剖析落馬的“90后”干部

宋偉

【關鍵詞】年輕干部 “90后”干部 腐敗特征 治理對策

【中圖分類號】D630.9 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“抓好后繼有人這個根本大計，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制?！蹦贻p干部是領導干部的后備軍，是推動中國特色社會主義建設的重要接力者。然而，近年來，少數年輕干部腐敗的現象卻不容小覷，特別是少數“90后”干部的違紀違法問題引發了社會廣泛關注，有的甚至成為腐敗典型案例。這些問題的出現說明，年輕干部特別是“90后”干部不是腐敗的天然免疫群體，也不具有隔離腐敗的保護屏障。在全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，如果不能有效防治年輕干部腐敗，可能會給黨和國家的未來發展帶來損失。正如習近平總書記指出的：“年輕干部是黨和國家事業發展的希望，必須筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線?！?h3>少數“90后”干部腐敗現象帶來的負面影響

少數“90后”干部腐敗問題日益突出。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨體系的不斷完善，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。同時，我們也必須清醒看到，腐敗現象也出現了一些新特征，其中以少數“90后”干部為代表的腐敗群體年輕化就是重要表現。從近年來已經查處的腐敗案件來看，年輕干部的違紀違法案例并不鮮見，甚至呈現逐漸增多的趨勢。在2023年以來各地方紀檢監察機關公布的接受審查調查通報中，以出生于1991年的黑龍江省七臺河市茄子河區棚改辦原鹿源社區認定組組長田某某、出生于1992年的四川省長寧縣住房城鄉建設和城鎮管理局市容管理股副股長劉某某等為代表的“90后”干部成為備受關注的反腐對象。中央紀委國家監委也曾曝光過一批年輕干部違紀違法的案例，例如，出生于1990年的河北省南宮市水務局財務股原干部李某某，因沉迷網絡賭博，在短短8個月時間里，共挪用、貪污公款1921.88萬元。上述案例在一定程度上折射出少數年輕干部腐敗的共性特征和發展趨勢，其帶來的消極影響不容忽視。

人民群眾對年輕干部的腐敗容忍度更低，年輕干部腐敗對黨員干部形象的損害更大。與“59歲”現象等以往的群體相比，少數“90后”干部的腐敗問題引發的社會關注度更高。在公眾的一般認知中，接受過高等教育的年輕干部應當具有高尚的道德情操和堅定的黨性修養，特別是處于人生和事業的起步階段，正是青春奮斗和成長的關鍵時期，其思想理應“潔白無瑕”，這與工作多年而陷入腐敗深淵的違紀違法干部具有本質上的不同。因此，當少數“90后”干部因腐敗問題而被披露曝光后，民眾往往會在認知上產生一定的落差，這也給黨員干部的形象帶來了較大損害，甚至在一定程度上影響到人民群眾對黨和政府的信任。事實上，這種危害性也正是少數“90后”干部腐敗問題備受關注的原因所在。

少數“90后”干部腐敗在一定程度上啃噬干部隊伍建設的根基。黨的十八大以來，黨中央高度重視干部隊伍建設，習近平總書記深刻指出：“歷史和現實都表明，一個政黨、一個國家能不能不斷培養出優秀領導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡?！笨梢钥闯?，干部隊伍建設是影響黨的事業興衰和國家穩定發展的關鍵因素。年輕干部作為干部隊伍的重要組成部分，對于干部隊伍建設的未來發展具有重要影響。從這個角度來看，少數“90后”干部的腐敗問題從根基上侵蝕黨的健康肌體，污染干部隊伍建設的新鮮血液，如果不能得到及時有效的治理，將可能影響干部隊伍的健康發展。從少數“90后”干部的腐敗案例中能夠看出，這些年輕干部如果未能得到及時糾治或者未被發現而“帶病提拔”，將會給地方干部隊伍培養和政治生態凈化帶來負面影響。

