關于塑造全過程優勢推動威海海洋經濟走在前的研究與思考

唐敏 初慧

摘要：威海在發展海洋經濟方面有著天然優勢和巨大潛力，如何更好地挖掘、利用傳統優勢，更好地轉型、再造新優勢，推動海洋經濟發展走在前，是威海面臨的一項重大課題。文章從大海洋概念入手，系統、科學地分析了威海在海洋空間與資源開發利用、海洋科技創新驅動、海洋經濟發展機制模式等方面的歷史和現狀，提出了推進海洋經濟高質量發展的過程中面臨的過程性、結構性問題，并深入地剖析了問題出現的原因。文章立足于海洋發展的全過程，創新性地從宏觀和微觀兩個層面，提出符合威海實際、切實可行地鞏固傳統優勢、塑造新優勢和打造海洋經濟發展新格局的對策建議。

關鍵詞：威海;海洋經濟;海洋空間與資源開發利用;海洋科技創新;海洋經濟發展機制模式

中圖分類號：P74 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）07-0085-05

0 引言

在我國經濟發展步入新常態的背景之下，海洋作為高質量發展的戰略要地，是我國未來經濟發展的重要支撐，推動其高質量發展對于建設海洋強國意義重大[1-2]。海洋經濟發軔于海洋強國的歷史邏輯，植根于發展與創新的實踐邏輯，內核于質量與效益的內在邏輯，在海洋強國戰略的指引下，海洋經濟開始了一系列的創新性探索，海洋經濟管理體制機制不斷創新，戰略性海洋新興產業異軍突起，海洋經濟發展示范區建設如火如荼，海洋領域國際競爭力顯著增強，正在經歷從高速發展到高質量發展的轉變，不斷實現向質量和效益的跨越[3]。

威海市地處山東半島東端，近岸海域總面積1.13萬km2，海岸線總長968km，約占全省的1/3、全國的1/18[4]。威海區位獨特、稟賦優良，因海得名、依海而興。威海海洋經濟發展基礎良好，在促進海洋科學開發、深化對外合作開放、提升海洋綜合實力中具有重要的戰略地位[5]，海洋產業作為威海重要的特色產業、優勢產業和民生產業，是加快海洋經濟發展的關鍵因素[6]。威海市高度重視海洋工作，始終堅持“科學用海、科技興海、產業強海、生態護海、開放活?！?個導向，全力打造創新型國際海洋強市，海洋經濟在保持全市經濟持續穩定增長、加快新舊動能轉換和建設生態文明中發揮了重要作用。

1 威海海洋經濟發展的現狀和特點

1.1 海洋經濟高質量發展新格局加速形成

威海堅持“海陸統籌”，接續實施兩輪《威海市海洋強市建設三年行動計劃》（2018—2020 年和2021—2023年），高效建設16個重點園區、39個重大平臺和236個重點項目，加快海洋經濟新舊動能轉換，推進海洋經濟多元化、全過程、高質量發展，成為全國唯一獲得海洋領域5個國家級試點示范的城市。全域建設國際海洋科技城[7]，北部以國家海洋綜合試驗場為核心，加快建設遠遙淺?？萍紴硡^;東部以北方唯一的海洋生物科技專業化園區———威海海洋高新技術產業示范園為核心，加快建設海洋生物產業引領區;南部以藍色碳谷為核心，加快建設海洋新經濟先導區，三大海洋經濟板塊全面起勢，海洋經濟核心競爭力迅速提升，全面進入“海陸一體、科技驅動、綠色高效”的高質量發展新階段[8]。

1.2 海洋經濟綜合實力穩步攀升

堅持放大優勢、補齊短板、突出特色，以“培育產業集群和優勢產業鏈條”為主線，在“十三五”期間著力構建“5+2+2”現代海洋產業體系，在“十四五”期間加快實施海洋產業攻堅突破行動，全力打造現代海洋產業體系，2018年以來全市海洋生產總值年均增長8.5%，2022年達到1249億元，占GDP比重達36.6%，海洋經濟呈現“總量快速提升、結構全面優化、動力明顯增強、質量加速提高”的態勢，成為全市高質量發展的主力軍。

