新鄉市綠色食品發展現狀及對策分析

李江偉 張建華

2020年，中央一號文件指出，要加強對綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的認證和管理，增加優質綠色農產品供給?！笆奈濉睍r期是全面推進農業綠色轉型和高質量發展的關鍵時期， 綠色食品應在深化農業供給側結構性改革、推動農業高質量發展、 提供優質農產品、滿足消費升級、 服務鄉村振興、促進農民增收等方面發揮更大作用，應受到各級農業農村部門的高度重視。2021年，中國綠色食品發展中心組織編制了《綠色食品產業“十四五”發展規劃綱要（2021—2025年）》，全國綠色食品企業總數量達2.5萬家，產品類型達6.5萬種。政策的利好將極大促進農業的生產方式和消費市場向“綠色化”發展轉變，促進了全國各地綠色食品的發展。

河南省高度重視綠色食品工作，連年將其列入省市政府工作目標和鄉村振興考核內容。2022年，河南省綠色食品數量近2500個，涵蓋種植業、養殖業、加工業，包括米面油、果蔬茶、畜禽、雜糧、食用菌、酒類、飲料、調味品等各類產品，突顯了河南品牌農產品種類豐富、品質優良和區域特色，綜合位次大大提高，位居全國第六名。但是，綠色食品仍存在發展難題，需要從業者和各地政府共同努力改善現狀。例如，綠色食品申請主體以中小型企業（合作社）等為主，大型綠色食品加工生產企業較少，行業內缺乏具有標桿引領帶頭作用的龍頭企業，政策監管欠缺。為此，本文以河南省新鄉市為例，客觀分析新鄉市綠色食品發展現狀，指出存在問題和難點，提出對策建議，以期為各地綠色食品發展提供參考。

一、綠色食品

（一）綠色食品的定義

綠色食品是指產自優良環境，按照綠色食品標準生產，實行全程質量監督控制，并最終獲得綠色食品標識，使消費者享受到安全、無公害的農產品。綠色食品已發展30多年，是我國傳統農業向現代農業轉變的重要標志，是實現農業高質量可持續發展的重要抓手，不僅增強了綠色農產品的市場競爭力，促進農戶增收，而且保護了自然生態環境，實現人與自然和諧相處，保障了“舌尖上的安全”。特別是農業農村部2018年停止無公害農產品認證以來，全國農業農村部門將綠色食品工作擺在更加重要的位置，全國綠色食品迎來井噴式發展。

（二）新鄉市綠色食品發展概況

新鄉市是傳統農業大市、糧食大市，耕地面積45.69萬hm2，農作物以小麥、粳稻、玉米種植為主，糧食常年種植面積66.67萬hm2，總產量在45億kg以上。全市特色經濟作物常年種植面積達17.33萬hm2，蔬菜常年種植面積保持在4.67萬hm2。

近年，新鄉市積極推進農業綠色發展，以品牌農業的打造促進農業高效高質量綠色發展，把增加綠色食品供給放在重要位置，并作為市縣目標考核內容予以推進。新鄉市綠色食品數量由2020年的50個產品發展到2022年的96個產品，涉及綠色食品企業（合作社）46家，種植總面積達6.67萬hm2，批準總產量47萬t。

二、新鄉市綠色食品發展特點和優勢

（一）特色農業百花齊放

新鄉市以傳統作物小麥、玉米、粳稻為主，依托特色農業資源優勢，積極布局綠色食品特色農業，打造新鄉小麥，原陽大米，衛輝桃，輝縣食用菌、輝縣山楂，延津花生，封丘樹莓、封丘金銀花，新鄉縣黃金梨等特色農業品牌，逐步形成綠色食品發展百花齊放、眾彩紛呈的獨特局面。

（二）加工業基礎雄厚

新鄉市具有較好的農產品加工基礎，先后引進克明面業股份有限公司、新鄉市星河生物科技有限公司等一批國內外大型知名企業。全市具有較大規模的農產品加工企業254家，總產值達400億元，尤其是以預制菜為主的食品加工業異軍突起。原陽縣預制菜產業基地成功入選“2023十大預制菜產業基地”，初步形成以面制品、肉制品、速凍食品、休閑食品和特色食品為主的區域經濟發展新格局。農產品加工業的蓬勃發展為綠色食品提供了有利契機。

（三） 認證主體多

新鄉市綠色食品具備運行良好的農業生產經營主體。2022年，新鄉市農民合作社突破13 000家，位居全省前列，其中，國家級示范社38家。省級示范社108家、市級示范社812家。市級以上現代農業產業園達到17家，其中，國家級2家、省級7家。省級農業產業化聯合體7家。市級以上農業產業化重點龍頭企業140家，其中，國家級3家、省級66家。市級以上農產品品牌273個，均位居全省前列。獲綠色食品標志許可的市級以上農業產業化重點龍頭企業10家，其中，9家是省級龍頭企業。

