“小積分”描繪城鄉治理“大藍圖”

王景龍 郭良詢

近年來，山東省濱州市沾化區富源街道探索實施鄉村治理積分制管理，堅持因地制宜，分級分類分層次原則，將城市社區積分制管理和鄉村治理積分制管理統籌推進，取得了良好成效。

一、主要做法

（一）因地制宜，建章立制。一是深入開展鄉村治理專項調查。聚焦社會治安、村民自治、移風易俗等內容，通過集中座談、分散走訪、調查問卷等形式，對轄區范圍內41 個村居和8 個城市小區開展調查，進一步了解鄉村治理現狀，列出問題臺賬，制定解決方案。城市社區位于城鄉結合部，現有小區8個，黨組織7 個，黨員59 人，商戶128個，共劃分網格8 個。群眾在沾化經濟開發區、城北工業園就業較多，主要從事商貿、物流運輸等行業。農村社區管理壓力大，存在基層社會治理精細化程度不高、作用發揮不夠好等問題。二是實施積分制管理。城市社區積分制管理，立足網格化管理，提升基層政府城市管理能力和處理應急問題速度；農村社區積分制管理，突出黨建引領功能，深化三產融合，以“積分制”管理辦法，提升民主管理水平，最大限度激發鄉村活力。圍繞群眾關注的熱點難點和臨時性工作部署，堅持項目簡潔、突出重點、動態管理原則，出臺富源街道鄉村治理積分制管理實施方案，成立鄉村治理積分制管理辦公室，由黨工委書記牽頭，黨工委副書記具體負責，建立積分制管理臺賬，每季度公示積分情況。三是明確工作流程。制定富源街道鄉村治理積分制管理工作流程，明確“積分制”評議方法，積分采取“一日一記錄、一月一審核、一季一評議、一年一核算”的方式進行?！耙蝗找挥涗洝?，通過線上或線下的方式主動申報，由積分采集人員對積分事件及時進行記錄，包括事件發生的時間、地點、事由、相關證據；“一月一審核”，由相關負責人每月對積分情況進行審核認定，認定結果計入積分手冊；“一季一評議”，每季度由黨工委按照積分細則對申報情況進行核實排名公示；“一年一核算”，每年末進行核算，積分以管理臺賬、積分手冊等為依據，結果作為年度考核的重要依據。

（二）嚴格標準，規范流程。根據城市社區、農村社區差異，精準分類制定積分制管理標準。一是制定城市社區標準。堅持以“人員”要素為對象，以“事件”處理為主線，以“流程”動態管理為重點，實現信息采集、逐級處置、分析研判、交辦督辦等各類功能，形成全面覆蓋、實時反應、動態跟蹤、聯通共享的社會管理模式。對8 個網格的治理能力進行積分制管理量化考核，實現街道、社區、網格、居民四級聯動，黨支部、紅色物業、業委會、樓長制全覆蓋。按照社會治理和居民服務要求，設定6 類指標，包括雙城同創、群眾訴求解決情況、基礎工作完成情況、物業服務、創新工作、滿意度評價等。二是制定農村社區標準。根據農村社區治理現狀，對41 個村的治理能力采用積分制管理，量化考核，設定7 類指標，包括人居環境星級化管理、矛盾糾紛調處化解、“三務”（黨務、村務、財務）公開和“三資”管理、農村黨支部管理、社會治安、黨風廉政建設、綜合評價等。三是建立加減分機制。對8 個網格、41 個村在先行先試、重大榮譽等方面作出貢獻的視情加1～10 分，對在安全、環保、上級通報等出現問題的視情扣1～10分，各村鄉村治理積分在村級年度考核中占比60%，作為年度考核的重要依據。

（三）強化措施，務求實效。一是強力宣傳發動。召開專題會議進行研究部署，組織工作人員集中學習管理流程，各社區通過宣傳欄、微信、網格員入戶等形式進行廣泛宣傳。同時，充分利用報刊、網絡等媒體及時報道典型事例和工作經驗，在社區（村居）營造良好的輿論氛圍。二是全面推進落實。城市社區以“網格—樓棟—門牌”為索引，分類完善管理，發揮由“網格員+志愿者+黨員+樓長”組成的“政策宣講隊、民情收集隊、矛盾化解隊、引領發展隊”四支黨群服務隊伍作用，積極開展入戶走訪，詳細記錄居民家庭情況、生活需求、意見建議等，并根據各戶特點，劃分為流動戶、黨員戶、一般戶、老齡戶等，形成“一戶一檔、一網格一冊”工作臺賬。農村社區實施“黨支部+黨員（群眾代表）+網格員+胡同長”模式，聽取群眾意見、搜集群眾訴求、了解群眾困難，夯實鄉村治理根基。三是嚴格督促指導。建立督導考核機制，將鄉村治理積分制管理落實情況與年度考核掛鉤，通過定期調度、督導、觀摩等方式，解決工作中遇到的困難及問題。對不積極主動、不配合開展的社區（村居），及時通報約談。

二、經驗成效

一是提升服務大局能力。通過積分制管理，實現基層黨建和社會治理同頻共振，促進決策部署落實更加有力清晰，雙城同創、民生服務、疫情防控、人居環境整治等重點工作可量化、可評估。通過定期召開“三務三資”積分制管理陽光報告會，將原來“我貼你看、一貼了之”的單向公開，變為“我說你議大家評”的雙向互動交流。截至目前，累計公開村級事務600 余項，群眾當場提出質詢問題325 條，村干部當場答復289 條，協調解決36 條。

二是維護社會穩定大局。進一步密切黨群關系，打通了服務群眾“最后一米”，形成了化解問題的閉環機制，社會治安明顯改善。工作推行以來，累計解決群眾反映的實際問題256 個，發現并及時報告安全隱患89 條。

三是煥發基層鄉風文明。積分制管理為群眾參與基層治理提供了良好的平臺，把群眾和村集體利益聯系在一起，充分調動了群眾共建共治共享的積極性。社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德學習宣傳形成常態，選樹好兒女、好婆媳、好鄰居等376 人，未成年人思想道德建設持續深入，開展“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}教育活動34 場次，鄉風文明蔚然成風。通過積分制管理，村里垃圾變少了，鄰里更加和睦。

四是激發群防群治活力。積分制管理新模式讓鄉村治理由無形變有形，使軟約束有了硬抓手，群眾廣泛參與，治理更加系統精準，逐步實現鄉村治理由“ 任務命令”轉為“激勵引導”。探索開展農村監督對象積分制管理，將街道193 名村“兩委”干部、1351 名黨員劃分為5 類，針對每類監督對象的特點，細化量化計分標準，實行差異化動態考評管理，為農村黨員、干部劃出了“硬杠杠”，農村黨員干部被推到了服務發展、服務群眾的“賽場”和“考場”，進一步激活了農村黨員干部的宗旨意識、責任意識，有力提高了黨支部的凝聚力。此外，群眾把村里事當成自家事，紛紛為村集體建設建言獻策，解決了群眾參與鄉村治理主動性不高問題，實現自治、法治、德治有效融合。