角度，在建立齊長城保護專家咨詢制度、資金使用管理制度、約談制度、監督檢查制度、執法巡查制度、動態監測制度、投訴舉報制度、警示制度等方面進行了一系列規范。要切實加強監督管理制度體系建設，把齊長城遺產、文化及相關文物遺存守護好，深入挖掘和闡釋齊長城及其文化遺產的多重價值，推動解決齊長城保護工作中存在的問題。要根據國家有關規定和齊長城監督管理工作實踐，將各項監管工作制度落到實處，實現對齊長城監管工作各個方面的全覆蓋。要積極推動編制并實施好《山東省齊長城遺址保護規劃》，著力提升人防、物防、技防能力，健全齊長城公益性崗位巡護員隊伍，開展衛星遙感監測，建設省市縣三級齊長城安全監管平臺，形成工作合力，做到一體推進。同時，要加強齊長城預防性保護，及時排查隱患，認真抓好督促整改，推動形成省市縣三級聯動、齊抓共管的保護格局。

七是切實加大法律法規宣傳實施力度。條例的制定是我省文物法治建設和齊長城保護工作新的里程碑。各級政府及文化和旅游部門要嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，將條例納入法治宣傳教育規劃，借助傳統媒體和新媒體，結合“文化和自然遺產日”等時間節點，對條例進行全方位、多渠道宣傳報道。各級文化和旅游（文物主管）部門要采取有力措施積極推動條例實施，認真落實條例各項責任規定，加大對齊長城所在市、縣（市、區）的業務工作指導，全面統籌齊長城保護與基本建設的關系，嚴肅查處損毀破壞齊長城的違法違規行為，形成保護工作合力。省人大常委會要加大條例實施檢查力度，督促檢查齊長城保護工作責任落實情況，推動各級政府將齊長城保護工作納入重要工作議程，把條例的學習宣傳和貫徹實施不斷引向深入，確保法律法規的實效性和權威性?！?/p>