右玉縣林草業高質量發展對策研究

蘇燕華

（山西省生物多樣性保護中心，山西太原 030031）

過去幾十年，山西右玉林草業發展取得了很大成就，但仍面臨著生態承載力與經濟增長需求不適應、自然生態系統整體功能脆弱、主要林產品供需矛盾突出等巨大挑戰。本文通過分析右玉縣林草業建設存在的問題和生態狀況現狀，提出右玉縣林草業綠色發展的10項舉措，以期為山西全省生態建設的發展思路、主攻方向提供借鑒。

1 研究區概況

右玉縣位于山西省北部邊陲，毛烏素沙漠邊緣，地處黃河上中游地區黃土丘陵緩坡區，地理坐標為112°23'33″～112°38'35″ E，39°41'18″～40°17'54″ N。北與內蒙古自治區和林格爾縣、涼城縣接壤，東鄰大同市左云縣，南接山陰縣，西連平魯區。境內四周環山，南高北低，平均海拔1 400 m，黃河一級支流蒼頭河由南向北縱貫全境，干流全長76 km，氣候惡劣，四季干旱，土壤貧瘠，生態環境脆弱，自然災害頻發，年均降水量不足400 mm，屬晉西北高寒干旱半干旱區。

2 右玉縣林草建設存在的突出問題

2.1 林業發展存在的主要問題

一是國土綠化還需進一步加強，還有大量宜林荒山荒地需要綠化。二是退耕還林工程仍需繼續，根據第四次荒漠化與沙化監測結果，全縣有8萬hm2嚴重沙化耕地，其中適宜退耕還林的有4 萬hm2。三是樹種單一，景觀單調，生長衰退甚至瀕臨枯死，功能單純，質量下降，生物多樣性整體性減弱、生態功能整體性降低、有害生物不斷滋生蔓延，防火能力不足，產業單薄，現有18 萬hm2森林質量有待提升。四是林業產業發展動力不足，例如沙棘供給跟不上工廠需求，亟須對現有沙棘進行提質增效和新發展沙棘面積。五是封山禁牧措施落實不到位，生態管護力度還有待加強。六是林業有害生物災害監測預警能力薄弱，防治技術力量薄弱，防治機制不活。

2.2 草業發展存在的主要問題

一是草原生態保護認識存在缺位。部分群眾對草原生態保護的認識存在一定的誤區和偏差，認為草原就是用來發展草食畜牧業的，還有人為把典型草原“被動式”劃為荒草地，成為城鎮建設、開發耕地的主要土地來源[3]。二是草原生態保護投入保障不足。已實施的人工種草補助偏低，種草投入嚴重不足。三是草原監督管理機構尚不健全。山西省草原行政管理工作無專門的機構，沒有專門的工作經費和人員，人員少、專業人員缺乏問題突出。四是草地病蟲害防治工作滯后。草原生態災害多發、外來有害生物防控形勢嚴峻[4]。缺乏有效的監測和防治技術措施，防治周期長，效果差。

2.3 生態現狀

右玉縣生態呈現如下的特點。一是春天少花，秋天缺果，深秋黃葉獨一色；春天遲來，秋冬早到，生態美妙獨一季；南山植樹，北山造林，松樹連片獨一景；森林茂密，公園同型，生態文化獨一類。二是樹種單一，景觀單調，功能單純，產業單薄?！靶±蠘洹背蔀橛矣裆鷳B的支撐，是右玉獨特的風景一條線。三是森林景觀少，苗木種類少，公園功能少，產業收入少。

