濟寧市兗州區“農機深松整地作業補助試點項目”實施情況及建議

王麗平，曹勝柱

（山東省濟寧市兗州區新兗鎮人民政府，山東濟寧 272100）

為進一步改善耕地質量，增強糧食生產能力，促進糧食增產和農民增收，助力鄉村振興，山東省濟寧市兗州區農機服務中心2018—2020 年組織實施了2.6萬hm2“農機深松整地作業補助試點項目”。通過項目實施、技術推廣、對比試驗，農機深松整地技術在降低生產成本、提高作業效率、促進農民增收、保護生態環境等方面取得了良好效果和顯著效益。

1 主要成效

2018—2020 年，濟寧市兗州區農機服務中心共組織實施農機深松整地作業面積2.6 萬hm2，補助作業面積1.02 萬hm2，落實農機深松整地作業補助資金489.3萬元。其中，2018 年實施面積0.73 萬hm2，補助作業面積0.4 萬hm2，落實農機深松整地作業補助資金210萬元；2019 年實施面積0.87 萬hm2，補助作業面積0.33 萬hm2，落實補助資金150 萬元；2020 年實施面積1 萬hm2，補助作業面積0.29 萬hm2，落實補助資金129.3萬元。該項目被山東農業機械學會和山東農業機械工業協會評為2021年度泰山農業機械科學技術獎三等獎。兗州區農機服務中心分別在兗州區來順、誠利、谷豐農機專業合作社作業地塊，開展了深松與非深松地塊對比試驗，通過對土壤、農作物各生長環節及產量對比，可以明顯看出深松整地作業技術所取得的良好效果和顯著效益。

1.1 農機社會化服務能力明顯提升

3 年來，有26 家農機專業合作社參與農機深松整地作業補助試點項目工作，累計投入四驅95.61 kW 以上拖拉機135 臺，農機合作社全部完善了培訓制度、管理制度、安全制度。1 個農機專業合作社獲得全國農機示范社，2 個農機專業合作社獲得省級農機示范社。深松整地作業成為小麥玉米高產高效種植模式的重要一環，加強了農機農藝融合，完善農機裝備配套方案，提高農業機械使用效率，推廣應用農機化新技術新機具，推動了高效、智能、大型農業機械的應用，為兩全兩高農業機械化夯實了基礎。

1.2 項目綜合效益顯著

1.2.1 經濟效益

該項目采用深松整地（根據土壤墑情實際情況可加1遍旋耕作業）+小麥免耕施肥播種，能夠減少進地次數，相比傳統耕翻模式每667 m2至少節約機械作業費用30元。深松整地作業后的地塊打破了犁底層，改善了土壤團粒結構，增加了土壤蓄水保墑能力，土地灌溉次數由平均1 年4 次減少為1 年2 次，每667 m2可節約灌溉成本40元。實施深松作業的地塊農作物根系發達、下扎較深，莖稈粗壯、枝葉茂盛，有利于提高農作物抗倒伏能力，增加農作物產量。近3 年，實施農機深松整地技術的地塊小麥每667 m2平均增產27.48 kg 以上，增產增收61.74 元。實施農機深松整地技術，每667 m2能夠節本增效131.74元。

1.2.2 社會效益

農機深松整地作業技術推廣應用，提高了農民對深松的認知能力，增加了農民推廣使用農機深松技術的積極性[1]，加快了兗州區農機裝備更新換代步伐，新上一批大功率拖拉機和新型深松整地機械，對推動兗州區農機裝備結構進一步優化，夯實兩全兩高農業機械化基礎，促進土地流轉和適度規模經營，實現糧食作物全程機械化具有十分重要的意義；通過深松項目實施、智能監測設備和平臺的使用，加快了兗州區農機化、信息化、智能化融合；通過實施深松項目，進一步促進了兗州區農業生產經營組織規范化規?；l展，為農業發展、鄉村振興提供了助力；通過該技術運用，實現了農民和國家雙贏的目標，即農民增收，國家保證糧食安全、節省資源、能源、降低農業生產污染；省工省時，降低生產成本，減少了機械進地作業次數，減輕了勞動強度，節約了農業勞動力，加快了農民向二、三產業的轉移，促進了二、三產業的發展，有效地促進了農業現代化發展。

