合肥市培育壯大“專精特新”中小企業的路徑研究

文/衛世蘭（合肥市財政干部教育中心）

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創新創業的重要力量。在新發展格局下，走“專精特新”道路是促進中小企業優質發展、提升產業鏈競爭力和供應鏈穩定性、驅動經濟高質量發展的關鍵。2012 年以來，國家高度重視“專精特新”中小企業培育工作，出臺了一系列扶持激勵政策。2022年《政府工作報告》提出，要著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

地方各級政府貫徹落實中央指示精神，在全國范圍內掀起培育“專精特新”企業的浪潮。合肥市落實中央決策部署和安徽省發展“專精特新”企業的相關政策，細化各項培育要求，推進“專精特新”企業高質量發展。2022 年6 月出臺的《合肥市專精特新中小企業倍增培育行動計劃》提出，到2025 年，培育市“專精特新”中小企業1500 家、省“專精特新”中小企業900家、省“專精特新”冠軍企業和國家級專精特新“小巨人”企業300 家、制造業單項冠軍20 家，為合肥中小企業優化梯度培育管理指明了發展方向。

一、合肥市培育管理“專精特新”中小企業現狀

合肥市針對“專精特新”中小企業采取的是分層梯度的培育管理模式，主要分為五個層級：合肥市“專精特新”中小企業、安徽省“專精特新”中小企業、安徽省“專精特新”冠軍企業、國家級專精特新“小巨人”企業和“制造業單項冠軍”企業。這五個層次之間的關系如下：

合肥市“專精特新”中小企業是合肥市培育發展“專精特新”企業的基本盤，入駐該層級的企業在技術、市場、質量等方面領先于省內或者國內同行業，主營業務收入平均增長超10%，主導產品在細分市場領域內位居省內或者國內前列，研發費用總額占營業收入總額的2%以上。

安徽省“專精特新”中小企業是在合肥市“專精特新”中小企業庫中，選取合肥市重點培育的支柱產業和戰略性新興產業中的骨干企業，營業收入平均增長率超15%，主導產品在細分市場領域內達到全國前10名或安徽前5 名，主導產品營業收入占本企業收入總額超60%的企業，是培育安徽省“專精特新”冠軍企業的搖籃。

安徽省“專精特新”冠軍企業是安徽省“專精特新”中小企業中營業收入達億級，主導產品細分市場占有率在全國前5 或全省前3，研發經費占營業收入比重超3%；獲得1 項以上與主導產品（技術）相關的發明專利，或5 項以上與主導產品（技術）相關的實用新型、外觀設計專利（軟件著作權）的優質中小企業，是沖刺國家級專精特新“小巨人”企業的后備軍。

國家級專精特新“小巨人”企業位于產業基礎核心領域和產業鏈關鍵環節，創新能力突出、掌握關鍵核心技術、市場占有率高、質量效益優，是優質中小企業的核心力量。要求企業從事特定細分市場時間達到3 年以上，主營業務收入總額占營業收入總額比重不低于70%，近2 年主營業務收入平均增長率不低于5%；技術和產品有自身獨特優勢，主導產品在全國細分市場占有率達到10%以上，且享有較高知名度和影響力，擁有直接面向市場并具有競爭優勢的自主品牌。此外，還需滿足精細化指標、創新能力指標等一系列標準，才能進入該層級。

制造業單項冠軍企業是制造業細分領域的龍頭，要求特定產品營業收入占企業收入總額超70%，年營業收入超4 億元；生產工藝、技術處于國際或國內領先，產品質量精良；單項產品市場占有率位居全球或國內前列，業績優秀。制造業單項冠軍企業是所在行業的領跑者，是產業升級的吹哨人，此類企業的培育任重道遠，他們也是城市制造業競爭力的重要體現。

截至2022 年末，合肥市累計培育市“專精特新”中小企業1037 戶、安徽省“專精特新”中小企業708戶、安徽省“專精特新”冠軍企業82 戶、國家級專精特新“小巨人”139 戶。整體上看，合肥市“專精特新”中小企業創新發展成效顯著，高新技術企業占比約九成、制造業企業占比八成、圍繞工業“六基”領域企業占比七成、建有省級以上研發機構的企業占比六成，戶均擁有I 類知識產權10 項以上。

二、合肥市“專精特新”中小企業發展存在的問題

“專精特新”中小企業是廣大中小企業的領頭羊，他們深耕產業鏈、供應鏈上的細分領域，是城市創新發展的標志，展現了城市綜合競爭實力。合肥市梯度化培育“專精特新”中小企業成效顯著，但也面臨著諸多問題和挑戰。

