新時期我國校園足球可持續發展研究

錢紀云 江蘇航空職業技術學院

后備人才于體育發展而言，如同水之源木，木之根，對于促進體育事業可持續發展具有重要意義。足球運動作為世界第一大運動，在世界范圍內具有廣泛基礎的體育項目，從某種程度而言，足球發展程度是衡量一國體育發展水平的重要標志[1]。反觀我國足球發展，無論在群眾體育抑或是競技體育層面，均與當前我國體育大國地位不相匹配，嚴重制約我國體育事業高質量發展。為促進我國足球事業發展，我國黨和政府出臺一系列校園足球政策，以求從根本上改善我國足球事業發展落后的局面。校園足球經過十余年發展，目前已初見成效，校園足球人口、足球競賽水平不斷提升。在新時期體教融合背景下，我國校園足球發展依然面臨著諸多問題，亟待解決?；诖?，本研究對校園足球可持續發展進行研究，發掘存在的問題與制約因素，提出策略。

1 我國校園足球可持續發展動力要素

1.1 利好政策推動校園足球發展

我國校園足球經過十余年發展，不可否認目前已取得諸多成效，拓寬了人才培養渠道，在一定程度上改善了我國足球后備人才培養落后的局面。校園足球政策作為國家政府部門為了促進校園足球發展而體現的意志，是順應新時期我國體育事業發展的現實需求。我國最早有關校園足球的國家層面足球政策為2009 年4月頒布的《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》以及《全國青少年校園足球實施方案》，其標志著校園足球的正式啟動。后續多年相關國家級校園足球政策層出不窮，尤其在2015-2017 年，國家層面的有關校園足球利好政策多達20 余項[2]。隨后我國各級政府以及體育、教育管理部門針對校園足球發展出臺了諸多利好政策，形成了多部門協同合作的治理格局。

1.2 體教融合戰略的深入推進

2020 年4 月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》[3]。體教融合作為新時期我國黨和政府立足于促進青少年全面發展以及推動我國體育事業高質量前行而做出的重大國家決策，是新時期我國校園足球發展的重要指導綱要。過去多年學校體育長期無法得到有效重視，校園足球發展顯著乏力。在體教融合戰略引領下，我國學校體育發展將迎來諸多機遇，競技后備人才培養將逐漸納入國民教育體系，學校體育課程逐漸開齊開足，相關體育活動以及競賽不斷增多，為校園足球發展奠定了良好的環境基礎。在此背景下，校園足球能夠更為充分釋放自身價值，活躍校園體育氛圍，學生能夠不斷參與足球，不斷提升足球水平。

1.3 體育強國建設的現實需求

與體育大國相比，在競技體育層面，體育強國更為突出競技體育發展的全面性以及均衡性。因此在我國由體育大國向體育強國轉變中，尤其要重視競技體育均衡發展，尤其著重發展三大球項目[4]。于我國競技體育整體實力相較而言，足球競技水平顯著落后于國際足球強國。三大球發展，首要在足球，核心亦在足球。甚至于從宏觀層面而言，足球承載了數億國人“世界杯夢”，發展足球迫切性不言而喻。

2 新時期我國校園足球可持續發展制約因素

2.1 校園足球師資力量落后，教師專業水平滯后

從校園足球師資力量主體來看，其主要包括體育教師，通過教師開展一系列足球教學訓練以及競賽工作。近些年來我國各級中小學對于校園足球建設給予了高度關注，促進學校內部足球更好發展。然而在當前校園足球快速發展之際，我國校園足球面臨著較為嚴峻的師資力量不足問題以及教師專業水平滯后問題。目前除了我國東部沿海地區以外，相當大一部分省份存在體育教師嚴重缺編問題，甚至某些地區存在一個年級僅有一名體育教師現象。筆者在參與某校園足球發展課題調研中發現，諸多地區學校體育教師任務量較大，原因在于學校體育教師較少，僅有的教師承擔了較多教學任務。此外，目前校園足球教師專業水平較低。據《全國青少年足球發展工作報告（2015-2017）》統計數據表明，我國中小學體育教師總 人數為585348 人。其中具有足球專業背景僅為15594 人[5]

