推動鄉村全面振興呈現新氣象

毛朝暉

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是精準扶貧理念提出十周年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央農村工作會議精神，全面落實省委農村工作會議部署要求，錨定建設農業強省目標，堅決守住不發生規模性返貧底線，重點增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，統籌建設湖湘特色宜居宜業和美鄉村，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉村全面振興見實效，為全面建設現代化新湖南提供有力支撐。

抓實監測幫扶，守住底線。習近平總書記指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，要堅決防止出現整村整鄉返貧現象。2022年，我們充分發揮防止返貧監測幫扶機制預警響應作用，有效應對疫情沖擊和旱情汛情疊加影響，實現近50%的監測對象消除返貧風險，其余均落實幫扶措施。今年，將繼續壓緊壓實責任，著眼對象監測識別、分類精準幫扶、風險穩定消除三大環節，全面推廣“一戶一畫像、一戶一套餐”做法，進一步構建起組織嚴密、運轉高效的防止返貧監測幫扶體系，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的成果。監測識別上，根據農村低保擬提標至5000元，將防返貧監測基準線提高到7500元。緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等重點人群，以及易地搬遷集中安置點、重點幫扶縣村等重點區域，采取制作政策“明白紙”、推行“一碼通”等手段，加強監測幫扶政策宣傳，做到家喻戶曉。強化跨部門工作會商和信息互通共享，做好年度集中排查，做到早發現、早納入、應納盡納。精準幫扶上，以縣為單位建立幫扶措施庫，一戶一策幫扶到位。對有勞動力的監測戶，強化到戶產業就業幫扶力度；對弱勞動力、半勞動力監測戶，創造條件探索落實開發式幫扶措施；對無勞動力監測戶，全面落實兜底保障政策，做到早干預、早幫扶、應幫盡幫。風險消除上，嚴格按照標準和程序把住關口，確保群眾認可、風險穩定消除、經得起歷史檢驗。

抓好產業就業，促進增收。習近平總書記強調，對脫貧地區產業幫扶還要繼續補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。加快提高產業增收帶動能力。在因地制宜培育特色產業、面向市場拉長產業鏈條、促進一二三產業融合發展的基礎上，突出抓好幫扶產業項目聯農帶農機制落實。凡使用財政資金和幫扶資金的產業項目，都要嚴格項目入庫和實施要求，推動經營主體與農戶通過訂單生產、托養托管、產品代銷、保護價收購等多種形式，建立全鏈條、硬約束的利益聯結機制，完善農民群眾特別是脫貧群眾在產業項目中利益分配比例、方式和模式。加大銜接資金到戶到人幫扶產業項目的優先支持力度，打造一批高質量發展庭院經濟的試點，切實把幫扶產業增值收益更多留給脫貧群眾。全力穩住就業增收成果。深化東西部勞務協作和省內協作，優先支持脫貧人口外出務工，落實好一次性交通補貼等政策。拓寬就地就近就業渠道，探索建立“企業+就業幫扶車間”運營機制，加強對運營困難就業幫扶車間的扶持，繼續因地制宜設立公益性崗位并加強管理，支持在鄉村建設領域采用以工代賑模式，優先吸納脫貧勞動力務工就業。深入推進“雨露計劃+”就業促進行動，重點解決脫貧家庭新成長勞動力的就業問題，開展從教育培訓到促進就業全鏈條、一體化、精準化的就業幫扶。強化困難群體就業兜底幫扶，確保有意愿有勞動能力對象一個不漏全員就業。

提升造血功能，增強內力。增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，是黨的二十大提出的重大要求?？傮w上，以培育提升產業、積極擴大就業、發展新型村集體經濟、壯大縣域經濟、提升脫貧群眾技能素質為突破口和著力點，強化黨建引領、政策支持、幫扶協作、人才支撐、宣傳引導、機制建設等保障。對于脫貧地區，堅持把壯大縣域經濟擺在重要位置，著力發展勞動密集型產業，積極培育多元經營主體，做好“土特產”文章，發揮好鞏固拓展脫貧成果示范園的作用。推動支持十五個鄉村振興重點幫扶縣政策落實落地，引導省內對口幫扶、民營企業結對幫扶和定點幫扶等各類力量，將著力點更多放在引進人才、資金、技術上，放在培育優質項目、促進項目落地上，放在經濟聯系、產業互補、園區共建、人才互派、技術共享、市場合作等協作共贏上。全面加大易地搬遷集中安置點后扶工作力度，持續跟蹤監測搬遷群眾生產生活情況，深入開展就業幫扶行動，加大安置區產業培育力度，完善配套設施和公共服務，提升社區治理水平。對于脫貧群眾，更加注重扶志扶智，堅持既富“口袋”又富“腦袋”，在引導發展生產、務工就業的基礎上，抓好技能培訓工作，提升技能素質。要全面摸清生產經營和就業技能培訓需求，對有條件、有意愿的脫貧人口和監測對象，分類開展技能培訓，幫助掌握一技之長。

建設和美鄉村，找準落點。統籌鄉村基礎設施建設和公共服務布局、建設宜居宜業和美鄉村，是黨中央對建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村的最新回答。落實好這個重大部署，就要在改善鄉村宜居宜業條件的同時，把“和”的理念落實到鄉村建設治理各項工作中。今年重點推進“四個一批”，即：按照“試點探索—總結提煉—典型選樹—復制推廣”工作思路，推介一批示范性村莊規劃，培養一批鄉村建設工匠和土專家，打造一批宜居宜業和美鄉村樣板，創建一批鄉村振興示范鄉鎮和示范村，達到“選樹一典型、帶動一大片”的效果。具體工作中，強化協調扎實推進鄉村建設行動。用好鄉村建設工作推進機制，主動入位搞好協調服務，以“多規合一”實用性村莊規劃為牽引，聚焦提升鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度和人居環境舒適度，細化12個專項任務推進方案，推動各類項目協調布局、集中建設、逐村推進。用好縣級項目庫抓手，優先實施普惠性、基礎性、兜底性民生建設項目。突出重點改善農村人居環境。把農村改廁和生活污水處理統籌起來，因地制宜探索集中處理、管網截污、分散處置、生態治污等技術模式。今年對尚未完成整改的問題廁所全面掃尾，對新建廁所確保能用好用，防止建好后因質量問題棄用。整合載體加強和改進鄉村治理。立足農村現有網格，把積分制、清單制等行之有效的抓手整合起來，堅持以黨建為引領，配套數字信息等現代化手段，推進鄉村網格化管理、精細化服務、信息化支撐。順應需求抓好農村精神文明建設。用好農民豐收節、“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動等平臺，結合文明村鎮創建活動，打造賽龍舟、鄉村“春晚”等傳統的節會喜慶活動，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉村文化產品和服務供給。還可以組織市、縣、鄉各級“村BA”籃球比賽，增強村民體質。持續推進農村移風易俗，通過村規民約等硬性約束，整治高價彩禮、大操大辦、封建迷信等突出問題，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

回望精準扶貧理念提出十年來，全省上下牢記習近平總書記殷殷囑托，眾志成城逐夢小康，乘勢而上振興鄉村，繪就了新時代山鄉巨變壯美畫卷。新的征程上，我們將在黨的二十大精神指引下，高舉旗幟、緊跟核心，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，以更加奮發有為的精神狀態和實際行動，高質量做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，為推進中國式現代化新湖南建設做出應有努力。

（作者系湖南省鄉村振興局黨組書記、局長）