鄉村振興視角下的特色農業優化農業結構對策探討
——基于河北省邢臺市

朱勁松

（中共邢臺市襄都區委黨校，河北邢臺 054000）

0 引言

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道?！蓖ㄟ^農業結構的優化調整，對加快農業產業化發展、轉變農業發展方式、增加農民收入都將產生積極的影響。新時代，在建設社會主義現代化強國的征程中，各地都在不斷地改革探索以培育特色農業引領農業結構優化升級，實現農業現代化的路徑。邢臺市以“千斤糧、萬元錢”為目標，通過充分挖掘農業潛力，持續深化農業供給側結構性改革，大力發展特色農業等多種方式，優化調整農業結構，助推農業高質量發展。

1 研究區域農業情況

1.1 邢臺市基本概況

邢臺市位于河北省南部，總面積約1.24萬km2。據統計，2020年邢臺市第一產業增加值完成311.6億元，一、二、三產業結構比例為14.2∶37.4∶48.4，糧食播種面積763 513.4 hm2，油料作物播種面積41 990.5 hm2，中草藥材總產量9.4萬t，蔬菜播種面積55 792 hm2，園林水果產量106.2萬t，食用堅果產量5.2萬t，豬牛羊禽肉產量29.6萬t，水產品產量0.6萬t。境內地勢高低懸殊，西高東低，山地、丘陵、平原自西而東階梯排列，山地占總面積14.21%，丘陵占總面積15.29%，平原占總面積70.50%。2020年全市耕地面積608 697.33 hm2，灌溉耕地有594 660 hm2，有效灌溉率較高，為發展特色農業提供了有利基礎。新時代，全市農業農村發展保持穩中向好，農民純收入不斷增加，但隨著市場環境變化和粗放式發展，使邢臺農業發展面臨著一系列的制約，以及農產品結構與市場需求不相適應等問題，農業結構性矛盾日益凸顯。

1.2 邢臺特色農業發展情況

近年來，邢臺特色農業取得較快發展，不斷加快推動傳統農業，向現代農業、規模農業、綠色生態農業、休閑觀光農業和智慧農業等特色農業轉型。一方面邢臺市貫徹落實國家糧食安全戰略，守住糧食安全底線，按照“穩糧、壓棉、強畜牧、擴蔬菜、增林果”的發展思路，加快小麥、玉米、油料、果品、乳品、肉蛋、食用菌、蔬菜、水產和雜糧等十大優勢農產品規?；?、產業化、集約化發展，著力構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業發展格局。一是加快調優種植業結構，堅持“以水定產”，將原先的高耗水作物種植地塊改為適應性種植，向高端設施蔬菜、優質水果、中藥材、食用菌等特優農產品和青貯玉米、苜蓿等優質飼草作物方向調整。二是加快優化提升畜禽漁養殖業，調整區域布局，在穩定傳統豬禽養殖規模的同時，積極擴大草食牛羊養殖規模，依托水域資源發展水產等特色養殖。三是實施興林富民行動，加快八大果品基地建設，對接國內國際農產品博覽會、交易會及進出口檢驗檢疫部門，將優質果品推向全國市場。2020年1月份至2022年9月份，全市新增“萬元錢”面積8.53萬hm2；2022年全市中藥材種植總面積達2.45萬hm2，標準化種植規模達0.67萬hm2；蔬菜、畜牧、果品三大支柱產業產值達到319.7億元，占比55.1%，農業產業結構持續優化。

2 鄉村振興背景下特色農業面臨的現實困境

2.1 特色農業產業發展不夠充分

當前，各地特色農業產業在規?；l展方面仍有欠缺，農業特色優勢和產品品牌效應不明顯。特色農業生產大多依賴散戶種植，小規模經營，存在特色農產品面積不大、產量不高的問題。盡管一些農產品獲得了國家地理標志保護產品和綠色食品等品質認證，但產品品牌影響范圍局限于當地附近，地域特色不凸顯，產品內在價值未能轉化，導致附加值不高、市場占有量不大，不具備足夠的競爭力，不利于產業的發展壯大。