三、綠色食品發展存在問題

（一）綠色食品總數偏少，工作力度不一

新鄉市綠色食品現狀是種植類產品多，養殖類、加工類產品少，且分布不均。分析其原因：一是各縣農業基本情況不同。農業基礎較好的縣市如輝縣市、長垣市生產的綠色食品最多，均為18個；新鄉市的紅旗區、衛濱區各1個，牧野區、鳳泉區均0個。二是部分縣級工作機構對綠色食品的發展重視程度不夠，宣傳動員不積極，綠色食品知識普及率不高，沒有形成濃厚的發展綠色食品氛圍，客觀造成企業不了解綠色食品相關知識。三是受全省事業單位改革影響，部分縣級工作機構人員更迭，在一定程度上造成人員斷層、工作脫節。

（二）申請綠色食品門檻逐步提高

一是提高蔬菜、水果類產品最小申報面積，限制平行生產。在最新的綠色食品審查中，要求“對蔬菜或水果初次申報主體，應當一次性完成全部產品申報；對蔬菜或水果續展主體，如存在平行生產狀況，要求全部產品統一依照綠色食品規范組織生產后，再申報續展”。二是提高加工品占比，要達到50%。三是要求從2021年起對預包裝食品申請綠色食品要有注冊商標（含授權使用商標）。四是對投入品使用執行標準更加嚴格。嚴格遵守農藥瓶上標簽所規定的防治對象施用農藥，禁止擴大范圍施用農藥。

（三）綠色食品品牌效應不一

綠色食品認證可以有效提高企業（合作社）產品競爭力，提升品牌影響力，成為開拓高端市場的金鑰匙。如河南仙力面業有限公司是一家從事掛面生產銷售的企業，是河南省農業產業化重點龍頭企業，10個面制品獲綠色食品標志許可，依托京東、淘寶等網絡銷售平臺，以綠色食品為亮點，使得企業口碑、經濟效益雙提升，企業2022年銷售額上億元，其中，綠色食品銷售額2000萬元以上。當然，也有部分企業（合作社）尤其是初級農產品受困于自身銷售渠道，體現不出綠色食品高端、優質、健康、安全的優點，對產品售價帶動力不強。

（四）缺乏獎補政策，影響認證進程

河南省各地市不同程度地出臺相關獎補政策，如安陽市獎補3萬元、開封市獎補5萬元等，都極大地加快了當地綠色食品發展步伐。新鄉市除封丘縣出臺了獎補辦法、衛輝市依托桃產業園針對桃給予資金扶持外，其他縣市尚未出臺關于綠色食品方面的獎補政策，在一定程度上限制了全市綠色食品發展。

（五）存在不同程度重認證輕監管情況

近年，全省綠色食品持續保持高增長態勢，存在一定程度的重認證輕監管、重數量輕質量現象，認證后監管、防范質量安全風險和市場風險的壓力不斷增大，很難做到全覆蓋，特別是前期申報過程由農業農村部門對其進行檢查審批，在后期的生產、采摘、儲運等過程中的監管存在漏洞，認證后監管難以做到面面俱到。同時，綠色食品的生產分布不一，存在多個部門的交叉監管和盲區，無法對生產過程中操作規程和全程質量控制體系進行跟蹤，標志許可制度和認證后監管措施需不斷完善。

四、 發展綠色食品對策

研究表明，一個區域內獲綠色食品標志許可的企業多，認證產品多，農業主體參與綠色食品生產的積極性高，應該主動進行綠色食品創新，反哺傳統農業，使農民收入水平提高，從而產生示范效應，帶動當地農業的高質量發展。因此，各級政府和農業農村部門應按照“穩存量、優結構、增總量”的要求，不斷優化企業結構、產品結構和區域結構，重點組織農業產業化龍頭企業、大型食品加工企業、農民合作示范社等經營主體發展綠色食品，增加綠色食品供給，推進綠色食品產業發展。

