加強全面推進鄉村振興的法治保障

文/吳海峰

黨的二十大報告明確指出，在當前國際形勢下，必須加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，但是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”仍然是我國社會的基本矛盾，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，全面推進鄉村振興，亦是高質量發展的重點與難點。

鄉村振興的含義

鄉村是指具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮相互促進、共生共存，共同組成人類活動的主要空間，鄉村在我國占據著重要的地位，鄉村興則國家興，實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾，實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。2023 年1 月2 日，中共中央、國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見指出：必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

黨的十九大提出鄉村振興發展總體要求，即鄉村振興國家戰略總體要求二十個字“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?，建立健全城鄉融合發展體質機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是鄉村振興的要求也是重點，可見鄉村振興的重要作用，占據著發展的主要位置，而農業農村農民問題是鄉村振興的關鍵，所以我們應以此為基推動發展進程，推動實現中華民族偉大復興中國夢。

鄉村振興發展與法治保障的關系

法治，是法律的統治，與“人治”相對應，在鄉村振興方面，我國已出臺《鄉村振興促進法》，該法對生態保護進行了專章規定，部分地區亦根據實際情況陸續出臺了鄉村振興促進條例，農村生態環境治理的相關法律法規還有《環境保護法》《固體廢物污染環境防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等以及各地制定的相關條例（辦法）。僅從農村生態環境與鄉村振興的關系統計，現階段我國在立法方面已經非常完備，“法治鄉村”在鄉村振興中的作用已成必然。

鄉村振興的基礎是治理有效，鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是基層社會治理的“神經末梢”，推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標離不開鄉村的有效治理，而鄉村的有效治理需要堅持自治、法治、德治相結合，法治是其中的重要一環。鄉村振興戰略是促進法治進步與發展的動力和措施，法治可以推動鄉村振興戰略穩步推進與落實。

鄉村振興的實施，能夠從根本上解決農村經濟發展問題，而與之相適應的法治保障，則是護航鄉村振興能否順利實施的關鍵，二者相輔相成，互為推動相互促進，最終構建新發展格局，實現鄉村振興高質量發展。

司法機關與法治保障的關系

司法機關與法治保障有著密不可分的關系，讓人民群眾感受到公平正義，前提是依法，核心是公正，司法機關始終以法治思維和法治方式保障人民群眾的公平正義。法治思維的運用，是在法治要求的范圍內進行是非判斷，最終得出結論，這是一種處于法律規定范圍內的思維方式，及國家權利在法律范圍內行使，公民的自由和權利通過貫徹實施法律得到切實保障。法治保障的實施，是中國特色社會主義法治建設的核心，司法機關堅持以法治精神來引領社會治理，以法律規范來實施社會治理，通過法律解釋來保障公民的權利，增加法律權威性，從而發揮保障的最終作用。

司法機關運用法律實施解決群眾糾紛，通過訴訟程序維護公平正義，大力宣傳法律法規強化法律影響性，潛移默化中使法治在民眾心中占據主要地位，司法機關與法治保障密不可分，互為媒介；司法機關運用法治保障手段最終實現社會正義，法治保障依托司法機關優化自身秩序，最終服務于民，造福于民。故而在實現鄉村振興法制保障的路途中，司法機關與法制保障的關系密不可分，司法機關以法治保障為利器，法治保障為鄉村振興護航，所以充分發揮司法機關的作用，嚴懲違法違紀，強化法律法規宣傳，能進一步打造知法懂法的鄉村環境，讓鄉村的發展真正在司法機關的法治保障中良性成長，從而最終走向成功可持續發展的道路。

實現鄉村振興的法治保障路徑

根據上文分析可知，實現東北地區的鄉村振興，法治保障必不可少，其不僅可為鄉村振興保駕護航，更是開辟前路的必然手段，目前隨著經濟發展通過不斷改革變化，我國已有較完備的農業法律體系，所以在此基礎上，更應探索如何充分發揮法治保障的作用，以此來補足法律實施過程中體現的短板，推動成功履行鄉村振興的各項舉措，做到依法依規結合鄉村特色，逐步發展創新型產業，促進農村經濟提升。

（1）服務振興發展，宣傳普法釋法

從政治上看，從法治上辦，做到維護安全穩定，服務振興發展，坐實檢察為民全過程各環節。強化法律宣傳，讓村民知法、懂法才能守法，鄉村環境因為地處非繁華區域，同時教育等資源相對比較落后，導致法律法規難以真正做到走入家家戶戶，許多違法犯罪行為源自法律常識缺失，造成無法挽回后果，所以強化普法釋法十分重要，只有讓村民知曉法律才能去遵守法律，才能保證鄉村大環境健康發展，為振興鄉村提供安全健康環境。

為推動法治助力鄉村振興，今年3 月23 日，蛟河市人民檢察院牽頭組織多部門共同前往蛟河市天崗鎮開展系列普法宣傳活動，在天崗鎮某村委會，檢察官、人民監督員、聽證員、值班律師、偵查機關辦案人現場召開公開聽證會，對一起案件7 名犯罪嫌疑人送達不起訴決定書，通過真實案例，更加直接性地進行警示教育，教導當事人及村民以案為戒，遵紀守法。同時入戶開展普法宣傳，一對一的講解非法捕撈水產品、農資質量“五法三證”等與村民息息相關的法律法規，讓村民及時明晰法規，斷絕以身試法的可能。