1.3 海洋科技創新能力持續躍升

高層次海洋公共服務平臺實現“零”突破，建設運行第一個國家海洋綜合試驗場，引進了北京大學威海海洋研究院、黃海漁業科技創新研究院等15個高能級海洋創新平臺，與60余家涉海高校、科研院所建立了產學研合作關系。各類涉海創新主體規?？焖贁U大，涉?？萍紕撔缕脚_發展到356家，其中省級以上168家，涉海高新技術企業發展到240家，涉?？萍夹椭行∑髽I發展到390家，海洋經濟發展方式加速由資源驅動為主向以科技驅動為主轉變。

1.4 海洋綠色發展基礎不斷夯實

推動河長制、湖長制、灣長制“三長合一”，開展全國唯一的海洋特色“無廢城市”試點，累計實施“藍色海灣”“生態島礁”等海洋生態修復項目50個，建成國家級海洋特別保護區7個、省級海洋自然保護區1個、省級以上水產種質資源保護區15個[9]。全力推進海洋生態產業化、產業生態化進程，成立全國第一個海草床生態系統碳匯觀測站，全國唯一的海洋碳匯院士工作站、海洋負排放研究中心和海洋生態經濟研究院，在全國率先完成海帶養殖碳匯方法學制定，規劃建設全國首個海洋生態經濟實體園區，藍碳經濟探索走在全國前列。

1.5 海洋對外開放合作不斷深化

“四港聯動”合作穩步推進，跨境電商、轉口貿易等業務快速發展，2021年全市港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量同比分別增長10.6%、9.9%;跨境電商進出口超過270億元，同比增長近7倍，占外貿總額的比重居全省第一;成為銜接日韓與中亞、歐洲的跨境電商樞紐城市，“四港聯動”做法入選國家深化服務貿易創新發展試點最佳案例。積極參與全球海洋資源開發合作，海產品出口到85個國家和地區，40余家涉海企業在20余個國家和地區投資項目60個。舉辦世界海洋大會、海洋生態經濟國際論壇等高端展會，東北亞地區地方政府聯合會海洋與漁業專門委員會秘書處落戶威海，建立中歐膜技術研究院、中以藍色海洋科技孵化器、中俄海洋工程材料及深加工技術國際聯合研究中心等國際海洋科技合作平臺[10]。

2 制約威海海洋經濟走在前的問題及原因分析

威海市海洋經濟發展仍然存在海洋產業結構不合理，布局分散、層次偏低，呈現“大而不強、全而不精”的現象。立足經濟發展規律和威海實際，系統性、全過程檢視上述問題，深挖原因癥結，主要有3個方面。

2.1 海洋空間與資源開發利用不充分、不科學

一是海岸帶開發利用日趨飽和，且受嚴控圍填海政策限制，無法再向海一側拓展空間，難以承載更多涉海大項目。二是由于歷史原因，海岸帶經濟社會活動十分復雜，空間利用效率和質量不高。三是受政策、產業、技術等影響，海域空間使用不均衡、層次低，科學開發利用能力弱，缺乏良性循環機制。

2.2 海洋科技創新驅動能力不足

一是海洋科技工作缺乏頂層設計和統籌規劃，缺少系統性、體系化工作機制，資源整合能力弱。二是海洋科研機構、創新平臺和科研人才建設儲備不足，且受虹吸效應的影響，“招才引智”“要素流失”壓力較大。三是企業創新意識不強，創新動力匱乏，投入嚴重不足，全市涉海高新技術企業只有248家，與海洋大市的地位及海洋產業體量不匹配。

2.3 海洋經濟發展機制模式滯后

一是缺少海洋創新發展政策“工具箱”，資金引導和支撐能力不足，有形之手和無形之手協同不暢。二是園區化發展程度低，缺少專業化、集約化、現代化的海洋產業實體園區。三是標準建設滯后，育苗、養殖和水產品加工等傳統產業模式化、標準化水平不高，成為制約產業發展的最大“隱憂”。

