推行林業供給側結構改革踐行森林“四庫”高質量發展
——洪雅林場打造森林“糧庫+碳庫”

○文/ 楊林華

引言

2022年，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，森林是水庫、錢庫、糧庫，現在應該再加上一個“碳庫”。黨的二十大報告又指出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、生態保護，協同推進降碳、擴綠，推進生態優先、綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，提升生態系統碳匯能力。林業碳匯既是新時代林業高質量發展的重要載體，又是實現碳中和目標的重要路徑。洪雅林場作為全國首批國有林場森林碳匯試點單位，先行先試，在實踐中不斷探索提高森林固碳增匯能力的最佳經營方式和經營技術，用實際行動踐行總書記生態文明思想。

背景情況

林場+高校

林場 公司

洪雅縣國有林場始建于1953 年，森林經營面積98.8萬畝。2019年，大熊貓國家公園眉山分局成立，洪雅林場將70 余萬畝天然林劃轉給熊貓局，林場實際森林經營面積24.2萬畝。按照林分起源劃分，人工林17.85萬畝，天然林6.15萬畝。按照森林類別劃分，公益林15.1萬畝，商品林9.1萬畝。在碳匯開發項目中，人工喬木林是發展森林碳匯的主體，洪雅林場現有人工喬木林16.3萬畝，其中幼齡林3.5萬畝，中齡林4.9萬畝，近熟林1.3萬畝，成熟林2.4萬畝，過熟林4.2萬畝。簡析林場現有森林資源，仍有不足之處，主要表現為：一是林分結構單一。洪雅林場大多數為杉木柳杉人工純林，造林初植密度達300株/畝。雖然在生產經營中，開展了透光伐、生長伐、衛生伐等撫育措施，但林分密度依然過大，致使林下光線極弱，林下植被蓋度低，固碳能力弱。同時郁閉度過高，林內不適宜鳥類和其他野生生物棲息，林分群落結構不完整，導致生態系統抵抗力穩定性較低，柳杉長卷蛾、赤腹松鼠等林業有害生物泛濫。二是林地地力衰退。洪雅林場從1953年開始從事杉木柳杉人工林經營，經過近70年的發展，杉木柳杉培育已開展近3輪，多代連作種植后，土壤有益微生物和有機質減少，土壤質地變差，恢復能力不足，林地生產力不斷衰減，生態問題十分突出。三是森林經營措施不到位。由于林場大部分林區交通通行條件差，導致木材生產經營成本遠高于銷售利潤，長期處于虧損狀態。因缺乏資金，大部分中幼林得不到及時撫育，成過熟林得不到更新，林木生長緩慢。到25年成材期時，木材蓄積量較小，固碳增匯能力較弱，經濟價值低下。2022年3月30日，習近平總書記在參加首都義務植樹時提出森林碳庫理論，將森林碳匯項目開發在生態文明建設中的地位提升到了新高度。2022年11月，洪雅林場被國家林草局確定為全國國有林場森林碳匯試點單位，要求先行先試，大膽探索森林經營碳匯開發。洪雅林場立足森林資源實際，在森林經營碳匯方面進行了調研思考，不斷尋求森林碳匯開發新突破。

主要做法

（一）探索碳匯增匯經營措施。森林碳匯分為造林碳匯和森林經營碳匯。洪雅林場范圍內已無荒山荒坡，無法開展造林碳匯，只能開發經營碳匯。經過梳理，規劃10萬畝森林作為經營碳匯開發。洪雅林場作為全國森林碳匯試點單位，規劃了3.9萬畝作為試點示范。通過調查研究，按照適地適樹要求，明確了符合洪雅林場森林經營增匯的兩種措施。

1.第一種措施：“糧庫+碳庫”。國家現行的森林經營技術標準為蓄積強度不超20%，不適合洪雅林場開展森林經營。洪雅林場作為全國森林經營試點單位，從2020年開始開展森林經營試點工作和方案編制，按照30%—50%撫育強度開展撫育。試點經營樣地監測發現，按50%株數強度撫育，雖然樹木株數減少得最多，但樹木的生長速度最快，平均每畝的蓄積量增加最多，經測算蓄積量每年增加1.6-1.8m3/畝。通過調研撫育后的林地發現，林場大部分區域經過高強度撫育后，林下天然萌生八月竹。在洪雅縣80萬畝森林內，林下廣泛生長八月竹，每年都要產出大量食用冷筍，食材品質好，市場接受度高。通過論證，洪雅林場決定對3萬畝中近熟林進行高強度撫育后林下種植八月竹。撫育采伐后每畝保留木株數控制在50株，林下種植八月竹55株，探索森林“糧庫+碳庫”復合經營模式。林竹復合模式的實施，預計每年可增加碳匯4.5萬噸，實現經濟收入225萬元；每年實現竹筍產出1500萬斤，實現經濟收入4500萬元；中齡林到成熟林期間，每年每畝木材蓄積增加1立方米，實現經濟收入800元。同時通過有效的撫育間伐，降低了林分林木密度，改善了林內的通風條件，增強了土壤微生物活動，有利于林下植被的生長，增強森林保持水土和涵養水源的生態效益。