為切實提高人民群眾黑土地保護法治意識，今年7月21 日，蛟河市人民檢察院組織干警，開展吉林省黑土地保護日宣傳活動，通過設置黑土地保護知識展板、懸掛條幅、發放普法宣傳單等形式，大力宣傳習近平總書記視察吉林關于黑土地保護方面重要講話重要指示精神，普及《中華人民共和國黑土地保護法》、《吉林省黑土地保護條例》等相關法律法規，同時對典型案例進行講解，引導群眾提高珍惜黑土地保護法律知識，大力推廣保護性耕作、秸稈覆蓋還田、深翻+施有機肥等黑土地保護技術，提高黑土地保護技術的認知度和覆蓋面，運用這樣的方式手段進行大范圍宣傳，擴大影響面積，造福民眾。吉林市檢察院以為了黑土地的期盼為題，打造了紀錄片守護“耕地中的大熊貓”，通過網絡傳播方式進行推廣，宣傳保護民生之本。

無論是蛟河市檢察院的普法宣傳活動，還是吉林市檢察院的紀錄片，皆是為通過普及一些與人民群眾、種植農作物等息息相關法律知識，通過走入田間以案為戒，讓村民印象深刻，更容易將宣傳的法律知識深入群眾腦海，防止因不懂法而出現的違法亂紀情況，進一步建設讓農村大環境和諧健康發展，與此同時科普的保護黑土地知識，又進一步推進綠色發展，所以進一步重宣傳強化普法釋法可以為鄉村振興法治保障鋪墊堅固的基石。

（2）落實寬嚴相濟，柔性促進和解

全面落實寬嚴相濟刑事政策，依法當寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。案結事了人和，促成刑事和解，促進鄉村和諧，鄉村間的鄰里糾紛時有發生，因為一些小誤會大打出手造成刑事犯罪，最終影響的不僅是自身，更會影響鄉村環境的和諧發展，所以對于一些情節輕微可促和解的案件，司法機關盡力調解，不僅起到教育作用，更有益于鄉村生活的積極向上。

司法機關不僅擁有嚴格執法權，更有促和解的利民責任，鄉村生活環境，凝聚力十分重要，因瑣事產生的糾紛時有發生，在法律法規范圍內，情節輕微可調解的情況下，司法機關積極促和解，化解鄰里爭執，使得被害人得到賠償，犯罪嫌疑人得到教訓，維護好鄉村鄰里之間的和諧，充分發揮法治保障作用，為全面鄉村振興掃除障礙，讓鄉村建設持續良性健康發展。

（3）嚴格依法辦案，加強執法警示

用法治思維，高質效辦好每一個案件，用嚴格的執法手段，打擊違法犯罪，為持續鄉村振興，提供法治保障。司法機關充分發揮自身作用，對于損害鄉村振興發展的違法行為，用嚴格的法律法規進行懲治，做到保駕護航，有效守護發展。

司法機關應嚴姿態加強執法警示，一方面可以保障現有企業、農業的健康發展，保護生態資源可持續性發展，另一方面也可打造可創新發展的新局面，依法懲治違法亂紀、嚴厲打擊危害人民群眾的行為，讓創新有了可以施展的空間，與此同時司法機關亦可聯合政府開展人才引進政策，像今年5 月26 日至27 日間，沈陽舉辦的“博士沈陽行”活動，用豐厚的待遇留住人才，司法機關也可強強聯合出臺相應政策，為振興東北，為鄉村振興提供新鮮血液，發揮法治保障，助力成功發展。

（4）務實擔當實干，聯絡鄉檢關系

發揚求真務實，擔當實干的工作作風，凝聚干事創業精氣神，在新形勢下開辟群眾路線新道路，保障鄉村振興。近日聊城市檢察機關建立的鄉村振興檢察聯絡員發揮了重要作用，充分利用聯絡員的獨特優勢及時聽取村民聲音，對存在隱患之處制發檢察建議，排除危險，化解基層矛盾糾紛、對村民欠缺的知識點有針對性開展普法教育活動、急鄉民之所急解除風險，同時聯絡員運用專業知識篩選線索，幫助村民防詐騙，辨真假，最大化利用了檢察聯絡員同農民的關系，促進社會治理，形成鄉村振興新優勢；聊城市東昌府區檢察聯絡員，在得到村民反應白菜銷路難時，及時解決村民市場蔬菜難題，發動檢察院帶頭作用，積極聯系有需要的超市、機關單位食堂和企業，開展愛心助力活動，爭分奪秒確保白菜銷路暢通，解決鄉民棘手難題，為鄉村振興貢獻了檢察機關的力量。

可見能夠真正建立起溝通的橋梁，是解決法治保障難題的關鍵，目前“檢察聯絡員”在我國多地實行，帶來了利好現象，成為保障鄉村振興的利器。對于東北鄉村地區而言，其地理位置比較于城市中心偏遠，一些突發情況很難及時傳達到司法機關，難以第一時間為鄉民解決問題，阻礙了群眾路線的有益探索，所以應及時建立起檢察聯絡員機制，首先對于聯絡員進行上崗培訓，了解負責區域實際情況，同鄉民建立有效溝通，使檢察機關在全面了解農村司法需求的同時，為農村打造堅實的后盾，其次解決村民后顧之憂，放開拳腳積極創新，現如今涉農案件情況愈發復雜，聯絡員發揮自身優勢，融入村民內部，及時發現問題制止問題，最后促進社會治理，營造良好的鄉村環境，這是單純宣傳教學難以解決的優勢所在，所以建立聯絡注重鄉檢關系，定能為鄉村振興添磚加瓦，創造更多能動力。

綜上對于實現鄉村振興法治保障的路徑，從宣傳、執法、調解、聯絡四方面入手，形成可循環模式，以聯絡促進執法，用宣傳助力調解，相輔相成最大限度發揮司法機關自身優勢，為鄉檢之間建立有效長效的溝通橋梁，讓法治思維、法治保障貫穿始終，為村民謀福利，為鄉村生態建立宜居環境，創新產業發展，最終實現鄉村振興新發展。