1.研發創新能力不足，創新資源缺乏

“專精特新”中小企業一般規模較小,缺乏基礎研究的支撐，應用技術不足，一些企業還是主要依靠引進技術，新產品開發不足，現有產品科技含量較低，市場競爭力不高。此外，融資渠道狹窄、資金匱乏，創新發展需要持續地投入大量研發費用，風險較大，缺乏充裕的資金支持，大大制約了“專精特新”企業的高質量發展。調研中，一些“專精特新”企業反映融資困難，跨不進資本市場上市融資門檻，沒有抵押物、擔保難找，銀行貸款門檻也高；部分銀行仍按企業規模確定授信額度，多為短期貸款，短貸長用，續貸困難；部分銀行只愿意為訂單充足、盈利穩定的成熟期“專精特新”企業（如“小巨人”）貸款，但這類企業本身資金積累尚豐，也可通過資本市場融資。

2.創新型人才缺口較大

“專精特新”中小企業相較于大企業一般薪資待遇不高，企業或政府現有的人才政策對創新型人才的吸引力不強，招人難、留人也難，技術隊伍不夠穩定。創新是“專精特新”中小企業的靈魂，其高質量發展離不開一群創新技術人才、管理才俊及高級技工的匯聚，高級工程師、高級管理人員、高級技能人員等人才缺口較大，極大影響了企業創新發展。

3.企業、科研院所等機構間創新合作不充分

“專精特新”中小企業，獨立研發能力不夠、資金不足、創新人才缺乏，也缺少完備的研究、測試設備。合肥市雖建有科研儀器設備、設施共享平臺，但使用效率有待提高。此外，中小企業在技術創新上和大企業、科研院所等合作意愿相對不足；在產品市場開拓方面，和下游的龍頭企業合作水平和程度也有限。

4.產業鏈群有待進一步拓展

經濟發展需要產業帶動，產業鏈上游有技術頭部企業發力；下游終端有龍頭企業開疆擴土，推進產品創新；中間鏈接著龐大的中小企業，“專精特新”中小企業就鑲嵌其中。為了讓“專精特新”中小企業擁有更加廣闊的發展空間，還需要從產業鏈上下功夫，做好延鏈補鏈強鏈工作。合肥市建立了戰略性新興產業企業數據庫，目前各大產業鏈中頭部企業、龍頭企業仍是稀缺資源，產業鏈條較短，還需進一步延長、加深、拓寬，企業之間的協作創新、融合發展尚需加強。

5.政府、中介機構等服務企業的精準性有待加強

合肥市中小企業涉及行業廣泛，每個企業發展階段、經營范圍、服務訴求等各不相同。調研中，企業反饋目前針對技改政策、細分市場領域政策、科技服務等方面的專業服務比重較大，但對中小企業及不同層階的“專精特新”企業，了解他們的需求，整合各項資源，推送精準靶向服務能力還有待提升。

三、合肥市培育壯大“專精特新”中小企業的路徑

“專精特新”之路是中小企業做強做大的不二選擇，培育壯大“專精特新”中小企業是一個系統工程，需要政府長期的培育引導和政策扶持，也離不開科研院所、金融部門、行業協會等機構的鼎力支撐，更需要中小企業主動作為。本文從政府、企業、科研院所和金融機構等層面，整理提煉合肥市培育壯大“專精特新”中小企業的可行路徑，以期為相關部門的決策提供參考。

1.政府培育引導層面

（1）布局優勢產業龍頭企業，營造中小企業發展的生態圈。優勢產業更容易培育出“專精特新”中小企業。2022 年8 月，天眼查研究院發布《看清趨勢看準未來——“專精特新”企業十強城市洞察報告》，其中提到：“集成電路正成為上海市的優勢產業；東莞工業機器人、鋰電池相關企業已成為地區產業發展的主流；天津電氣機械和器材制造業與醫藥制造業的‘專精特新’企業排在前列……”一個城市優勢的產業集群，通過龍頭企業的牽引，裂變出更多細分市場，發展出的“專精特新”中小企業數量也會比其他產業更多。針對合肥市“芯屏汽合”“集終生智”產業集聚現狀，政府可以積極招引如華為、寧德時代、科沃斯等龍頭企業在合肥設立研發總部或高級技術中心，進一步帶動合肥創新資源聚集；促進合肥市優勢產業鏈與創新鏈的深度融合，在每一條優勢產業鏈節點上布局領航企業，帶動產業鏈條的延長、拓寬；引導中小企業深耕優勢產業的旁枝細節，撮合上下游大中小企業構建牢固的技術經濟聯系，推進融合發展；協調中小企業借助大企業平臺嵌入國內和國際的生產貿易圈。

