鄉村旅游可持續發展研究

陳竹君 趙慧敏

摘 要：梵凈山，作為著名旅游勝地，在2018年被列入世界自然遺產保護名錄。梵凈山旅游業不僅帶動了當地經濟及其他產業的發展，還為當地的脫貧攻堅事業作出了卓越貢獻。本文通過分析梵凈山旅游可持續發展的必要條件及經濟意義、生態意義、人文意義等，總結梵凈山旅游可持續發展的主要原因，分析鄉村旅游可持續發展面臨的挑戰，并提出相關建議，希望對實現鄉村旅游可持續發展有一定參考價值。

關鍵詞：可持續發展；旅游；梵凈山

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

武陵山脈橫跨湖北省、湖南省、重慶市、貴州省四省市，梵凈山作為其主峰，海拔2 752 m。梵凈山位于貴州省東北部江口、印江和松桃三縣交界處。

2018年下半年，梵凈山被列入世界自然保護名錄，同時被評為國家5A級旅游景區、國家級自然保護區，梵凈山旅游業飛速發展，為當地經濟發展作出了極大貢獻。2019年，梵凈山接待游客143.56萬人次，營業收入2.87億元，分別增長 19.56%和12.59%。2020年，梵凈山接待游客共113.15萬人次，凈利潤1.02億元，同比增長6.44%。梵凈山旅游的可持續發展為貴州打贏脫貧攻堅戰作出了卓越貢獻。

（一）條件

1.自然景觀優美，旅游資源豐富

梵凈山是武陵山脈的主峰，海拔較高，垂直方向上水熱變化大，動植物資源豐富。梵凈山位于亞熱帶，緯度較低，熱量條件良好，降雨量大，因此，用常年溫和濕潤來概括梵凈山的氣候也比較準確[1]。梵凈山擁有豐富的野生動植物資源，最具代表性的就是“國寶”級的珍稀動植物：黔金絲猴、珙桐。梵凈山是有“世界獨生子”之稱的黔金絲猴在地球上的唯一生活地。據貴州梵凈山國家級自然保護區管理局統計，目前區內黔金絲猴數量在700只至800只。

受人類活動影響，梵凈山的邊緣地帶形成部分次生性森林群落和人工栽培的森林類型，但總體山體上覆蓋大面積原始森林。從垂直分布上看，可以將梵凈山分成三個森林植被帶，但由于地處中亞熱帶且地形地貌復雜，區域氣候多變導致生態環境多樣，梵凈山在同一垂直帶出現了不同生態群落，主要森林樹種達800多種。梵凈山深谷、山脊、山峰均生長著大片茂密的原始森林，深谷一年四季總是一片青蔥翠綠，與之不同的是山脊與山峰分布大量混交林，所以一年四季色彩變換不停。

梵凈山歷史悠久，其形成過程可以追溯到14億年前。梵凈山是一塊地質年齡超過10億年的巨大穹窿狀變質巖山體，伴隨青藏高原的快速隆起，其周圍的喀斯特巖層侵蝕作用加劇，變質巖露出，形成穹窿狀變自然孤島和放射性河流。喜馬拉雅運動使其形成獨特的生態孤島，展現了獨特的地質景觀，同時保留了許多古老、珍稀的生物。

梵凈山獨有的地理環境和歷史，造就了重重疊疊、層巒疊嶂的“萬卷經書”、蘑菇石；延綿不絕、氣勢磅礴的“萬米臥佛”；云霧彌漫、景色奇絕的“佛光幻影”“紅云金頂”等數不勝數的梵凈山旅游資源。

2.鄉村振興，產業融合

習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移?！币_保脫貧攻堅戰取得最后勝利，就要全面實施鄉村振興戰略。

環梵凈山三縣，均為國家鄉村振興重點幫扶縣。銅仁市以農業為基礎，以農村為載體，以農民為主體，發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動[2]。培育了“梵凈山珍·健康養生”公用品牌，一、二、三產業融合聯動，著力打造百億級產業集群，現已生成豬、生態茶兩大產業集群，既能帶動當地群眾增產增收，又能實現當地旅游產業化目標。

實施扶持政策，打通市域交通。銅仁市在鄉村振興推進過程中對梵凈山區域進行一定程度政策傾斜，實施環梵凈山旅游公路項目，打造交通樞紐、改善梵凈山道路交通環境。利用東西部扶貧，選擇環梵凈山區域打造鄉村振興示范點，并給予政策支持。