由于存在以上突出問題和生態特點，雖然右玉擁有綠水青山，但其發展過程中存在很多困難，這是實現右玉林草業高質量發展的切入點[5]。

3 支持右玉林草業綠色發展舉措

3.1 支持發展特色經濟林

經濟林是森林資源的重要組成部分，發展特色經濟林有利于挖掘林地資源潛力，為市場提供更豐富的木本糧油和特色食品；有利于調整農村產業結構，促進農民就業增收和地方經濟社會全面發展。右玉縣經過幾十年的不懈努力，在林業生產建設中取得了矚目的成績，但經濟林發展在右玉并不占優勢，造成的原因是右玉縣無霜期短、冬季漫長、干旱、風沙大，適合生長的經濟林品種很少，即使能夠生長，很多經濟林也不能正常結果，產量低、效益差。沙棘以其耐旱、抗風沙，固土的特性，在右玉縣得到了廣泛的栽培，目前沙棘產業已成為右玉縣的特色經濟林產業，成為農民增收致富的支柱產業。

右玉縣發展特色經濟林，要以退耕還林工程為依托，在充分尊重農民意愿的基礎上，使全縣嚴重沙化耕地應退盡退，提高國土空間合理利用率，調整農村種植結構和產業結構，促進土地資源和勞力資源的優化配置，將生態修復與鄉村振興緊密結合起來，把建設綠水青山的過程變成農民增收致富的過程，加快全縣鄉村振興步伐。

3.2 加快荒山綠化步伐

右玉縣在始終堅持“保護生態”立縣的植樹造林活動，全縣的林木綠化率從新中國成立初期的不足0.3%提高到目前的54.0%。在持之以恒的綠化造林實踐中凝練出的以“執政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”，成為推動右玉縣綠色發展的強大動力。右玉縣林業發展雖然取得了巨大的成就，但全縣尚有大面積宜林荒山荒地需要綠化。據2016 年全省林地變更調查成果統計，右玉縣范圍內目前仍有無立木林地527 333 hm2，宜林荒山荒地16 553 hm2，國土綠化仍需進一步加強[6]。

3.3 加大退化林分修復力度

新中國成立初期，右玉縣為扼制風沙肆虐的生態狀況，全縣開展了持續不斷的造林活動，在生態條件及經濟條件極為惡劣的背景下，大范圍栽植對環境具有一定適應性且易成活的楊樹，使之形成防護林，以增加地表植被覆蓋率，起到阻止風沙的目的。隨著林分的生長，這部分林分目前已達到過成熟期，部分楊樹已逐步出現退化、衰死現象，如更新改造不及時，不能排除大面積死亡的可能，屆時將會給右玉仍然脆弱的生態帶來極大的隱患[7]。

據統計，已進入生長衰退期的楊樹“小老林”在右玉縣范圍內共有54 000 hm2，占全縣國土總面積的28.98%，約占右玉現有森林面積的45.00%[8]。如此大面積的楊樹“小老樹”純林如果不能得到合理的改造，其本身抵抗林木病蟲害的能力弱，加上立地條件較差等因素，林木的健康狀況不良，極易大面積發生病蟲害，會加速林木衰亡，不能發揮森林應有的生態社會效益。

實施右玉縣退化林分修復工程，要堅持保護優先，樹立永續經營理念，以培育穩定、健康的森林生態系統為目標，重點對全縣進入過成熟期、林分衰敗、林木生長衰退、防護功能下降的人工起源楊樹喬木林，采取更替、擇伐、撫育、林帶漸進等人工干預措施進行修復改造，優先發展混交林，使林分結構得到改善優化，防護效能有效提升，生態效益更加凸顯。

3.4 支持草原生態修復保護

右玉縣草原生態保護和修復應圍繞草地資源保護和退化草原修復2 個方面展開，重點做好退化草原人工種草生態修復試點、草原有害生物防治、京津風沙源治理等工作[9]。草原生態保護是一個長期性、系統性工程，需要持續與穩定的政策保障，要加大財政投入力度，加強草原監管，保障具體政策和工程項目的落實。同時，要完善草原生態保護補助獎勵政策，促進禁牧封育、草蓄平衡政策落實，實施季節性休牧和劃區輪牧，推進退牧還草、退耕還草等草原生態工程建設，協調草原利用與保護，促進草原生態恢復。

