“積分制”“清單制”激發鄉村治理內生動力

劉錦華

近年來，福建省龍巖市永定區創新工作機制，完善政策舉措，強化責任落實，著力推進“積分制”“清單制”工作，并形成一批具有永定特色的鄉村治理新成果。截至今年4月底，全區共有全國鄉村治理示范村1 個，省級鄉村治理示范鄉鎮3 個，省級鄉村治理示范村46 個，已推廣運用積分制試點村51 個，清單制試點村37 個。試點村不但引導村民積極參與鄉村治理、公共服務和美麗鄉村建設，還在鄉村公共設施建設管護、人居環境整治、農村生態環境保護等方面發揮作用，有效激發了群眾內生動力。

一、強機制，以點帶面抓示范

一是強化組織領導，永定區建立“加強和改進鄉村治理工作聯席協調會議制度”，由區委農辦主任、農業農村局局長擔任總召集人，區直有關單位負責人擔任成員，辦公室設在區委農辦，負責統籌協調各成員單位分工合作，做好對口指導，共同完成試點工作任務。二是健全制度保障。從制度入手，針對每一個“積分制”“清單制”關鍵節點及時出臺操作性指導文件，全區共印發在鄉村治理中推廣運用“積分制”和“清單制”各項實施方案、操作規程等10 多份文件，為規范推進“積分制”和“清單制”提供了制度遵循。三是注重宣傳培訓。制作“在鄉村治理中運用‘積分制’一張圖”“永定區村級事務小微權力清單及規程”等宣傳片，在區電視臺輪回播放；編制“積分制”“清單制”宣傳手冊并發放1000 余本。召開區級動員部署會議5 次，舉辦區協調會議制度成員單位聯絡員培訓班4 次；鄉村動員部署培訓會60 余次，共有鄉村干部2000余人次參加培訓，引導農民群眾主動、廣泛參與。四是開展專項督導。去年以來，區協調會議制度成員單位會同駐局紀檢監察組對在鄉村治理中推廣運用“積分制”和“清單制”工作進行專項督導2 次，印發專項督導通報，發現問題及時督促整改，確保工作質量。

二、因地制宜構建“四有”積分管理體系

一是有一套積分設置標準。從推進工作角度出發，區級層面制定《鄉村治理積分制管理分值指導標準》，供各試點村參考，各村結合重點工作需要和實際情況確定積分項目及其對應分值，有針對性地破解鄉村治理的痛點、難點、弱點。如坎市鎮清溪村，圍繞“落實門前三包、支持戶廁改造、實行垃圾分類、規范禽類養殖、參與環境整治、培養鄉風文明”6 個方面設置積分，全村206 戶農戶均已納入鄉村治理積分制名冊，樹立了“人人參與、實干得利”的鮮明導向，實現村民從“一旁看”轉向“一起干”，整村環境面貌全面改善。二是有一本積分登記簿。各試點村成立積分制工作小組，成員由村黨組織、村民委員會、村務監督委員會主干、各村民小組長和村級有威望的老干部組成，實行人員和工作職責分工，指定專人負責登記積分，建立積分制管理臺賬。三是有一塊積分宣傳專欄。按照“積分內容群眾定、積分方式群眾議、積分結果群眾評”的工作方式，積分項目分值經村民代表會議通過，積分內容、積分排名、積分兌換情況和反饋電話在宣傳欄公示，確保積分制運行公開透明，結果得到群眾認可。四是有一間積分兌換場所。各試點村可因地制宜選擇在村部設置積分超市，也可選擇與熱愛公益事業、有經營能力、有閑置面積的“小賣部”“便利店”共建共管積分超市，多種途徑開展積分兌換。兌換店必須配置有紙巾、牙刷、牙膏、毛巾、茶杯等生活用品，方便群眾進行積分兌換，調動村民參與積分制的積極性。

三、數字賦能，打造“掌上”積分制

一是自行開發小程序。如仙師鎮務田村，2022 年8 月以來，請第三方公司開發了“務田人家”積分小程序，打造“線上+線下”“積分制”實施體系，通過工作人員實地查看、實時上傳、線上評分、定期維護，完成積分錄入、跟蹤整改、動態調整、評比排名、線上申兌、綜合查詢等工作；村民也可以通過手機，登入微信小程序“務田人家”，進入“積分管理”模塊自行完成操作，所有用戶都可以查看自己和他人的積分數量、積分排名和可兌換物品等，充分保證了積分兌換透明、公正。二是選擇騰訊“為村耕耘者”村級事務管理平臺。如金砂鎮西田村，采用該“掌上平臺”，通過賦予村民“一戶一碼”，實現了村民“掃碼積分”“隨時積分”、審核人員“線上審核”“一鍵審核”，由傳統紙質臺賬逐漸變為電子臺賬。三是采用“鄉村振興智慧廣電項目”平臺。如撫市鎮撫溪村，采用該平臺軟件的“積分制管理”模塊，實現了村民“掌上”申報積分。通過推行“掌上”積分制，既降低了人工積分的工作壓力，提高了工作效率，也更方便村民參與積分，監督相關工作，大大增強了積分制的吸引力、操作性、可視化、透明度。

四、開展清單制“五化”創建

一是事務“清單化”。結合農村實際，梳理細分事項清單，設置村級事務、小微權力、黨建引領、便民服務等四大類34 項具體事務，事務清單與相關職能部門“最多跑一次”改革權力事項、服務事項、措施內容做到無縫對接，明確每項事務名稱、指導單位、聯系電話，確保責任落實到人。二是流程“圖表化”。對照事務清單內容和流程步驟，制定基層減負流程圖，繪制相關圖表，優化工作流程；預先組織風險摸排和環節評估，在流程圖上標注廉政風險提示，多維度做好防控警示，提升紀律提醒的實效性。三是宣傳“手冊化”。各試點村均編輯工作手冊，將村情簡介以及推廣運用清單制的簡要情況說明、清單制管理領導小組及工作職責、清單分類及詳細目錄、具體辦理流程圖等內容匯編整理成手冊，隨用隨查，方便引導群眾辦事，提高工作效率。四是運行“公開化”。公開運行情況，實行運行事項、運行程序、運行過程、運行結果“四公開”；公開聯系電話，便于群眾在推廣運用清單制過程中反饋問題以及提出意見，綜合運用“墻上貼”“掌上E 公開”等方式，確保村級事務運行信息及時公開，接受群眾監督，讓小微權力在陽光下運行。五是機制“長效化”。建立了領導責任、內容更新、考核評價和工作督導等工作機制，形成了管長遠、固根本的工作機制。通過開展清單制“五化”創建，讓基層干部懂得如何“規范干事”，讓群眾明白“找誰辦事、怎么辦事”，大幅提升了農民群眾的獲得感。