建設了自梵凈山到銅仁市區全長43.742 km的鄉村振興產業帶，建立了鄉村文化、療養度假、智慧健身、體育旅游走廊；踐行鄉村振興工作要求，結合“十二大特色優勢農產業”打造了“梵凈山珍·健康養生”“梵凈抹茶·香溢天下”等特色品牌，其中包括茶葉、茶油、珍珠花生、抹茶等特色產業；為傳統文化的保護與傳承，建立了環梵凈山“中國土家第一村”——“云舍”；梵凈山通過支書帶頭、黨員助力，鼓勵群眾參與，利用抖音、微博、微信等新媒體宣傳梵凈山特色旅游和特色食品，助力鄉村振興。

3.政策支持，助力發展

《中華人民共和國旅游法》《銅仁市梵凈山保護條例》等法律條例，為保護和合理利用旅游資源提供了法律保障，也闡明了梵凈山保護堅持生態優先、綠色發展、統一管理、共抓保護、科學規劃、永續利用的原則[3]?！秶鴦赵恨k公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》《國務院關于印發“十四五”旅游業發展規劃的通知》等政策，明確了國內外形勢新變化，同時為加快發展旅游產業指明了方向。當地編制了《梵凈山區域鄉村振興規劃2020-2035》《銅仁市梵凈山區域文化旅游發展總體規劃》，促進環梵凈山區域的生態建設和產業發展，推進梵凈山公共服務設施建設、公共文化服務體系建設，加快當地鄉村振興步伐，推動旅游產業化高質量發展。審定了《梵凈山旅游景區經營管理方案》《梵凈山景區門票及資源補償費收入管理方案》等方案，確定了梵凈山門票、纜車等費用，使梵凈山景區管理更加規范。

（二）意義

1.經濟意義

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，走共同富裕的道路，旨在防止發生規模性返貧現象，這也是新發展階段新的歷史使命[4]。梵凈山旅游業興起，帶動了交通、住宿、餐飲、娛樂等相關行業發展，給梵凈山周邊地區居民帶來了就業機會，一定程度上解決了當地“就業難”問題。

隨著梵凈山旅游業的發展，不少青壯年選擇返鄉創業，促進了當地經濟發展，也解決了農村居民流失、景區開發勞動力不足等問題。梵凈山景區的發展，提高了當地知名度，景區基礎設施建設逐漸完善、景區輻射面積越來越廣，改善了當地居民生活環境。

2.環境意義

梵凈山植被覆蓋面積廣，林間樹木郁郁蔥蔥，大自然的鬼斧神工吸引了很多游客。申遺成功前梵凈山就已經是有名的自然風景區，梵凈山管理局采取嚴格管理措施，對景區周圍河道、林區進行整治保護，嚴禁游客燒烤垂釣、濫砍濫伐。梵凈山成功申遺后，景區游客日承載量從10 000人次下調到了8 000人次，對景區承載量進行嚴格控制，堅決維護梵凈山內環境。同時采取措施分散梵凈山旺季游客量，加大對梵凈山核心區的保護力度。充分發揮黨員的先鋒模范作用，群策群力，實現了在2022年持續100多天高溫干旱天氣中梵凈山森林零火災、安全零事故、生態環境零污染[5]。

2018年，銅仁市發布了《銅仁市梵凈山保護條例》。保護條例嚴格規定：一級保護區內，保持自然生態系統的原真性、完整性，禁止建設任何生產設施、開展旅游和生產經營活動；二級保護區內，除生態保護修復工程、科研教學、觀光旅游和不損害自然生態系統的原有居民生活生產設施改造外，禁止開發建設商業房地產以及其他破壞資源或景觀、污染環境的項目[3]。

3.人文意義

梵凈山，意為“梵天凈土”，香火鼎盛，是遠近聞名的佛教名山，逐步發展成為“貴州第一佛教名山”[6]。如今，梵凈山被稱為“中國五大佛山之一”，是五大佛教名山中唯一的彌勒菩薩道場。

梵凈山文化歷史悠久，明萬歷所立的《敇賜碑》將梵凈山譽為“天下眾名岳之宗”，稱其“立天地而不毀，冠古今而獨隆”。梵凈山擁有諸多如“紅云金頂”“萬卷書”“萬米睡佛”等佛教色彩濃厚的景觀。

發展可持續旅游不僅可以促進游客對梵凈山佛教文化和歷史的了解，促進不同民族、不同地區間的文化進行傳播和交流，還可以增強當地居民文化自信和自我認同感，有助于傳統文化、民族文化的保護與發展。

（一）挑戰

1.旅游業發展過快，景區物價上漲

隨著梵凈山旅游業的快速發展，游客大量涌入，相關服務及產業物價上漲，但部分當地居民收入無明顯變化，正常生活受到影響。

鄉村商品生產成本和經營成本較高。景區物流不便導致原材料運輸時間長、生產周期長；部分景區地形崎嶇，無法修建倉庫，季節性暴雨或干旱不便于商品囤貨，造成運營成本高、銷售季節短等，導致商品物價上漲。