（2）協調整合資源，賦能中小企業“專精特新”發展。一是中小企業的“專精特新”發展之路需要充足的資金保駕護航。合肥市經濟和信息化局、財政局、科學技術局、地方金融監督管理局等政府部門需要共同發力，建立合肥市中小企業數據信息共享機制，聯通本地金融機構，引導各類金融機構設立“專精特新”中小企業專屬金融產品；倡導本地金融機構為中小企業的訂單、倉儲等提供供應鏈融資、倉單融資等服務；整合政府引導基金等金融資源，擴充合作銀行，鼓勵銀行為中小企業提供高質量金融服務；發揮財政資金的杠桿作用，以母基金引動社會資本成立多行業“專精特新”中小企業培育子基金，發揮投資機構的產業鏈整合能力，助力企業發展壯大；借助多層次資本市場，擴大上市綠色通道，建立“專精特新”中小企業上市預備群，扶持具備條件的企業在北交所、科創板等上市。

二是中小企業“專精特新”發展離不開技術支撐。政府各級部門需全力協調企業與高校、科研院所開展產學研協同創新，培育高質量新型研發機構，聚焦科技創新需求，貫通“創新鏈”與“產業鏈”，助力“專精特新”中小企業提升自主創新能力，引導“專精特新”中小企業入駐新型研發機構等創新平臺，尋求技術支撐。

三是培育“專精特新”企業離不開人才保障。推動校企合作，大力支持合肥市高等院校，尤其是職業技能高職院校，對接“專精特新”中小企業，讓學生走進車間實訓各項工種技能，向中小企業輸送技術能人、管理能人；深入調研“專精特新”企業，助其梳理緊缺人才類型，落實“高級技工”優待政策，加大“專精特新”企業急需人才的引培力度。

（3）分行業培育，分階梯跟蹤反饋，提升精準服務能力。各縣區政府相關部門會同行業協會、商會，全方位摸清本地區中小企業經營發展現狀；挖掘具備較高專業化水平、較好成長性、較強創新能力與發展潛質的企業，了解其在發展中存在的問題，洞悉其發展方向，涉及的行業產業鏈節點，有針對性地提供資金、技術、人才等全方位服務；助力企業對接產業鏈中的頭部企業生態圈，逐步踏入市級、省級甚至國家級“專精特新”企業。及時跟蹤反饋企業培育成效，發現問題，實行“一企一策”，促進企業優化升級；總結成功經驗和方法，發揮標桿示范作用，加速壯大各行業產業鏈上的“專精特新”企業。

2.金融界、科研院所等社會助力層面

（1）金融服務多元化，全周期服務“專精特新”企業。金融服務要適配“專精特新”企業的成長周期、經營特點及資金需求。種子期的科創型企業，信用貸款額度不大，可以投貸聯動等方式引入股權資本；針對成長期“專精特新”企業，適時推出倉單質押、知識產權質押、股權質押服務；對于成熟期的“專精特新”企業，配送銀票、保函、供應鏈融資等服務；針對省級“專精特新”企業、“小巨人”、“單項冠軍”等開啟上市輔導之路，助推“專精特新”企業借力北交所、科創板等多層次資本市場實現高質量發展。

（2）產學研融合，賦予“專精特新”企業技術能量。構建高校、科研機構和企業之間的技術循環機制。推動科研人員走進企業指導技術，熟悉市場、產業需求，精準確定研發方向；推動企業技術人員到科研院所參加技能培訓，與時俱進提升專業技術能力；利用高?？蒲性核蒲性O備、測試平臺進行技術創新，校企聯合申報重大項目、協同攻關技術難題，高職院校為“專精特新”企業培養定向專技人才。同時，許多科研院所本身具備孵化平臺，基于自身的科技力量，立足合肥市重點產業，在孵化“專精特新”企業方面更具優勢。尤其是合肥市的新型研發機構，集聚政策、人才、技術等要素，重視技術創新與商業模式的結合。其憑借研發平臺，以資本、技術、專利入股孵化了一批創新型企業，促進了合肥市部分產業鏈的聚合。

（3）充分發揮行業協會、商會作用，助力“專精特新”企業培育、壯大。首先，行業協會、商會具有獨特的市場資源配置優勢，能夠對行政機制和市場機制形成有效補充。各行業協會和各地商會匯集了大量的中小企業會員，憑借組織優勢開展行業統計調查，捕捉市場需求、行業標準、行業發展前景、同類產品生命周期、行業技術等信息，引導會員企業走“專精特新”之路；行業協會定期舉辦展博會、交易會，宣傳會員企業的產品、技術及服務；各地商會為在合肥從事生產經營和商貿活動的本籍企業家搭建一個企業與政府、企業與企業之間溝通的平臺。例如，寧波商會集聚了寧波籍企業家和個體經營者，為在合肥從事生產經營和商貿活動的寧波籍企業家解決生產經營中的困難和問題。寧波市“專精特新”企業的培育發展走在全國前列，在合肥發展的寧波籍企業家通過商會能和家鄉企業交流合作，探索行業縫隙，尋找互補的市場機會并深耕細作。