草原生態修復就是要通過自然與人工干預相結合的手段，使遭到破壞的草原生態系統得到修復、重建和改進，使之得以持續、穩定、健康運轉。右玉縣草原生態修復必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，瞄準當前存在的不同程度的退化、沙化、鹽漬化等主要問題，突出重點任務，遏制草原退化趨勢，提高全民草原生態保護意識，增強草原生態修復的針對性，科學謀劃草原生態修復重大工程。

加強草原科技推廣，建立產學研緊密結合的產業技術體系，加強信息化建設，加強草地生態系統監測，建立右玉縣草原詳細的基礎數據庫，促進草原科學管理。在此基礎上，開展多部門合作，林草部門給予基礎性研究資助，科研機構負責關鍵技術研發，推廣機構負責先進技術與農牧民的銜接，加強與合作社等基層組織的密切合作，注重農業技術推廣人員的組織與培訓，實現產學研一體化，形成從實驗室研發到實踐應用的高效轉化。

3.5 打造生態文化品牌建設

右玉先后榮獲全國綠化模范縣、國家可持續發展實驗區、第一批國家生態文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等榮譽稱號。不斷改善的自然生態環境，為右玉發展生態休閑旅游提供了可持續的資本。

近年來，右玉縣堅持以生態為特色、文化為內涵、旅游為載體，先后開發了殺虎口風景名勝區、南山森林公園、右衛古城等一批景區景點，舉辦了全國速度賽馬、生態旅游文化節等各類文化體育活動，全面推進生態建設和文化旅游的深度融合，逐步形成了特色鮮明、內涵豐富、吸引力強的生態文化旅游產業體系[10]。右玉借助生態文化品牌，闖出了一條由綠色資源變成老百姓增收致富的新途徑。通過建設大力弘揚右玉精神，努力把右玉生態文化旅游開發區打造成踐行“兩山”理論的樣板，走出一條依托生態文化旅游資源脫貧致富的新路子。

3.6 強化林草科技支撐

右玉林草業高質量發展，必須堅持以科技服務大局、服務行業，秉承“科技在生產中找課題，課題在研究中出成果，成果在生產中搞推廣，推廣在發展中顯成效”的發展理念，強化科技新引領，拓寬發展新模式，培育發展新動力。緊緊圍繞國家林草局提出的“強基礎、活機制、優管理、提效能”主線，積極推動右玉縣林業和草原創新驅動發展，增強科技供給能力，加快成果轉化推廣，強化質量標準，引領綠色發展，努力建設右玉林草業高質量發展科技支撐體系，全面提升右玉林草科技水平，力爭把右玉打造成山西省西北部的林草科技示范縣。

3.7 深入推進農村人居環境改善

以林草業的高質量發展推進右玉縣農村人居環境改善，就是要圍繞鄉村振興戰略，統籌山水林田湖草系統治理，加快推行鄉村綠色發展方式，加強農村人居環境整治，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局，實現百姓富、生態美的統一。

以林草建設深入推進右玉縣農村人居環境改善，要將加強右玉縣鄉村綠化作為重要抓手，加強農村人居環境保護建設，拓展構建多功能兼顧的復合綠色空間，增強環境自凈能力，有效發揮林草植被凈化環境的作用，提升農村人居環境質量[11]。要繼續按照“政府組織、百姓栽植、百姓管護、百姓受益”的方式，堅持“山上治本”與“身邊增綠”同步推進的思路，大力實施鄉村綠化工程，加大鄉村綠化力度，持續增加鄉村綠化總量，提升鄉村綠化美化質量。

要嚴格保護鄉村古樹名木，重點推進村周綠化和村內綠化，努力實現“山地森林化、農田林網化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉村綠化格局。努力建設一批自然生態有效保護，綠化總量持續增加，生態系統穩定性不斷提高，村容村貌明顯提升，農村人居環境顯著改善的生態宜居美麗鄉村、幸福鄉村。