1.2.3 生態效益

實施農機深松整地作業，可以打破堅硬的犁底層，加深耕層，還可以降低土壤容重，提高土壤通透性，從而增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，有利于作物生長發育和提高產量[2]。該項目的實施，取得良好的生態效益。1）聯合收獲和秸稈還田技術的應用，實現了農作物秸稈還田覆蓋，避免了秸稈的直接焚燒，減少了大氣污染。2）由于應用了農機深松整地技術，可有效地降低耕翻土地造成的二氧化碳的排放。3）小麥免耕施肥播種技術應用，提高了播種效率，減少了水土流失，減少了環境污染，從而改善農業生態環境，增強了農作物抗災減災能力，增加了農作物產量。農機深松整地作業后，土地結構優化帶來的良好效益可持續影響2～3年。

1.3 技術與裝備創新水平提高

1.3.1 農機農藝融合技術

進一步完善小麥玉米機械化標準化種植模式。秋季玉米聯合收獲秸稈粉碎還田后，用9 行寬幅寬苗帶施肥精量播種機或小麥免耕施肥播種機進行小麥施肥播種作業，畦寬2.7～2.8 m，畦內播種帶總寬度2.3 m，可與2.3～2.6 m 割幅的自走式小麥聯合收獲機配套作業。小麥收獲后直接用4 行玉米清茬免耕施肥精量播種機播種玉米，播種行距60～70 cm（畦邊各1行，中間2 行），正好可與4 行自走式玉米聯合收獲機配套作業。實現了深松整地作業與小麥、玉米全程機械化生產協調配套，提高土地有效利用面積5%左右。

1.3.2 全程機械化技術路線

完善主要農作物生產全程機械化技術路線。兗州區農機中心組織有關農機制造企業，積極試驗總結現代農機裝備條件下小麥玉米從品種選擇、種、田間管理、收獲到烘干倉儲各個生產環節的機械配置選型，完善并積極推廣小麥玉米生產全程機械化技術路線：小麥機械化收獲秸稈切碎覆蓋地表、低留茬→玉米機械化深施肥精量播種→機械化高效植?！衩讬C械化收獲、滅茬、秸稈粉碎覆蓋地表（籽粒機械化收獲）→玉米機械烘干→土壤機械深松（間隔3年1次）→小麥機械化免耕施肥播種（寬幅寬苗帶施肥精量播種）。

1.3.3 農機化信息化應用

項目實施過程中，為規范作業補助發放程序，積極探索引入信息化監測手段。2018 年，兗州區政府拿出專項資金用于農機作業信息化平臺建設，率先引入農機深松監測系統對農機深松整地作業補助項目進行了科技監測，建立了“兗州區農機精準作業監管與服務系統”。依托與省農科院共建智慧農機產研院和山東省農業機械化與信息化“兩化”融合驗證示范區建設，建成兗州智慧農機創新中心并投入使用，搭建農機管理云平臺，安裝農機信息化終端設備800 余套，建立合作社遠程視頻調度系統，北斗導航、無人駕駛輔助系統等農機化信息化技術示范應用取得突破。

2 主要做法

2.1 強化組織領導，落實目標責任

兗州區每年提前開展全區深松情況摸底調查，組織各鎮街農機站站長和農機合作社召開座談會，總結上年深松經驗，收集好的建議，提早研究部署。區政府成立了領導小組、技術指導組、督導組和抽查組，分別負責深松作業補助項目的方案制定、部門協調、技術指導、督導檢查、抽查驗收等工作，制定下發《兗州區農機深松整地作業補助試點工作實施方案》，把任務目標層層分解，具體到村、到農戶、到地塊，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