其次，行業協會、商會與其他組織機構開展合作具有積極效應。行業協會、商會與政府部門合作，尋求政府對會員企業在政策上的支持；與金融機構合作，向金融機構提供行業發展行情、出具行業咨詢報告，推動機構為會員企業提供投融資服務；與科研院所合作，促進產學研技術流通。此外，行業協會與專家及政府有關部門合作，結合行業統計數據，能夠評估行業發展情況和“專精特新”政策實施效果。行業協會橫向協調政界、業界、學界、金融界，實現信息共享，對產業布局、人才建設、技術合作和科創發展都具有積極意義；縱向鏈接產業上中下游，協調市場，引導中小企業掌握核心競爭力，提高市場占有率，為出海企業應對貿易反傾銷、反補貼調查助力。

3.企業主體層面

（1）專注深耕主業，持續創新開辟市場。聚焦國家產業發展政策、行業發展趨勢，尤其抓住《工業“六基”發展目錄》所列重點領域，立足合肥市“芯屏汽合”“集終生智”產業方向，選準賽道；專注小而精的產品和業務，為龍頭企業提供零部件、元器件和配套產品等，找到大企業不愿意入駐的小節點，發現大企業產品應用場景未被滿足的獨特需求，深耕細作；在技術、工藝、服務等方面掌握“獨門秘籍”，構建企業發展的“護城河”；密切關注用戶的實際需求，進行持續有效的技術創新，專心專注用創新來滿足細分市場用戶需求，踏進科創型企業，邁向“專精特新”。

（2）積極融入行業生態，借助外力融合創新。省級“專精特新”企業、“小巨人”應積極融入合肥市及其他地市企業生態圈，協同創新，提供特色化產品和服務，既提升產品質量也樹立企業品牌形象；在創新過程中，企業要主動借力合肥市及外地的科研院所，進行技術聯合攻關，合作建立博士后工作站等，提高研發效率；向合肥市應用型高職院校開放，提供實訓、實驗基地，形成自己的人才供應鏈。

（3）精細管理鑄造品牌，特色經營促進發展。企業要不斷創新商業模式，引進先進管理理念，適時推進數字化轉型升級，深度梳理業務流程，建立先進的產品質量管理和控制方法；打造經營差異化優勢的同時也要堅持特色化發展，做到生產精細、產品精良，打造具有競爭力和影響力的特色品牌；進一步拓展市場，避免長期對單一龍頭企業的依賴，探索系列產品在不同行業、產業的應用場景，建立特色產品、特色服務，滿足多家龍頭企業的需求，布局發展海外市場路徑。

（4）多方融資擴大渠道，對接資本捕獲能量。中小企業走“專精特新”之路，需要充足的資金支持，開啟多元融資方式和渠道，募集多方資金，才能為企業“專精特新”之路注入充足發展動能。企業除常規銀行貸款外，還可以商圈擔保融資、供應鏈融資、商鋪經營權租賃權質押、倉單質押、存貨質押、動產質押，符合條件的企業可以走綠色信貸、能效信貸等；安徽省“專精特新”冠軍企業、“小巨人”可以通過“企業應收賬款證券化”“融資租賃債權資產證券化”等方式融資，也可吸收政府產業投資基金等股權融資；新三板、北交所、科創板等多層次資本市場體系，也為中小企業發展的不同階段提供了募集資金的機會。某一細分領域的龍頭或Top3 的“專精特新”企業，寬賽道中排名前5 的“專精特新”企業，窄賽道中Top1 的“專精特新”企業，和擁有優秀團隊、核心技術、深厚市場的高性價比企業，都是資本市場角逐的對象?！皩＞匦隆敝行∑髽I首先要做好產品和服務，其次要做好推廣和營銷，根據自身實際情況勇于對接資本，規劃融資路徑。

合肥正走在科創強市的道路上，戰略性新興產業不斷壯大，制造業優勢產業亮眼，長三角一體化持續推進，上海、浙江、江蘇等地的產業轉移促進了合肥相關產業體系的完善，完整的上下游產業鏈及其細分鏈接、集聚的產業集群為合肥培育壯大“專精特新”企業提供了契機。越來越多中小企業在政府引導下，瞄準市場需求，持續進取，從做“?！?、做“精”、做“特”、做“新”走向更“?！?、更“精”、更“特”、更“新”，從市級、省級的“專精特新”走向國家級“小巨人”、全球的“專精特新”。