2.2 足球場地設施匱乏，校園足球開展乏力

相關調研數據顯示，截至2020 年底我國約有18.6 萬塊足球場，其中校園足球場占比80%左右?？此平^對數量不少，但與我國各級各類學校52.93 萬所，在校生達2.91 億人的龐大人群相比，場地數量仍然不足，人均場地面積遠滯后于國外足球強國[6]。盡管當前很多學校較為重視校園足球發展，在實踐中采取多種措施。然而受限于學校足球場地硬件場地設施不足，尤其在一二線城市，土地資源較為緊張，諸多學校校園足球場地建設規模較少，無法有效滿足學生參與需求。筆者在調研中發現，某初中由于足球場地較少，在校園足球發展中重點對于具有體育特長的校隊開展，無法有效普及校園足球?？梢姰斍靶@足球場地緊缺形式之嚴峻。

2.3 校園足球開展形式化嚴重，校園足球重視度不足

在我國大力發展校園足球大背景下，各級各類學校應積極響應國家號召，廣泛推動學生參與足球運動，促進校園足球人口規模提升。然而不可否認的問題出現在我們面前，即目前依然有較多學校在校園足球開展中存在形式主義現象，在開展校園足球上重視度顯著不足。一方面隨著體教融合戰略的深入推進，盡管體育學科在學校教育體系中地位不斷提升，但相對而言依然較為弱勢，仍然有部分學校對于體育發展重視度不足，造成校園足球開展之后。另一方面，部分學校由于功利性導向，在發展校園足球中以追求足球競賽成績為追求，大力強化足球校隊建設，對于普通學生足球教學發展較為忽視。筆者在于某地體育教師訪談中，其表示校園足球無法有效面對全體學生，開展中學校由于自身發展需求，將重點放在足球校隊建設上，追求足球競賽成績。

2.4 訓練與參賽體系建設滯后，人才培養效益低效

校園足球要真正承擔其促進足球后備人才培養的功能，在實踐中就要提升訓練的科學性，完善訓練體系，同時要不斷促進競賽體系建設，以競賽促進訓練實踐，同時競賽能夠有效活躍校園足球氛圍，選拔優秀天賦學生進入更高級訓練體系，為足球競技人才培養“添磚加瓦”?，F實中對于如何開展校園足球訓練活動目前依然尚無專門化指導，更多的基于教師自身的教學實踐，無法有效保證教學訓練的科學性，促進學生足球水平長遠發展。從競賽體系建設上來看，校園足球競賽體系相對而言較為“混亂”，突出表現在當前賽事數量較多，但是賽事之間融合性不足，例如教育部門與體育部門主辦的校園足球競賽在彼此積分認證、參賽資格、運動等級認證等方面存在壁壘[7]。此外，目前賽事之間缺乏有效銜接，不同級別賽事之間存在連接障礙。

3 新時期校園足球可持續發展優化路徑

3.1 壯大教師以及教練員隊伍，優化師資準入渠道

首先，各學校要針對自身校園足球發展現狀，因地制宜引入體育教師，尤其要重視足球專項教師引入，提升學校足球教學與訓練專業性。在教師招聘考核中，對于教師的足球理論知識、實踐教學能力以及自身運動水平進行專項考核，選拔具有優秀專項教學能力的體育教師，以此來充實足球專任教師規模。其次，各級校園足球管理部門要重視體育教師在職培訓。目前國內教育部門以及體育部門組織了多元校園足球系列培訓班，能夠在較大程度上滿足教師以及教練員培訓需求。學校要不斷積極推動教師廣泛參與相關教練員培訓班，提升自身足球專項教學以及訓練能力。最后，創新師資力量準入渠道。近幾年我國諸多地區在不斷探索退役運動員入校園擔任體育教師以及兼職教練員[8]，在國家政策導向下目前已有一批退役運動員參與到學校體育發展中。一方面通過引入退役運動員入校員擔任足球專任教師抑或是教練員可以提升足球教學訓練的專業性，更加充分發揮退役運動員在多年訓練參賽中所積累的專業實踐經驗。因此，今后各地區可各積極引入各級專業隊退役足球運動員進校園，擔任相關足球教練員。