少數“90后”干部腐敗的主要特征

具有高學歷但缺乏辨別能力。少數“90后”干部通常接受過正規的高等教育，有一部分具有碩士研究生學歷甚至博士研究生學歷，在學歷層次上呈現出明顯優勢。近年來，隨著黨和國家對干部隊伍建設的高度重視，各地方組織部門相繼推出了選調生計劃等特殊通道，為高學歷人才提供了優厚待遇和晉升的“快車道”。然而，由于少數年輕干部從校門直接進入工作崗位，沒有經過足夠的工作歷練，在進入工作角色之后往往缺乏足夠的辨別能力，當面對腐蝕甚至“圍獵”時未能進行精準的識別，從而在誘惑中一步步陷入違紀違法的泥潭。例如，在調研中發現，發生在浙江省某縣級市的年輕干部腐敗案件中，兩名具有研究生學歷的“90后”干部在入職不到3年的時間里就因貪污而被查處，不禁讓人感到錯愕和惋惜。

有創新意識但理想信念不夠堅定?！?0后”干部的成長經歷與“70后”干部、“80后”干部不同，他們是在改革開放取得巨大成就的背景下生活和成長起來的，其物質條件和社會資源都發生了很大變化。這也使得“90后”干部往往具有開放的視野和活躍的思維，還有與之年齡相匹配的創新意識。但也正是因為這些特征，有的“90后”干部同時具有思維不定的特點，理想信念尚未達到穩固的狀態，對一些違紀違法行為還沒有保持足夠的警惕。在一些相關案例中，我們也能夠看出少數“90后”干部呈現出這樣的特征。據報道，出生于1994年的鄒某，原是江西省贛州市上猶縣某鄉政府扶貧專干，自2016年12月起利用職務便利套取精準扶貧產業獎補資金達到53萬余元，其套取方法和名義十分具有隱蔽性，將本應用于推動工作的“創新思維”用在了腐敗的歪門邪道上。

職級不高但涉案金額不低。年輕干部特別是“90后”干部身處職級并不高，大多數被查處的“90后”干部多為科級或科員，但有的涉案金額并不低，甚至成為“小官巨貪”的典型。例如，出生于1995年的張某某，曾是安徽省滁州市不動產登記中心的工作人員，在2016年到2019年3年多時間里采取收款不入賬、偽造收款事實等方式，累計侵吞公款達6900多萬元。從近幾年曝光的年輕干部的腐敗案例中不難發現，年齡、工齡已不再是涉案金額高低的決定性因素。此外，與當前一般的腐敗案件不同，少數“90后”干部的腐敗往往不是集體腐敗，尚未構成腐敗利益集團，涉及到的關系人也并不復雜，也有一些學者將這類腐敗歸納為“獨狼式”腐敗。

具有一定工作能力但容易沾染不良嗜好。年輕干部因具有良好的教育背景，在適應工作環境等方面都具有較強的能力，一般能很快勝任上級領導交辦的任務，在這個過程中如果不能保持清醒的頭腦就容易因沾染不良嗜好等而誤入歧途。從已經查處的案例來看，沉迷賭博、網絡游戲成癮、直播打賞無度、熱衷奢侈品、崇尚高消費等都是年輕干部特別是少數“90后”干部腐敗的特征，這些不良嗜好成為少數“90后”干部腐敗的重要誘因。例如，“90后”女性常某，曾是江蘇省淮安市清浦區交通局一名會計，貪污單位公款達280.7萬元，其中近200多萬被其用于購買網絡虛擬禮物“打賞”網絡主播；1992年出生的貴州望謨縣大觀鎮衛生院原檢驗員兼財務管理負責人王某某，因沉迷網絡賭博而采取現金支票提現的方式套取公款。

擁有重要崗位權力但缺乏正確權力認知。進入新時代以來，黨和國家各項事業快速發展，對干部隊伍建設提出了新的更高要求，各級黨委政府開始紛紛培養選拔年輕干部，在這一過程中，一些能力較為突出的年輕干部很快被委以重任，工作后不久就被調整到重要崗位上，也因此具有了一定的權力。然而，少數年輕干部對重要崗位的腐敗風險認識不清，對自己手中的權力也沒有清醒的審視，從而在運用權力中迷失了自我。例如，出生于1990年的珠海市糧油購銷有限公司原副總經理蔡某某盡管年齡不大，但手握基層單位實權，在承攬糧食購銷業務等方面為他人謀取利益并非法收受巨額財物。另據廣東省佛山市紀委監委的通報，從黨的十九大至2021年9月2日，全市立案查處的“80后”“90后”黨員干部和公職人員占總數的32%，其中不乏一些處在重要崗位重要領域的年輕干部。