（一） 加大政策扶持力度

政府部門應出臺綠色食品政策引導和資金獎補等措施，有效帶動企業認證的積極性和主動性，在一定程度上緩解企業認證費用壓力。一是積極爭取出臺市獎補政策，鼓勵各縣（市、區）把綠色食品標志許可費用列入年度財政預算，增強企業認證積極性和主動性。二是依托國家、省、市產業園，產業化強鎮和龍頭企業等農業項目，將綠色食品與項目結合，把綠色食品作為項目重要指標，有效提升項目主體的生產規范化和標準化程度，提高項目本身的含金量，達到項目建設和綠色食品發展相互促進、共同提升的效果。三是制定綠色食品企業在政策、稅收、信貸等金融財稅政策，滿足綠色食品企業發展需要。四是發揮綠色食品龍頭企業、大型生產企業領頭示范作用，帶動當地企業標準化生產，從面積、產品品類、綜合質量等方面擴大綠色食品規模，形成產業優勢，做強做大綠色食品產業。五是把國家級、省級農業龍頭企業作為發展綠色食品工作的重點，形成產業規模效應、經濟效益和品牌價值的提升。

（二）建立完善綠色食品檢查員隊伍

綠色食品現場檢查員是經中國綠色食品發展中心核準且具有相應專業資質的人員，是標志許可審查工作質量的第一責任人。建設一支業務精、能力強、素質高的檢查員隊伍，對于促進綠色食品行業持續健康發展至關重要。下一步，應繼續擴大綠色食品檢查員和監管員隊伍，構建合理人才梯隊，加大培訓力度，增強隊伍干事能力，為綠色食品行業的長久發展奠定人才基礎。

（三）加強宣傳，發揮區域農業優勢

拓寬綠色食品的消費市場，需要綠色食品產業中的生產商、銷售商以及政府部門等配合，加大對目標群體的宣傳推廣力度，利用新媒體平臺等大力宣傳綠色食品安全、優質、營養特征，讓目標受眾能夠長期購買綠色食品，推動綠色食品“走出去、發展好、可持續”。注重結合新鄉市強筋小麥、原陽大米等傳統優勢，宣傳打造面粉、大米等綠色食品產業，突出輝縣山楂、衛輝桃、封丘金銀花、封丘樹莓等綠色產業特色，努力培育發展畜禽、水產品和深加工產品等，打造具有新鄉地域特色的綠色食品品牌。借助農業農村部、河南省農業農村廳及各類主流媒體宣傳平臺，積極推薦企業參加綠博會、農交會、農洽會等各類農業展會，為企業搭建平臺，尋找更大的市場空間。

（四）強化監督，保障綠色食品質量安全

政府部門堅持“嚴”字當頭，要將監管貫穿綠色食品全過程。一是嚴把許可審查準入關，切實提高準入門檻。二是加強監管，以抓標志管理為重點，以年檢為工作重心。根據企業獲證時間、作物生長期等情況合理安排年檢，把產品抽檢結果作為企業年檢的重要考核內容。三是著重加強產品生產過程投入品和生產各環節的質量安全控制，督促企業建立食品質量安全的追溯機制。四是加強對用標產品的監督檢查，配合市場監督等部門清理、整頓和規范市場，建立企業自查、管理部門日常檢查、市場監督抽查的綠色食品“三查”體系，糾正企業不規范使用標識等行為。五是凈化綠色食品市場環境，打擊假冒使用標識等違法行為，維護品牌公信力。

（五）加強企業內檢員管理，形成工作合力

綠色食品內檢員崗位的設立是綠色食品企業質量管控的內在需求，也是綠色食品行業發展及體系運行的必然結果。市縣工作機構對內檢員隊伍的建設和管理有著極其重要的作用。一是嚴格內檢員準入制度，讓真正懂技術、會管理的人員擔任內檢員，讓專業人干專業事，提高企業自我監督的能力和水平。二是開展定期或不定期專項培訓工作，提升企業內檢員的業務能力，讓內檢員能夠發揮最大作用。三是以內檢員為抓手，嚴格企業自我管理，鼓勵企業提高內檢員話語權，給予內檢員“質量管理決定權”，確保內檢員工作權限。同時，建議企業提高內檢員的薪酬待遇。四是制定工作機構與企業內檢員溝通工作機制，明確專人負責，讓企業自檢與機構監督形成合力，確保綠色食品生產規范、使用合理、健康發展。

五、綜述

如何實現農業興旺，直接關乎鄉村振興，甚至成為實現全面小康社會與現代化強國的關鍵。在當前全面深化農業供給側結構性改革的必然要求下，綠色食品作為農業高質量發展的重要抓手，響應人民群眾消費升級的迫切需求，代表著地區農業產業化水平。新鄉市將搶抓發展機遇，充分發揮綠色食品在“品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產”中的重要作用，在政策引領、品牌宣傳、隊伍建設、規范標識使用和標準化生產等方面積極努力，培育具有新鄉地域特色的綠色食品產業，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、實現中國夢作出積極貢獻。

（責任編輯? ?劉沛儒）