景區商品供求關系也會影響景區商品價格，在商品總量一定的情況下，旅游旺季景區游客量大增，景區商品需求量上漲，景區商品供不應求，導致景區商品價格上漲。同時，會導致其他商品物價相應提高，特別是當地居民生活必需品，一定程度上影響了當地居民的正常生活。當地居民多以傳統農業為生，其人均可支配收入較低。隨著景區爆火，外來游客及商戶入駐，當地主導產業受到沖擊，年輕人多傾向選擇旅游相關行業。景區商業化程度加深，物價飛速上漲，堅持傳統行業的家庭收入無明顯變化，但其購買力下降，生活受到沖擊。

2.景區設施不完善，游客游玩意愿低

鄉村交通落后且政府資金支持不到位，景區多遠離機場、高鐵站等游客集散地，游客所能選擇的交通方式較少。崎嶇的山路、險峻的地勢，往往令游客望而卻步。

隨著游客旅游偏好的轉向，景區不健全的基礎設施、應急設施與游客井噴式增長需求的矛盾激增。梵凈山并沒有針對傳統文化規劃出系統性的旅游市場營銷方案，特色旅游產品開發也沒有體現出鮮明的特點，不能將重點突出來，產品結構整體比較單一，游客的體驗性也相對較差[7]。梵凈山娛樂方式較少，旅游產品較單一，以景點觀光為主。鄉村景區開發乏力，旅游資源匱乏，配套設施不健全，景區間聯系不強，交通時間較長，無法形成景區聯動，游客停留時間短，導致游客消費、景區收入減少、景區開發建設后續無力，無法形成良性循環，難以助力旅游可持續發展。

3.管理主體過多，景區規劃不明確

環梵凈山有多個縣城鄉村，距離梵凈山較近的是印江、江口和松桃三縣，梵凈山受三縣共同管轄。為加強對梵凈山的保護與開發，省、市級層面分別組建了梵凈山管理局、梵凈山旅游景區管委會，而江口縣又有貴州梵凈山國家級自然保護區管理局，景區管理主體較多。

景區規劃制度的本質是通過實施這一制度將社會、經濟、環境相連接，但景區管理主體過多，各管理層往往優先考慮己方轄區資源，導致旅游資源規劃與保護、開發脫節。而且，地方政府只注重景區內商業經營行為的規劃，忽視了其他基礎設施和景區周邊區域環境的規劃，未能發揮景區規劃制度的導向作用[8]。2023年7月24日，梵凈山金頂上的兩座廟宇的外墻被發現改成了粉紅色，但梵凈山國家級自然保護區管理局和武陵景區管理公司等多方推責，這就是景區規劃管理不明確導致的，不僅沒有完善批準改色的相關手續，還隱瞞相關事實，給景區形象帶來了不良影響。

4.勞動人口流失，資源利用率低

改革開放以來，我國社會經濟不斷發展，人口受教育程度提高，鄉村人口逐步向城鎮轉移。青壯年勞動力前往城鎮就業傾向明顯，鄉村空巢老人及留守兒童增加。鄉村基礎設施建設不完善、交通不便等問題，導致往返城鎮鄉村的交通成本高，青壯年返鄉時間少，鄉村土地資源因青壯年勞動力流失逐漸荒廢，導致鄉村經濟與城鎮經濟差距加大，形成惡性循環。鄉村旅游從業人員文化素養較低、專業能力欠缺，當地從事旅游及相關行業人口少，鄉村旅游品牌競爭力不強。人力資源和土地資源的流失，導致土地旅游化利用率降低，一定程度上影響了鄉村旅游可持續發展的資源審定與開發，以及旅游區域規劃。

（二）建議

1.進行政策規劃，加強政府監管

隨著旅游市場迅速發展，旅游市場政府監管的重要性提高。要取得好的治理效果，就要形成社會共治的局面。根據國務院辦公廳印發的《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，景區推出消費惠民措施的同時要加大文化和旅游市場監管力度，嚴厲打擊違法違規經營行為。

旅游地應當暢通投訴渠道，完善投訴處理機制，鼓勵游客和監管部門一同監督。景區所在地政府應當依據旅游相關法律法規，因地制宜，對景區和周邊地區物價進行規范，加強物價調控監管，以景區淡旺季、輻射范圍、距景區中心距離作為參考，設立物價浮動范圍。分時段走訪監管，警告、取締違規商家。