有職業發展目標但容易在“小圈子”的誘惑中越陷越深。年輕干部在從大學校園進入工作崗位的初始階段，往往具有一定的職業發展目標，有的也因為懷有青春遠大理想而投入到公務員考試或基層崗位的選拔中。在工作剛剛起步的階段，本應是最具有動力和可塑性的積累鍛煉時期，但是少數“90后”干部因各種原因經受不住考驗而忘卻了人生目標。少數“90后”干部因工作內容枯燥而喪失信心，開始尋覓刺激；少數“90后”干部因處于重要崗位逐漸有人追捧，開始結交“小圈子”，甚至積極參加各類社交活動而甘于被“圍獵”；少數“90后”干部因個別地方和部門的政治生態受到污染而放棄原則，開始逐漸融入“吃喝團”，甚至同樣出現了風腐一體的問題。

具有專業技術知識但善于運用新技術實施貪腐行為。在各級黨組織選拔任用干部的過程中，絕大多數年輕干部都具有較好的專業技術背景，在運用新技術開展工作時能夠展現出較強的能力。然而，這些專業技術能力也為其利用新技術實施貪腐行為提供了可能。從少數“90后”干部的腐敗案例中可以發現，有的年輕干部通過篡改網絡程序、盜取單位數據、侵入系統截取資金等方式從事隱匿性極強的腐敗犯罪行為，有的甚至長期作案而沒有被發現；還有的年輕干部貪污挪用公款購買比特幣、股票證券等，期望從中牟利。這些現象都表明，少數年輕干部的腐敗問題已經呈現出與傳統腐敗類型的不同表征，并且隨著數字技術和數字治理的不斷發展，腐敗類型也在不斷發生變化。

少數“90后”干部腐敗的原因分析

少數“90后”干部廉潔從政的“第一?？圩印鄙形纯酆?。習近平總書記指出：“要從嚴從實加強教育管理監督，引導年輕干部對黨忠誠老實，堅定理想信念，牢記初心使命，正確對待權力，時刻自重自省，嚴守紀法規矩，扣好廉潔從政的‘第一?？圩??！笔聦嵣?，理想信念這個“總開關”是否牢靠是包括“90后”干部在內的各類干部出現違紀違法問題的首要影響因素，特別是少數“90后”干部缺乏足夠的黨性錘煉，理想信念可能尚未筑牢，導致在行為上出現各類瑕疵進而演化為腐敗行為。少數“90后”干部在工作之后對理想信念教育不以為然，思想松懈、心存僥幸、“三觀”不正等現象不同程度的存在，最終導致廉潔從政的思想堤壩滑坡崩塌。

對“90后”干部的監管措施尚未到位。有的地方黨組織在監管過程中，尚未對年輕干部的年齡特征和崗位性質等給予充分考量和重視，在對一些基層干部進行監管的過程中，尤其是“90后”干部還沒有形成“全覆蓋”，對一些剛入職的“90后”干部還存在監管盲區。從實踐層面來看，黨的十八大以來，各級黨委政府高度重視對“關鍵少數”“一把手”等干部群體的監管，然而對“90后”干部群體尚未形成具有針對性的監管模式。一方面，這與“90后”干部往往被認為是不太可能與腐敗行為掛鉤的群體有關，因此，剛剛步入工作崗位的年輕干部就出現違紀違法問題，這似乎是在人們意料之外的；另一方面，少數“90后”干部腐敗現象也是近年來出現的新的腐敗變化趨勢，針對這一現象深入的分析和研究還較為欠缺，這也使得有的地方黨委政府難以準確判斷和把握。

基層權力運行的制度體系還不夠健全。少數“90后”干部的腐敗問題大多數發生在基層，有的出現在村級這個權力運行的末梢“最后一公里”，有的出現在腐敗風險的非重點領域和環節，有的出現在容易被忽視的“小微”權力運行中，但究其本質，往往是因為權力運行的制度體系不夠健全，從而給腐敗以可乘之機。例如，“90后”的廖某曾經是海南省三沙市船務管理局的報賬員，任職期間采取虛構交易事實、虛開發票等手段套取公款近180萬元；出生于1991年的茆某某，曾是江蘇省昆山市社會保險基金管理中心原科員，分46次“搬走”社保資金270余萬元，等等。這些案例反映出基層權力運行中的制度漏洞仍然存在，對關鍵崗位和重要環節的程序約束、權責限定還有模糊地帶，總體上對權力的有效制約還有待完善。