2.2 提升宣傳力度，注重效果演示

利用政府網站、公眾號、政風行風熱線、宣傳車、明白紙等途徑廣泛宣傳農機深松整地作業的重要意義和增產增收效果，提高農民應用農機深松作業技術的自覺性和主動性[3]。通過舉辦多種形式的培訓班和現場演示會，加強對深松作業技術的培訓，提高農機手在深松作業規范、操作技能等方面的知識和技能，為保質保量地完成農機深松作業任務提供了技術保障。

2.3 狠抓五項落實，嚴把操作程序

1）落實深松機具。充分利用農機購置補貼政策，敞開補貼深松項目適用的四驅95.61 kW 以上拖拉機和配套深松機具，保證深松作業的機具需求。認真做好機具選型、調配供應、維修及作業協調等工作，全力保障機具作業效率最大化。2）落實作業主體。按照《關于合理確定農機深松整地作業補助試點工作作業主體的通知》要求，及時發布農機深松招標公告，召開招標工作動員會議，由農機、農業、財政技術人員組成招標評審組，對承擔深松作業的農業生產經營組織的投標資料進行公開評審，擇優確定深松作業主體。3）落實作業合同。指導承擔農機深松的農業生產經營組織簽訂作業協議、作業承諾書、作業合同，約定作業時間，制定作業計劃，規范作業程序、嚴格作業質量和標準，并按規定進行公示，禁止作業合同轉包分包，禁止同一地塊3 年內重復享受深松作業補助。4）落實深松作業科技監測。按照省深松方案要求，深松作業全部實行科技監測，承擔深松作業補助任務的且符合省深松作業技術規范中機具標準要求的配套車輛全部安裝深松監測儀，3 年共安裝調試深松監測儀135 套，安排專人負責深松監測平臺的監控調度。5）實服務隊伍及措施。抽調精干技術人員組成技術指導小組，負責監測設備的安裝、調試和維修，提前組織安裝。配備兩部服務熱線電話，安排專人接聽查詢熱線，同時發現合格率不高、重復作業等異?，F象，及時反饋給機手，盡量減少或避免損失。

2.4 嚴格質量標準，強力督導督查

強化“三公示、兩級核實，兩級抽檢”的操作辦法，即作業合同、作業情況公示表按規定在村務公開欄公示7 d，補助資金兌現公示表在兗州政府網公示7 d，鎮街農機站根據監測結果指導機手填寫作業情況公示表、資金申請表，鎮街農機站填寫作業補助情況匯總表、補助資金申請匯總表，區深松技術小組和鎮街農機站進行審核，區抽查小組進行區級抽查，市級抽查組開展市級抽檢。區農機、財政、紀檢監察部門加強補助資金使用情況的監督，并對作業面積、作業質量進行抽查，確保補助資金落到實處。

2.5 做好資料歸檔，自覺接受監督

做好深松承諾書、作業協議、作業合同、作業情況公示表、作業情況匯總表、資金申請表、資金申請匯總表、資金兌現公示表、資金兌現表、區級抽檢驗收單、深松監測平臺導出數據等材料的匯總歸檔工作，主動接受紀檢、監察及審計等部門的監督檢查。

3 存在的問題

3.1 部分村莊土地連片作業難，影響深松作業服務效益

由于農村長期實行土地承包經營，一家一戶小塊經營短時間很難扭轉，流轉、托管土地面積較小，難以連片統一，加上農戶種植作物不統一，成熟期不一致，難于開展連片作業，造成作業時間較短，無法充分發揮大機械作業優勢，進而降低了農機作業效率，增加了作業成本。

3.2 政策扶持引導力度不足，農機專業合作社參與積極性減弱

近年來，國家已經出臺了一系列鼓勵秸稈綜合利用、農機深松整地補助試點的政策，但是國家農機購置補貼總金額有所減少，尤其在大型動力機械購置補貼金額有所減少，國家農機深松整地作業補助資金逐漸減少，對農戶玉米秸稈還田的補助政策基本沒有，農戶直接受益的不多，造成農民對農機深松整地補助試點積極性不高。據調研有些省市地區對農機深松整地補助試點給予農戶、參與農機深松整地作業的農機生產經營組織一定的補貼或獎勵，以鼓勵更多農機生產經營組織進入農機深松整地作業。相比之下，兗州區在政策引導和扶持方面力度欠缺，扶持資金不足，且多頭管理、作用發揮不明顯。