由于保護區處于偏遠地區，交通、社會服務設施較差[9]。政府可以支持當地居民季節性作業，淡季鼓勵居民以傳統農業為主要工作方式，旺季鼓勵居民開展餐飲、農家樂等旅游相關副業，幫助景區承接外來游客，控制景區物價波動。

2.依據景區承載，延長景區生命

景區超過最大承載量接待游客，將嚴重影響景區服務質量，增加景區環境負荷，給游客帶來安全隱患[10]。要積極開展景區旅游規劃工作，充分預估景區接待能力及接待能力飽和會對景區造成的破壞性影響。同時要建立監管委員會，如有違反者應當予以制止，拒不執行者視情節嚴重程度進行批評，嚴重者進行罰款甚至追究其法律責任。

應當加強景區承載量管制，景區主管部門應當公布景區核定的最大承載量，制定并實施游客客流量高峰期管控措施，且游客最大接待量不應超過景區核定最大承載量。

3.完善景區設施，吸引游客參觀

旅游景區質量越高，越能吸引游客前來旅游，且越能提高游客滿意度。因此，景區應完善景區設施，發展可持續旅游，要具備游客中心、導游服務、標識系統，還要有專人管理、人車分流的大小停車場等，其中標識系統需要包括中、英文在內的多種語言。同時，可以利用大數據等先進技術，搭建山地旅游信息系統，嚴格控制游客的流量，做好山地旅游景區的急救設施與應急預案[11]。還應當具備相應的旅游服務設施及獨立管理區域。景區內外部交通越便利，景區內部游覽線路規劃越合理，觀景設施越完善，宣傳資料越翔實，安保措施越可靠，環境衛生越優美，商品購物越豐富，游客滿意程度就越高，游玩意愿也就越強。

4.加強人才建設，助力可持續發展

鄉村旅游可持續發展的關鍵在于人才振興，培養鄉村旅游專業人才、完善人才引進與留用機制是提升鄉村旅游競爭力、實現鄉村旅游可持續發展的關鍵[12]。

首先要解決鄉村人才流失問題，提升鄉村教育、文化、衛生、醫療水平，縮小城鄉差距，發展鄉村現代化文明，鼓勵居民利用土地、技術等入股旅游企業，提高鄉村居民收入，從而留住鄉村青壯年勞動力。其次要吸引人才，建立健全鄉村人才可持續發展保障制度，完善鄉村配套基礎服務設施，實施人才引進政策，挖掘并扶持優秀創業項目，給予政策和資金支持，從而吸引優秀人才進鄉村。最后要進行人才培養，鄉村居民受教育水平普遍較低，要促進鄉村旅游可持續發展，就要因地制宜、因材施教，根據當地旅游特色對當地居民進行技能培訓，注入現代管理模式和服務理念，使普通勞動力轉變為旅游及相關產業專業人才，樹立鄉村旅游品牌形象，提高競爭力，助力鄉村旅游可持續發展。

[1] 楊曉雙.跨縣域世界自然遺產管理有效性評價與分析[D].貴陽：貴州師范大學，2023：11.

[2] 黨的十九大以來習近平總書記關于“三農”工作的新觀點新闡述[J].政策瞭望，2022（9）：23-26.

[3] 銅仁市梵凈山保護條例[N].銅仁日報，2018-10-13（3）.

[4] 趙新峰.實現共同富?？蓮椭菩缘膮^域整體性貧困治理經驗：以貴州省銅仁市易地扶貧搬遷模式為例[J].行政論壇，2023（3）：115-123.

[5] 蔣成.梵凈山：不斷筑牢生態防線[N].新華每日電訊，2023-07-10（4）.

[6] 蔡華.梵凈山佛教文化與自然保護研究[D].貴陽：貴州師范大學，2018：16.

[7] 邵啟富.鄉村振興背景下世界遺產地梵凈山發展機遇與挑戰研究[J].智庫時代，2020（6）：136-137.

[8] 高可心.旅游景區政府環境監管責任研究：基于“喬家大院摘牌事件”[D].蘭州：蘭州理工大學，2021：13.

[9] 楊天友，楊業勤.梵凈山如何與原住民和諧共處 [J].中國生態文明，2019（2）：47-50.

[10] 國家旅游局有關負責人就5A級旅游景區最大承載量工作答記者問[N].中國旅游報，2015-07-20（2）.

[11] 賈彩霞，楊可.貴州山地旅游創新路徑研究：以梵凈山為例[J].理論與當代，2022（4）：22-25.

[12] 張瑩，李貴.鄉村振興視域下我國鄉村旅游可持續發展研究進展的文獻計量分析[J].攀枝花學院學報，2023（4）： 78-86.