2.2 特色農業基礎設施不完善

目前，現有大部分特色農業產業基礎設施還處于前期投入階段，與原有農業基礎設施不相協調，并不能完全適應農業現代化發展的需求，導致當地農產品產業鏈條單一。特色農業產業自動化、機械化、信息化的生產模式，基礎設施資金投入巨大，一定程度上限制了特色農業產業設施改造提升的進程。

2.3 特色農業經營主體和經營模式單一

農戶家庭是農業生產和經營的主力軍，更是特色農業的主要生產者，當前主要形成“公司+合作社+農戶”或“收購商+農戶”的方式，從事“加、儲、銷”的企業或個人較少，甚至某一特色農產品無企業或個人參與，市場化競爭水平較低。同時，銷路的不暢導致農戶對自身特色農產品提質升級的動力不強，在市場開拓和產業發展上的帶動力較弱，急需扶持培育壯大多種形式的經營主體，改進生產經營模式。

2.4 特色農業產業在金融支持上存在不足

特色農業產業前期和中期需要大量資金投入，而可融資資產絕大部分集中在土地和地上附屬設施，目前各地在農業用地和農村建設用地頒證確權和抵押融資方面進度遲緩，農業耕地、林地和農村建設用地抵押融資在銀行金融機構或不受理或辦理條件苛刻，導致一些特色農業產業發展受到資金上的阻礙，被迫只能用其他資產抵押或其他途徑進行融資，一定程度上限制了特色農業產業的發展及鄉村振興的推進。

3 鄉村振興背景下，特色農業優化農業結構的路徑

優化農業結構是促進特色農業產業發展、提升農業發展質量和農業競爭力、推進農業現代化進而實現鄉村振興的必由之路。這需要多方協同，多舉措共同發力，才能實現結構優、產業旺、人富足的美麗鄉村。

3.1 依托區位優勢，突出地域特色

科學合理的規劃和布局是優化農業結構的前提條件，依托區位和資源優勢，重點突出區域特色，將區域比較優勢轉化為產業發展和產品品質的競爭優勢，實現區域農業結構的平衡，防止盲目上馬、同品類競爭。特色農業的發展應立足當地的優勢資源，結合市場需求、產業基礎和產品影響等因素，發揮比較優勢，培育區域主導產業，形成較強的市場競爭力。

3.2 加強政府的產業引導和政策支持

農業產業發展尤其是特色農業產業離不開土地、人才、資金等生產要素的保障，完善的生產要素供給是降低特色農業產業成本、提升產品市場競爭力的有力支撐。作為產業引導和政策支持的主體，政府要優先保障產業發展的土地供給，通過推進土地流轉，發展規模經營，以集中連片的特色農業用地保證產業的發展；同時，還要重視資金、人才的保障，保證特色農業產業發展過程中資金、人才的持續投入，可通過設立農業發展專項基金、減免稅費等金融政策，引進高層次人才及聯合科研院所開展多種合作等舉措，加快特色農業產業轉型升級，為提高產品附加值和質量提供保障，助力現代化農業持續發展，推動農業農村不斷向前發展。

3.3 完善特色農業產業鏈，提升農業經濟效益

通過發展特色農業產業優化農業結構調整，要不斷“強鏈、補鏈、延鏈”，帶動產業轉型升級，提高農民增收水平。優化農業結構，需要不斷完善產業鏈條，依托龍頭企業，提升產業發展水平，延伸產業鏈，完善上下游產業配套，形成全產業鏈，推進三產緊密融合，打造特色農業產業集群，構建現代化農業產業體系，提高農業生產的經濟效益。

3.4 打造區域鄉村振興農業產業示范園

統籌區域鄉村振興發展規劃，以建設產業集群為依托，構建基礎設施完備，集生產、加工、儲運、體驗、銷售等環節為一體的特色農業產業示范園區。加快特色農產品生產帶動效應，進行規?；?、標準化生產，將發展前景轉化為切實的經濟效益。

3.5 提升產品品牌影響力，拓寬市場銷售渠道

充分挖掘特色農業產品的文化內涵，給特色農產品賦能，增強市場價值。同時，利用快手、抖音和小紅書等線上平臺，加大推廣力度，打造產品品牌知名度和影響力，鼓勵直播帶貨、好物分享、引入第三方等營銷方式，鞏固并拓寬銷售渠道。