3 推動威海海洋經濟走在前的對策建議

3.1 塑造海岸帶和近海海域空間開發利用優勢

圍繞“海陸統籌”，堅持“大集中、大集約”原則，考慮“地區經濟與海洋經濟協同發展，陸地經濟向海發展”的需要，優化、拓展海洋產業發展空間。一是優化產業布局，開展海岸帶和近海海域空間利用專題調研，摸清現狀問題，分類統籌規劃，提高項目準入門檻，增強海洋環保產業、海洋先進制造業、港口、旅游、商貿、海洋特色園區的承載能力。二是整合提升漁港、碼頭、養殖場等資源，按照“全域四核、全面覆蓋、集聚高效”的原則，集中打造規范化、集約化、現代化的漁港載體，建設現代化漁港經濟區。集中規劃陸上服務區，集中建設智慧型、環保型海上養殖服務平臺，推廣生態浮漂等環保設備及地源水源熱泵、太陽能等清潔能源，發展離岸生態養殖。三是推動水產種業園區化發展，加快現代種業園區建設，推動育苗企業向園區集聚，打造集約高效的產業隆起帶。四是創新發展現代化海洋牧場綜合體，出臺海洋牧場發展規劃，構建現代海洋牧場綜合體產業鏈技術體系，陸海統籌建設基礎設施，在陸地建設環保性、觀賞性、研學性的現代育苗工廠、海產品加工廠、海產品交易中心等;在海上建設綜合服務平臺、“養殖+休閑”大網箱、游艇、休閑海釣船等，推廣多營養層次綜合養殖模式，豐富海上餐飲、休閑、體驗產品，打造立體式、可循環的“海洋牧場+休閑旅游”融合發展模式。五是推動港口轉型升級，統籌考慮基礎設施布局、航線拓展、業務轉型等，為重點港口及配套產業預留足夠發展空間，深化“四港聯動”，推動港口集約化和港產城融合發展。推進特色差異化發展，整合山東自貿試驗區聯動創新區、央企和保稅等資源，做實東北亞水產品交易中心，打造全國最大的集暫養、加工、物流、集散、交易于一體的水產品貿易基地。六是推動修造船業集約化高端化特色化發展，抓住修造船業復蘇時機，加大政策扶持力度，分類治理閑置資源，將有設計、有基礎的閑置碼頭、廠房等利用起來，清理處置落后產能和劣質資源，提高集約化發展水平。在此基礎上，堅持“有所為、有所不為”，超前布局基礎設施，加強生產力改造，重點發展高端客滾船、郵輪、游艇等產品，集中拓展修船業，努力打造全國最具特色的造船基地和全國最大的修船基地。

3.2 塑造深遠?？臻g開發利用優勢

從資源利用制度、產業發展方向等方面著手，探索開展海域分層確權、建設重要基礎設施，提前規劃布局深遠?？臻g利用，搶占發展先機。一是發展深遠海養殖，根據養殖品種特性和威海市深遠海環境特點，合理劃定深遠海養殖功能區，科學確定深遠海養殖活動[11]。加強技術研發，開展黃條鰤、鮭科魚類等高附加值深海養殖品種和“陸海接力”“南北接力”等養殖模式的研究探索，突破人工繁育、營養與配合飼料、疾病診斷與防治等技術，保障深遠海養殖業健康發展。提升先進裝備化水平，深化“深藍行動”，引導企業在適宜海域，建設大型深遠海智能網箱、海上平臺、養殖工船等。二是建設海上風電場，堅持“總量控制、科學合理、產業協同、規范推進”的原則，根據山東省海上風電場規劃，細化威海市海上風電場布局建設[12]，依托明陽高端海洋裝備智能制造產業園、海上風電用高端球墨鑄鐵零部件制造基地等建設，探索設立新型海上資源立體化開發試驗場。三是拓展深遠海產業，依托國家海洋綜合試驗場和遠遙淺?？萍紴硡^，探索發展海洋資源勘探、深遠海智能裝備研發制造等產業，全面搶占深遠?？臻g開發利用先機。