2.第二種措施：退化人工林改培。2012年，洪雅林場成為全國首批履行聯合國森林文書示范單位，2014 年依托儲備林建設項目在玉屏山、盤角嘴實施2000畝柳杉退化林人工近自然修復，擇伐后每畝保留30—40株，并保留自然生長的珍稀、鄉土闊葉樹種。林下補植楨楠、南酸棗、械樹、鵝掌橄等。2015年10月，聯合國森林論壇秘書長馬諾埃爾·索伯拉到洪雅林場調研森林可持續經營，對林場采用鄉土樹種開展柳杉退化林人工林近自然轉化表示十分贊賞。此次碳匯示范采用抽針補闊的方式對9000畝退化林進行改培。每畝保留40株，伐后林分郁閉度控制在0.5以上。海拔1200米以下，林下補植楨楠。海拔1200米以上，林下補植絲栗栲。每畝補植株數均為40 株，管護期5年。培育高質量大徑級混交林，提高森林碳匯量。

（二）創新構建“林場+ ”工作機制。一是構建“林場+公司”機制，解決碳匯開發資金短缺問題。洪雅林場以柳杉速生產品材為主，每畝撫育成本約為400元。通過森林經營措施，每畝柳杉林可增匯0.2噸，按50元/噸計算，一畝柳杉的碳匯收益僅為10元。碳匯收益周期長且不能覆蓋開發成本，開發森林經營碳匯資金缺口較大。洪雅林場大膽探索，爭取縣委政府支持，由縣政府出資3億元成立洪雅洪林林業發展有限公司，包裝落地國家儲備林建設項目，總投資10.6億元，融資8億元用于提升森林經營質量，增加森林固碳能力，徹底解決了森林經營資金短板。公司通過實體化經營，市場化運行，盤活林場森林資源，打通了資源變資產、資產變資本、資本變資金的可持續發展道路。二是構建“林場+高?！睓C制，解決碳匯開發技術短板。洪雅林場專業技術人員占比不足全員的50%，中高級專業技術人員占比更低。為彌補技術短板，更好地解決碳匯項目開發技術難題，2022年1月19日，推動洪雅縣政府同四川農業大學簽訂《林業科技合作協議》，以林場為合作平臺，由四川農業大學作為林場發展科技支撐單位，組建教授級別專家顧問團隊，全程參與林場森林碳匯開發。三是構建“林場+技術單位”機制，解決碳匯項目開發程序問題。四川省林草局確定省規劃院專家賴長鴻作為洪雅林場碳匯項目開發指導員。洪雅林場與四川省林業和草原調查規劃院建立合作關系，編制《四川省洪雅縣國有林場森林碳匯試點建設實施方案（2023—2025年）》，下一步將合作開展林業碳匯計量監測、認證、備案、交易等。

（三）強化內部組織體系保障。一是2022年縣委出臺《以實現碳達峰碳中和目標為引領加快生態產品價值實現的決定》，成立四川省第一個縣級碳匯管理局，成立縣級碳匯專班，多次召開專題會研究碳匯工作?？h政府將林場碳匯開發項目列為2023年政府工作報告十件大事，舉全縣之力支持林場碳匯資源開發。二是洪雅林場成立森林碳匯項目開發領導小組，明確責任分工，集中優勢力量開展碳匯開發項目。三是林場專班成員多次前往浙江、重慶等地實地考察學習，編制完成《森林碳匯試點建設實施方案》，林場主要負責人前往國家林草局匯報碳匯增匯經營措施、試點示范內容等，得到了國家林草局領導高度認可。

經驗啟示

新時代，林場是生態文明建設的主陣地，更是“兩山”轉化的排頭兵，要著眼于森林高質量發展要求，著力破解森林經營低產低效現狀。林場在實施雙碳項目上有得天獨厚的優勢，要在體制機制上大膽革新，不斷破解發展中的各種難題，踐行“兩山”轉化，實現森林“四庫”高質量發展。

思考題

（一）公益林能否開展碳匯開發。森林經營碳匯的固碳增匯能力與森林經營措施息息相關，是通過精準的森林經營措施提升森林質量，提高現有林分固碳增匯能力。2022年8月，自然資源部、生態環境部、國家林草局聯合出臺《加強生態保護紅線管理的通知（試行）》規定，明確表示生態保護紅線范圍內，只能對人工商品林進行撫育采伐。但全國大部分林場森林經營范圍納入生態保護紅線范圍，按照規定只能對人工商品林進行撫育采伐。對于森林林分單一、林相差的公益林不能通過正常的經營措施提升生態效益和經濟效益，固碳能力也不能得到改善。面對政策的矛盾，如何進行有效破解。

退化林改培后

（二）如何解決技術規程過緊問題。洪雅林場作為全國森林經營試點單位之一，2021年分別按照30%、40%、50%的撫育間伐株數強度設置標準地。但調查發現，按50%強度間伐后，林分密度仍高達103—108株/每畝?，F行的撫育強度標準不適合林場生產經營實際，嚴重制約森林資源的合理、有效、科學利用。2022年，洪雅林場在探索森林“糧庫+碳庫”一體化發展過程中，按60%強度對現有柳杉中幼林進行撫育間伐，林下栽種八月竹。按此強度采伐后發現，林內密度仍然過大，對林下八月竹生長勢必造成一定的影響。如繼續加大采伐強度，又與現行政策相違背，采伐強度成為制約林竹高質量發展的瓶頸問題。如何才能有效地解決技術規程過緊問題。