3.8 支持發展林下經濟

右玉縣林下經濟發展應主要采用“林—菌、林—藥、林—禽”等模式，結合不同的區位、資源優勢和制約因素，合理選擇優化資源配置模式，充分利用林蔭自然條件，依托蒼頭河、馬營河、歐村河、李洪河4條流域較好的水資源，在河岸兩側林地栽培香菇、羊肚菇等林下食用菌；利用空閑地、疏林地，發展黃芪、柴胡等中藥材；在交通道路兩側林地間作黃花菜、枸杞芽菜、菊花等食用菜花；在丘陵山坡林地發展養殖業，新栽的未成林地放養邊雞、鴨子、烏雞等禽類動物，成林地喂養獺兔、水貂等不破壞森林資源的獸類動物，實行立體復合生產經營，提高林地利用率和林業綜合效益，實現林地生物多樣性、優勢互補、協調發展的復合經營模式，促進生態與經濟雙贏。重點支持右玉縣規模經營主體發展林下經濟，努力建成一批規模適度、特色鮮明、效益顯著、環境友好、帶動力強的林下經濟示范基地，重點扶持一批龍頭企業和農民林業合作社，形成“企業（合作社）+基地+農戶”的運作模式，增強農民持續增收能力，提升林下經濟質量管理和品牌建設能力。

3.9 統籌推進高速沿線綠化工作

右玉高速公路的通車，進一步完善了山西省高速公路路網布局，極大地提升了朔州市路網結構。對于改善朔州地區投資環境，促進沿線地區進一步開放，增強市、縣及周邊經濟輻射力度，推動右玉紅色旅游業發展和平魯能源轉型跨越具有重要的意義。重要交通沿線綠化工作是國土綠化的重要組成部分，也是展示地方形象的重要窗口和載體，承擔著巨大的環境、經濟效益，有著巨大的人文價值，同時對促進區域生態文明建設有著積極作用[12]。近年來，右玉縣按照“通道擴帶增綠、荒山覆蓋增量”的基本思路，不斷加大交通沿線兩側荒山造林力度，全縣已基本形成以境內交通主干線為框架的生態林建設網絡。2017 和2018 年，右玉縣在右平高速兩側實施京津風沙源治理工程，綠化宜林荒山400 hm2。截至目前，通道沿線兩側仍有立地條件差，施工難度大的宜林荒山333 hm2亟待綠化。統籌推進右平高速沿線綠化工作，堅持以高速公路兩側荒山為重點，堅持統籌兼顧、整體施策、多措并舉，提升生態景觀功能，打造網格化的綠色生態走廊，最終實現49 hm2通道兩側宜林荒山全覆蓋，使右玉的生態空間力量更大、效率更高、景觀更美，生態文化的內涵更加豐富。

3.10 支持森林保護項目

右玉縣林草災害以森林、草原病蟲害和森林火災為主，林草病蟲害防治和森林火災預防都是國家減災工程的重要組成部分，對保護林草資源，改善生態環境，促進當地國民經濟和社會可持續發展有著重要的意義。針對右玉縣林草建設中危害最為嚴重的中華鼢鼠、沙棘木蠹蛾、光肩星天牛、舞毒蛾、黃褐天幕毛蟲、楊柳毒蛾等有害生物，要堅持“預防為主、科學治理、依法管理、強化責任”的方針，采取“突出重點、分級管理、分類施策、分區治理”的防治策略，加強監測預警、檢疫御災、應急除治，重點推行林草健康、工程治理、無公害防治等治理措施，推進右玉縣國家級林業有害生物中心測報點能力提升建設，積極應對突發林草生物災害，壓縮主要林草有害生物的發生范圍和危害程度，控制危險性有害生物的擴散蔓延。