年輕干部腐敗現象的治理對策

精準推動“90后”干部的理想信念教育和職業發展教育?！?0后”等年輕干部因具有不同的成長環境和共同的年齡特征，在開展理想信念教育方面需要因地制宜提高精準性，真正讓年輕干部在理想信念教育中增強黨性修養，不斷牢固樹立遠大的理想和奮斗目標，不斷提高年輕干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決扣好廉潔從政的“第一?？圩印?。在當前正在全黨開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，需要針對年輕干部的特征制定教育方案，推動學習入腦入心。此外，在年輕干部培養選拔過程中，需要始終高度重視職業發展教育，一方面，著力推動高校開設廉潔教育相關課程，推進廉潔教育進校園，將廉潔理念的傳遞前置在學歷教育階段；另一方面，在年輕干部入職過程中，針對崗位和職責開展職業教育，明確廉潔風險點和防治對策，在年輕干部心中種下廉潔種子。

鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長。黨的二十大報告指出：“把到基層和艱苦地區鍛煉成長作為年輕干部培養的重要途徑?！边@為年輕干部鍛煉成長指出了明確方向，也是提高年輕干部綜合素養進而抵御腐敗侵蝕的重要路徑。從少數“90后”干部的腐敗案例能夠看出，這些年輕干部大多缺乏基層工作經驗，更少有到艱苦地區鍛煉的經歷，在一些大是大非問題上，其思想認識還有待進一步提高。反之，近年來一些優秀的年輕干部投身到基層和艱苦地區，與當地群眾緊密聯系在一起，牢固樹立起了正確的政績觀，真正把心思和精力放在為黨和人民干事創業上。出生于1991年的清華大學博士畢業生習江北，現任南昌市委辦公室駐黃馬鄉羅渡村第一書記，清華大學畢業時，他主動放棄一線城市工作機會，毅然選擇扎根基層，深入群眾身邊，通過務實解決實際問題贏得群眾認可，也因此獲得首屆“全國鄉村振興青年先鋒”稱號。

系統加強對基層權力運行的制約和監督。防治年輕干部腐敗，需要從源頭抓起，特別是針對基層權力運行中存在的腐敗風險隱患推動強化權力制約和監督。一方面，按照黨中央決策部署，在“不能腐”上深化拓展，前移反腐關口，深化源頭治理，加強重點領域監督機制改革和制度建設，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制。結合當前少數年輕干部的腐敗現象，深入研究分析少數“90后”干部的腐敗規律，對容易出現的基層腐敗環節和類型進行研判，在制度上建立起嚴密的防范體系。另一方面，強化對以“90后”干部為代表的年輕干部的全面監督，不僅需要發揮黨委紀委的監督作用，而且需要借助數字技術開展信息化監督，同時發揮人民群眾的監督作用，讓年輕干部掌握的權力經得起“探照燈”的檢驗。

堅持對年輕干部嚴管和厚愛相結合的培養原則。在對“90后”等年輕干部的監管中，需要始終保持對違紀違法行為的“零容忍”，更加注重抓早抓小，出現任何苗頭性問題都要及時提醒年輕干部，特別是注意觀察年輕干部的興趣愛好，發現不良嗜好需要及時糾正，對剛剛入職的年輕干部也需要進行經常性提醒，形成有效的震懾作用。對此，習近平總書記指出：“對執行中央八項規定，要越往后執紀越嚴。對新選拔的年輕干部，凡是違反了要一律從嚴查處，出現此類問題要一票否決，典型的還要予以組織處理?！贝送?，堅持嚴管和厚愛相結合，激勵年輕干部敢于擔當、積極作為，在嚴管中鼓勵他們發揮創造性，善于發揮他們的思維活躍和精力充沛優勢，引導年輕干部將青春活力投入到實際工作中。只有這樣，才能真正推動年輕干部樹立起擔當意識，不斷筑牢理想信念根基。

（作者為北京科技大學馬克思主義學院院長、廉政研究中心主任、教授）

【注：本文系國家社科基金重大項目“黨的自我革命引領社會革命的理論建構與實證研究”（項目編號：23ZDA129）階段性成果】

責編/謝帥 美編/王夢雅