3.3 部分農機專業合作社發展能力較弱，整體服務能力不強

近年來，受國際能源危機的影響，國內市場燃油價格有所上漲，一定程度上增加了作業成本，進而影響老百姓購買大型拖拉機的意愿，影響農機專業合作社的農機結構提級換代，影響農機生產經營組織開展土地深松作業的積極性。截至2021年底，兗州區達到“五有”標準的農機合作社不足30 家，具備主要農作物從種植、田間管理、收獲到烘干倉儲各個生產環節機械化服務能力的更少，難以滿足農機社會化服務的需求，加之農機合作社主體結構單一，缺乏專業的技術人員、管理人員及其他專業人才，而且在民主管理、財務管理等內部運營機制方面還不夠完善，一定程度上制約了自身作業服務能力的提升。

3.4 突發的極端天氣影響深松作業進度

2020 年秋季，兗州區突降長時間的秋雨，縮短了“三秋”作業時間，打亂了人們的秋收計劃，造成深松作業時間縮短，部分地塊土壤含水量的較大，深松作業環境較差，一定程度影響深松作業質量，增加了深松作業成本。

4 對策建議

4.1 加大政策支持力度

1）加大財政投入力度。要發揮財政資金的杠桿帶動作用，突出財政資金扶持重點，著重支持農機深松整地作業、秸稈綜合利用等關鍵環節，提高資金扶持的精準度。建議設立農機深松整地、秸稈綜合利用專項科技獎，對秸稈綜合利用重要技術研發成果給予獎勵，多渠道解決農機經營組織生產經營中的資金問題。2）加大金融政策支持力度。落實金融部門對農機深松整地項目的信貸支持，鼓勵銀行業金融機構結合農機深松整地項目特點，創新生態金融產品和服務，積極為參與農機深松整地農機經營組織提供長期低息貸款等金融信貸支持。

4.2 提升土地流轉、托管規模

充分發揮各級黨委政府的引領作用，通過有條件的村黨支部、企業領辦農機專業合作社，大力鼓勵農機服務組織開展土地流轉、托管服務，實現土地連片集中管理，提高土地流轉、托管規模，為農業全程全面機械化打下堅實的基礎。

4.3 提升科學技術培訓質量

農機主管部門一定牢記“藏糧于地、藏糧于技”科學理念[4]，合理利用農機化學校等現有各類培訓資源，廣泛采取政企聯動、技能競賽、現場演示等多種方式，不斷探索新的培訓方式，努力使培訓的內容貼近農民，培訓的形式方便農民，培訓的效果富裕農民。適應鄉村振興和農業農村現代化建設發展需要，重點開展農機深松整地、糧食機械減損等關鍵技術的培訓。強化對農機大戶和農機合作社負責人重點進行經營管理知識和農機化新技術培訓，著力增強其致富能力和管理水平。

4.4 優化農機裝備

建議農機大戶、農機專業合作社充分利用現有的農機報廢補貼政策，淘汰部分技術落后的農業機械，鼓勵群眾購買技術先進的智能化、環保型農業機械。建議地方政府對參與土地深松作業等重點項目的農機合作組織購買先進的大型農業機械，在原有農機購機補貼的基礎上，適當給予一定的補助支持，提高他們投資農業生產的積極性。

4.5 加強部門合作

農機部門一定樹立“防災就是增產、減損就是增收”新觀念，做好應對極端天氣作業服務預案，抓好跨部門、跨行業合作，注重農機與農藝融合，拓寬服務領域，提高農機科技服務含量，進一步提升農機土地深松作業等服務能力。