盤活“兩閑” 喚醒“沉睡資產”

胡敬輝

近年來，筆者在實際工作中觀察到，一些村里有部分農村人口進城務工經商、在城市安家落戶，但農村宅基地面積卻呈現增長趨勢。經過調研走訪，筆者發現這些村普遍存在建新不拆舊、一戶多宅等現象，個別農民占而不用，造成閑置。以河北省秦皇島市海港區為例，經過走訪調查，偏遠山區和城郊區都有一些閑置農村宅基地，形成了不同程度的“空心村”。偏遠山區大部分是老齡人口居住，空心程度達到70%；遠郊區也是老年人口居多，空心程度達到60%。近郊區農民耕地少，主要以進城務工為主并在城市購房居住，農村閑置農房50%都處于出租狀態。對此，海港區加大監管力度，促進農村閑置宅基地、閑置農房盤活利用，取得了一定成效。

一是加大監管力度，成立各級農村宅基地管理領導小組。海港區共有262 個行政村，其中城中村和拆遷改造村44 個，涉及農村宅基地管理的村有218 個。為有效監督和管理農村宅基地，海港區成立了區、鎮、村三級領導小組，并將此項工作納入考核。同時鎮、村兩級成立工作小組，加強農村宅基地監管巡查，對違法違規使用宅基地行為及時制止并進行處理。

二是摸清底數，完善檔案，建立宅基地數據庫。為扎實做好農村宅基地基礎信息調查工作，確保數據完整、準確，海港區農業農村局首先與區自然資源和規劃局溝通，確定宅基地基礎數據，并組織鎮、村入戶核實宅基地基本情況，填寫宅基地調查表和家庭成員信息表，掌握基礎資料；其次，為了提高數據的準確性，海港區農業農村局與河北普冠地理信息技術有限公司合作，對現有農村宅基地基礎調查數據進行核準調查，形成正射影像圖及相對準確的宅基地管理臺賬。截至目前，根據宅基地入戶調查平臺數據顯示，海港區共錄入、導入宅基地總宗數42555 宗。

三是嚴格處置農用地建房，實行退宅還耕。海港區農業農村局組織各鎮村利用廣播、下村宣講等形式宣傳鼓勵農民退宅還耕，海港區相關部門對嚴重違法占用耕地建房給予強制拆除。同時做好宣傳動員工作，讓農民清楚認識到耕地的重要性。

四是積極盤活閑置宅基地。農村宅基地具有一戶一宅、限定面積、無償取得、長期占有、規劃管控、內部流轉等特點。近兩年，海港區農業農村局指導部分村對閑置宅基地進行改造升級，促進流轉利用，不僅增加了村集體收入，還帶動農民致富增收。例如杜莊鎮山前村，全村共92 戶244 人，耕地面積567.5 畝，山地面積860 畝，山前村位于燕山支脈腳下，距離市中心約12 公里，緊鄰規劃城鎮區域。幾年前，山前村由于交通不便，村里60%的村民都外出務工，村內宅基地被大量閑置，成了典型的“空心村”。2017 年，秦皇島市開始修建長城旅游公路，山前村是秦皇島長城旅游公路的第一站。公路建成后，海港區農業農村局、杜莊鎮政府工作人員和山前村“兩委”成員，經過走訪了解農戶基本情況后，動員長年外出的村民回鄉創業。依托全鎮“品味杜莊、房客招募”計劃，全村15套閑置農村宅基地和農房向廣大市民招募房（租）客，目前，15 套閑置農村宅基地和農房已經全部完成出租、裝修等環節，不少村民積極回鄉創業，不僅建成了美麗庭院，也帶來了經濟收入。例如，杜莊鎮車莊村有效利用農村閑置宅基地，通過流轉、出租等方式，成功完成20 套農村宅基地的盤活利用，為村集體增加收入10 萬元。例如，石門寨鎮蟠桃峪村共192 戶583 人，耕地面積943 畝，地處燕塞湖上游，依山傍水，環境優美，吸引很多游客前來觀光游玩。近兩年，通過閑置農村宅基地的流轉利用，籌建農家旅館，伴隨著村內旅游業的初步發展，已建成風味農家飯店13 家，特色烤全羊成為當地的一道特色美食，目前，蟠桃峪村可容納500 名游客吃住。旅游業和餐飲業的發展還帶動了村內近百人就業，同時也帶動了周邊部分村種植和養殖業發展。

五是嚴格農村宅基地審批程序。

按照相關政策文件要求，嚴格宅基地審批程序，除法律法規規定的行政審批機關外，任何單位和個人都無權進行農村宅基地審批和放線的規定。同時，對存量宅基地的原址翻建改建，只要符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，制定取消審批、建立備案的規定。完善相關制度，加強公路沿線、集鎮附近農村宅基地審批監督管理。

六是加大執法檢查力度，嚴肅查處各種違法行為。海港區在健全相關政策的同時，加強各級仲裁庭建設，成立農村土地糾紛調解仲裁庭，解決農民宅基地糾紛問題。加大行政執法檢查力度，行政執法部門加強對農村宅基地的依法管理，并通過集中開展土地執法大檢查和農村宅基地專項治理活動，嚴肅查處各種違法行為，建立健全巡回制度。