石化工程項目分包商安全管理的全階段分析

王斌

中石化煉化工程（集團）股份有限公司洛陽技術研發中心 河南 洛陽 471000

1 引言

隨著國家基礎建設和石化工程固定資產投資連年增長，石化工程項目的落地與開發亦如火如荼。為了降低運營成本和提高效率，現場施工作業、檢維修工作由石化企業外包至分包商已成為普遍現象。不過，由于石化工程專業化程度高、作業面廣泛、工期緊、分包商水平參差不齊多重因素，工程中各個階段的安全管理存在諸多困難，安全事故頻發。其中，因分包商違章及其安全管理漏洞造成的石化工程事故占據相當大的比例，這為石化企業甚至產業領域帶來了較大的負面影響，也為石化工程項目的安全管理制度敲響了警鐘。

因此，如何在快速推進石化工程項目的同時，確保分包商將安全管理的理念、方針貫徹到實處，兼顧效率與安全、經濟效益與社會影響，這是當前亟需重新審視的問題。為此，本文基于當前石化工程項目安全管理中的突出問題，對分包商在項目開展安全管理工作的預備階段、準備階段、實施與監督階段、整改階段逐一分析，以更全面的視角探討當前石化工程項目分包商安全管理工作的改進方向。

2 石化工程項目分包商安全管理的意義

石油化工作為國民經濟的支柱性產業，對我國工業經濟的發展起到至關重要的作用。安全管理工作是石化工程項目開展的基石，也是可持續性發展的必要前提。盡管安全管理本身并不直接產生經濟效益，但卻是經濟生產環節之間的粘合劑，是確保各方企業價值高質量增長的穩定劑。倘若安全管理工作有所成效，便能夠保證人、財、物居于安全穩定有序的環境，穩定項目進程，以促進產業價值的循環。此外，隱性的安全成本也是石化工程項目的參考成本，其構成為事故發生后各項損失和恢復正常所付出的成本之和，相比之下，安全管理的投入只是杯水車薪。所以對于石化工程項目的投入而言，安全管理的也是一種成本節約型的資金管理。長遠看來，加強分包商安全管理，本質就是在“以人為本”的理念下維護社會與經濟發展的穩定。

3 石化工程項目分包商安全管理存在的問題

雖然現有安全管理制度體系囊括了石化工程項目的審批、分包及后續作業環節等各階段，但仍存在安全管理規范缺漏，以及不同階段的規范完善程度差異較大等痛點。實踐中，在安全管理制度不及之處，往往成為分包商基層安全管理人員推諉責任的灰色地帶。甚至多數安全管理規范因缺乏可操作的具體標準轉化，導致執行效果大打折扣，再加上規章更新緩慢，更難以匹配施工現場組織活動的變化。

就發包商而言，主要問題在于未貫徹監管責任，名包實管。另一方面，項目發包商本應是石化工程安全建設的管理主體，但部分企業將施工合同分包后，便不再過問工程質量、安全等事項，較少參與高度技術化的細節布置中。另一方面，項目中轉包、掛靠等現象較為普遍，在層層轉包中由于監管缺位，容易產生施工方資質不符、現場安全管理混亂等問題。其原因在于，安全管理流程中各單位的安全責任意識不強，發包商疏于與分包商協同安全管理水平、未能執行統一安全標準。[1]

就分包商而言，主要問題在于片面地追求利潤和效率，輕視安全資金投入，存在僥幸心理。在用工上，為降低成本，傾向于使用文化程度和應變能力較低的高齡勞動力，且疏于安全培訓，作業人員常存在“低標準、老毛病、壞習慣”和“三違”等不規范行為，安全意識薄弱。[2]在工程進度上，分包商未尊重科學施工規律，未給作業人員預留充足的熟悉作業環境的時間。在施工現場，分包商少有配置專職安全員，難以實現對作業全過程的安全監管，且作業人員未能落實分包商班組安全建設要求，存在較大的安全隱患。在事故處理上，發包商及相關部門的監管和責任追究不到位，或以罰代管，助長了分包商的僥幸心理。

4 全階段視角下石化工程項目分包商安全管理的改進方向

4.1 全階段的意義及其規范要求

雖然石化工程項目中的安全風險主要集中于施工或作業現場區域內的直接作業環節，但任何一個偶發的安全事故，其風險的積累存在于工程項目開展前后的各個環節中：（1）事故前的風險識別機制是否建立、項目設計的安全審控是否過關、分包商安全管理制度是否完善；（2）項目施工階段的物料采購的質量是否符合標準、作業許可是否規范化、設施設備完整性是否達標；（3）事故發生階段的應急管理是否有效響應、事故處置是否有軌可依。因此，安全管理并非是善后管理，而是一種貫穿于事前事中事后的常態化、科學化的管理模式，對于施工現場中暴露的問題，我們要要拓展視野地從全過程、全階段去觀察和分析。

4.2 預備階段：加強分包商安全管理的法規建設及合規管理

在安全管理規范建設上，基于石化工程項目中不同風險場景的作業狀況，進行風險評級和歸類，通過細致有度的規范針對性地進行風險預防和安全管理的規則制定。同時堅持軟法硬法混合治理，由石化行業協會及領域內重要企事業單位協同制定操作規程和指導規范。