3.3 塑造海洋科技創新優勢

一是加強協同推進，完善海洋科技工作機制，推進跨部門、跨領域、跨區域創新要素協調配合，最大限度優化整合各類創新資源，構建空間布局合理、板塊與鏈條聯動、全域資源融合的海洋科技創新和成果孵化體系。二是加強平臺建設，發揮國家海洋綜合試驗場等現有重點平臺示范效應，持續引進新的高能級平臺，積聚產業鏈上下游資源，形成完整的細分產業創新鏈條。做實做強現有涉海創新平臺，再儲備打造一批市級涉海實驗室、技術創新中心等，構建覆蓋各層級、系統完善的海洋創新平臺體系。三是加強關鍵技術攻關，充分發揮各類平臺作用，完善“揭榜掛帥”等有效機制，圍繞水產品精深細加工、海洋高端裝備制造等“卡脖子”技術，開展集中攻關，擴大海洋生物、海洋電子信息與智能裝備等海洋新興產業發展規模。四是提升企業創新主體地位，完善企業科技創新扶持政策，加大對科技型中小企業在產學研合作、人才引進、成果轉化、平臺建設等方面的支持力度，推動企業真正成為創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，重點培育行業特色鮮明、技術創新能力強的企業平臺。

3.4 塑造海洋經濟發展機制模式優勢

一是加強政策創新與協同，根據產業培育、生態保護、企業發展等實際需求，對現行各類涉海政策進行梳理、匯總、評估，整合多部門、多領域政策資金，建立海洋政策“工具箱”，設立海洋經濟專項資金，把有限資源精準投放到重點領域和關鍵環節。二是做強海洋特色園區，出臺支持海洋產業園區化發展的意見，緊緊圍繞發展定位、產業基礎、資源要素和生態環境實際，推動園區歸并整合、優化布局、創新提升，增強園區核心承載能力，夯實海洋重點項目建設的主陣地。三是推進標準化體系化建設，全面掌握海洋資源稟賦和環境特點，為產業布局和技術改造提供科學依據。在此基礎上，分行業、分層次、分品種、分產品，推進育苗、養殖、加工產業的生產標準、產品標準、技術標準等全鏈條、全環節標準化體系化建設，提升前端的綠色可持續發展能力，深化中端的生產工藝改造和“機器換人”，完善后端的物流、市場、品牌發展機制，不斷提高原料利用率和產品附加值，從根本上解決勞動力短缺和低質低效循環的結構性矛盾，打造頗具特色的海洋生物大產業鏈、大供應鏈。

3.5 塑造海洋生態價值實現優勢

一是持續擴大海洋生態產品供給，堅持“陸海生態一體化”理念，深化陸源污染物治理，開展入海排污長效整治，建立健全海洋生態損害補償機制，切實保護良好的海洋生態環境。持續開展海洋生態修復，擴大海草床修復、增殖放流規模及堿蓬、檉柳等種植面積，加快推進退養還灘、退養還濕和岸線整護。二是推進海洋生態產品價值直接實現，擦亮“千里海岸線，一幅山水畫”品牌，整合開發“山、海、島、灣、灘、泉”等優質資源，進一步豐富“千里山海自駕旅游公路”“海上看威?！碑a品線，持續推進濱海生態旅游多元化發展，打造休閑觀光、深度體驗、游艇垂釣、體育健身、健康養生等于一體的濱海旅游度假目的地城市。三是推進海洋生態產品價值間接實現，做實焦念志院士工作站、海洋負排放研究中心等既有平臺，加快建設海洋生態經濟實體園區、海洋碳匯交易平臺，推進方法學研發、藍碳交易等重點任務，培育壯大藍碳經濟，拓展海洋監測探測裝備、海洋節能環保裝備、海洋生態服務等海洋綠色生態產業，打造海洋新經濟全國樣板。

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