健全“三全三化”體系 為青少年成長保駕護航

文 ｜ 團臨海市委

2023 年以來，團臨海市委緊扣臺州市大維權一體化改革要求，爭取黨政支持，以“組織化維權機制、法治化維權進程、社會化維權體系”一體化為著力點，探索把工作領域從救濟式權益保障拓展到促進青少年普遍性發展權益，不斷完善青少年訴求表達、利益協調、權益保障機制，使共青團組織成為廣大青少年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量。

全覆蓋保護健全組織化維權一體化機制

責任遞進有制度。以市委名義出臺《臨海市未成年人保護“雙手行動”實施方案》，成立由市委副書記任組長、24 個部門協同的關愛未成年人“雙手行動”工作領導小組，抽調政法委、公安、法院、檢察院、民政、團委等部門骨干人員組建工作專班，市財政撥付580 萬專項資金，實現實體化辦公，并將行動納入市平安建設重點工作，每月督查通報，定期晾曬比拼，從組織上保障維權工作真正落到實處。

工作落實有陣地。在市級層面，由財政保障180萬元建設市級青少年發展服務中心，打造“1+N+X”（一支核心隊伍、N 個社會組織、X 個運行項目）模式，高標準打造集青少年思想引領、權益維護、司法保護、心理輔導、社會融入等功能和服務于一體的綜合性發展服務平臺，為青少年提供一站式服務；在鎮（街道）層面，建設青少年保護工作站19 個，由鎮（街道）副書記任站長，常住人口數5 萬人以上的8 個鎮（街道）配備一名專職工作人員，開展重點青少年服務管理工作，受理轄區內青少年維權事宜；在村（社區）層面，全市883 個村（社區）全部設立青少年保護委員會，組建青少年關愛保護小組，以“村（社區）干部+網格員+駐片民警+駐村干部+志愿者”的運作模式，以網格全覆蓋形式將青少年維權保護工作延伸至最基層、最末端。

權益保障有人員。打造以“共青團”為樞紐的青少年維權工作隊伍，構建并完善“團屬組織+青少年事務專業社工+青年志愿者+青年社會組織聯盟”的服務體系，以政府購買服務形式，每年保障專項經費90 萬元，配備8名專職青少年事務社工，2 名駐校試點社工，“一對一”跟進重點青少年個案，2023 年以來，已經轉介處置個案10 件；動員128 名專兼職團干部、志愿者骨干、司法退休干部等作為青少年事務社會工作者，協同做好關愛幫扶、法律援助、心理健康、行為矯治等工作；建立青少年維權專家庫，加強維權專家培訓、督導、認證，在青少年身心健康、法律援助、就業創業、困難救助、婚戀交友、犯罪預防等領域經常性地開展青少年維權服務活動，今年累計開展各類活動50 余場次。

圖｜ 團臨海市委聯合臨海市檢察院開展“青春有我 與你同行”普法知識講座

全要素治理推進法治化維權一體化進程

深化多維度法治教育。推出青少年普法宣傳品牌“守未”，拍攝回浦男籃“冠軍守‘未’隊”系列普法小短??；制作青少年法治素養公開課，在春秋季開學期間持續開展“開學法治第一課”活動；深入開展“三防三禁三自”系列活動80 余場，打造特色模擬法庭和少年警校5 家。

打造全領域監測處置機制。建立基層動態監測、校園風險監測、部門聯防監測、強制報告監測為一體的風險監測機制，搭建村（社區）、學校、青少年保護站、青少年發展服務中心四級聯動的分級負責機制，依據青少年人身安全情況、監護情況、身心健康狀況等指標形成紅橙黃藍四色評估報告機制，完善多部門聯動的轉介處置制度，健全青少年防范預警保護工作四環協同的閉環工作機制。

構建一體化執法閉環。推動職能部門之間協同聯手、上下聯動，圍繞青少年權益保護重點單位、重點領域建立從業審查制度，優化青少年成長社會環境，同時聯合市衛健局、市教育局在全市中小學開展心理行為健康問題預警征象篩查，根據結果實行心理健康問題三級干預機制。今年以來，對旅館、酒吧、網吧等重點行業開展專項整治5 次，警告和關停企業13 家。

全方位關愛構建社會化維權一體化體系

三級預警覆蓋幫扶重點人群。以網格為單位，對全市留守兒童、服刑在教人員未成年子女、涉罪不起訴未成年人、嚴重心理問題及患心理疾病青少年、特困生、有不良行為未成年人等1256 名重點青少年進行全面排摸，按照“紅黃藍”三級預警機制分類分級建檔，同時相應地開展走訪幫扶、動態監測，做到該關愛的一個不漏。

三道防線全面守護身心健康。筑牢“家庭保護、學校保護、社會保護”三道防線，層層守護青少年健康成長。在家庭層面，加強家長學校、家庭教育指導服務站點建設，全面開展親職教育制度，100%覆蓋涉違法犯罪未成年人家庭；在學校層面建立在校學生異常行為監測機制、權益熱點事件響應處置機制、在校青少年欺凌工作機制，探索“班級團支部發現和報告心理問題職能工作”試點工作，同時在全市2 所學校實施“駐校社工”試點學校服務項目，7×24 小時全天候服務學生成長，今年以來，舉辦心理健康大講堂50 場，新配備學生保護專員36 名，深化“情暖童心”行動，舉辦禁毒防艾等各類活動160 余場，服務青少年3 萬余人次；在社會層面，關注外賣、快遞、網約車等新興青年群體，新建“小哥驛站”12 個，多維度提供權益保護、身心健康、素質提升、子女教育等服務。

三大行動暖心化解風險隱患。統籌匯集社會共享資源，推進陽光救助、司法關護、心靈守護三大行動。建立困境未成年人社會工作關愛制度，完善未成年人司法社會支持體系，充分利用合適成年人庫、未成年人法律援助律師專家庫、心理服務專家庫，以政府購買服務形式，委托專業社會組織對涉案未成年人開展法律援助、社會調查、合適成年人到場、觀護幫教、心理疏導、就學就業幫扶等專業司法服務和保護。充分運用“心靈驛站”公益平臺、“心晴驛站”電話亭、“12355”青少年服務熱線等平臺，靠前化解青少年心理危機隱患20 余起。