在具體環節立法上，一方面可參照現行環境法律制度中的“環評機制”，在石化工程項目開工前進行安全風險的預評估，建立施工方案等文件向特定主管部門備案、審核的機制；另一方面，通過法律法規、規章來明確安全管理和風險預防的資金投入基準，可委任地方規范性文件或行業規范界定具體的比例和范圍，為安全管理的有效性和可持續性替工物質基礎。

此外，在石化工程項目分包個案中，需將安全管理和風險防控作為項目合規審查的重點內容。首先，加強對分包商資質的審查，包括對分包商的資質能力、人員和資金狀況、安全評價和信譽記錄等多項數據的評估，不得隨意降低準入門檻。其次，基于項目開展過程中的安全責任要求，發包商需同分包商簽訂安全合作協議，明確作業人員和管理人員的安全責任，約定禁止擅自轉包或變更項目安全與質量負責人。最后，分包商需提交安全管理計劃、安全組織機構和安全培訓預案等材料，作為協議備忘錄內容。此外，為了加強監管單位在安全管理上的參與，可將安全業績作為安全監管單位的考評內容，建立相應的獎懲機制、定期安全會議協作機制。

4.3 準備階段：樹立以風險預防為核心的分包商基層安全管理理念

首先，為落實石化工程項目安全管理制度的規定以及行業協會、公司規章制度的要求，分包商應將風險預防作為核心理念，貫徹如現場作業的操作規程和各類安全計劃的制定中，并向主管單位提交審核。在制定安全作業管理工作計劃的過程中，需要對現場作業的風險因素進行識別和分析、對必要的工藝技術的進行風險評估和監控，結合風險監測系統的完善程度、安全事故的發生概率和危害性高低，來明確安全預防措施和應急預案。應急預案制定后，需安排現場作業人員熟悉預案內容，必要時可開展演練。

其次，分包商還需要建立安全培訓體系，設立專職安全監督員和若干兼職安全督導，依照安全培訓計劃對作業人員進行集中的安全教育和培訓，以班組為單位組織日常的安全教育、定期舉辦安全教育宣傳活動。

最后，在安全機構的組織和職責劃分上，分包商需專設安全管理工作機構，對其組織架構、職責與權限、業績考核和基層安全管理人員的選任進行規定，以全面落實安全責任制。尤其是在人員選拔上，分包商需重視專業、專職安全管理人員的引進，進行科學的安全監管。

4.4 實施與監督階段：建立基于現代化技術的多方安全監測、巡查及應急體系

在石化工程項目的施工作業階段，分包商的首要責任是落實前述安全計劃和措施，嚴格按照QHSE制度開展現場作業，持續監測風險并做好應對準備。[3]具體而言，這包括現場安全隱患排查、安全設施和裝備的配置與維護、危險源管理、作業前安全動員、作業人員安全防護措施檢查等環節，以實現對安全風險的分級管理、閉環管理、跟蹤管理[4]。

其次，為了更好地將現代化信息技術應用于安全管理全過程，有必要在施工現場設立安全監控指揮中心，作為信息管理樞紐，負責現場各項作業的安全監控、綜合預警發布、安全督導及管制等工作。為確保安全管理工作的專業性和嚴謹性，分包商可與第三方安全管理機構簽訂安全監控中心的建設和運營協議，委托第三方機構代為執行。這有助于風險預防和安全管理工作所必需的信息透明地、高效地傳輸，提高應急管理效率的同時實現事故責任的留痕。上述信息包括作業設備方位、環境指標要素等實況信息，風險閾值提示、風險預警發布及其處置方案等人為的或自動生成的信息。

最后，分包商在現場的安全管理工作要接受發包商的過程監督與考核，如不定期的巡查、抽查，對于發現的問題，要按照安全合作協議和規章制度及時整改。若分包商整改不力或多次拖延，發包商有權依照協議對分包商作出罰款、停工等處罰，實現快管快罰。

4.5 整改階段：建立健全嚴格、及時、公開的責任追究制度

安全事故責任追究制度是石化工程項目安全管理制度有效運行的后端保障，嚴格的責任追究制度的落實，能夠有效地拉開違規行為與合規行為之間的法律成本，對分包商領導人員和工作人員施加更強的合規行為激勵，敦促其有效落實安全管理制度的規定。發包商作為分包商安全管理工作的監督者，有必要建立起對分包商的事故考核機制，對事發分包商主體進行清退處理，將安全事故責任主體納入工程項目合作黑名單。

此外，還需將事故記錄作為分包商資質審查的一項必要的公開內容，記錄內容應包括事故報告、事故原因分析、處罰結果等信息。如有必要，可建立石化工程項目分包商事故公示欄，在一定限期將上述信息予以公示。

總之，對安全事故做出及時、嚴格、公開的處置，是為了更有效地吸取安全管理的經驗教訓，做到早發現、早改正、早防范，避免類似的事故再次發生。

5 結束語

石化工程項目的基層安全管理工作永遠在路上，分包商的安全管理水平朝著規范化、精細化、全面化的道路不斷提高是必然的趨勢。這也就意味著我們不應用“短視”的目光看待安全管理問題，全局視野，將多個階段、數個步驟的安全管理工作視為一個整體，如此便有助于實現石化工程現場的安全管理和風險控制。