3.2 大力發展校園足球場地設施，提升場地使用效率

針對目前普遍存在的校園足球場地匱乏問題，筆者提出以下優化策略。第一，從國家層面而言，要加大校園足球場地建設專項資金。教育部門以及體育部門作為校園足球發展的兩大重要管理主體[9]，其在發展校園足球場地建設過程中要強化自身的主體責任，針對各地學校足球場地建設情況，因地制宜劃撥?？?，以此加強校園足球場地建設。在此過程中對于資金的使用、場地建設監管等方面實行共建共管，優化場地設施建設。第二，從學校層面而言，今后要創新足球場地設施管理方式，促進場地設施集約高效利用。在開展足球活動以及教學過程中，對于已有場地使用進行明確的班與班以及年級與年級之間劃分，最大化利用場地空間進行專項足球活動。此外，學校場地管理主體部門要針對本校足球場地使用情況進行針對性編排，提升場地利用率，最大程度上確保場地處于使用狀態。此外，目前已有學校在不斷探索發展簡易小型足球場地，利用人工草皮的方式在學校閑置空地區域進行足球教學活動，提高校園場域利用率。然而此舉對于學校資金考驗較大，不適合大規模采用。第三，學?？上蛏鐣徺I足球場地服務。目前我國諸多城市已興建較多足球場地，尤其在當前基礎健身公共服務快速發展大背景下，社會上具有較多足球場地。因此今后學?？刹粩嗵剿鲗⑿ｊ犛柧氁约皡①惖然顒臃胖糜谏鐣闱驁龅?。在此過程中針對場地費用資金等問題，學校以及當地教育部門可通過與社會化足球場所管理部門進行積極協商。

3.3 加強校園足球監督管理制度建設，促進學校重視發展校園足球

目前依然有部分學校在發展校園足球中存在形式主義，對于校園足球重視度依然不夠，究其原因主要在于校園足球發展管理監督機制不到位，尚未形成優先監管手段，由此造成學校在政策執行中不到位。今后各級校園足球管理部門要成立校園足球監督評價小組。以市一級教育以及體育部門為例，雙方可就本地校園足球發展情況成立聯合監管小組，協同合作，對本地區各級中小學校園足球開展進行聯合檢查。各級教育行政部門完善問責、約束制度供給，制定規范特色學校、試點縣、試驗區、訓練營準入和退出等監督評價制度，采用末位淘汰制，加快校園足球質量工程監督評價體系。此外，今后要不斷探索建立第三方社會評價。第三方機構接受政府的委托，實行抽檢制，定期向政府部門、社會提供區域校園足球監督評價報告。最后，從學校層面而言，其作為我國校園足球政策執行的基層組織，在負責校園足球發展中起主導作用。

3.4 推動訓練與參賽科學化開展，促進競賽機制一體化推進

體育部門作為負責校園足球訓練參賽的重要主體，因其自身豐富的專業體育資源，在開展校園足球訓練與參賽中對于提升訓練與參賽水平具有重要意義。參考國外體育強國，其在足球青訓中均高度重視青少年足球訓練大綱，對于訓練內容、理念、訓練方法手段以及訓練階段劃分等方面都形成了一套較為科學成熟的訓練體系[9]，在此過程中其尤為重視從青少年身心發展特征以及足球專項特點出發，以求提升訓練的科學性，促進其長遠可持續發展。因此我國應不斷借鑒國外青訓體系，在根植于本國青少年足球參與的基礎上，構建具有本國特色的校園足球訓練大綱，對于訓練的內容、訓練手段方法、培養理念等方面進行嚴格規定，立足于促進學生足球參與長遠發展，不拘泥于現有得失。因此體育部門要充分利用其自身資源稟賦，組織相關體育學專家，構建校園足球訓練體系。