汝州市創建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地措施及成效

裴智鑫 李蓓蕾

2020年12月24日，汝州市被中國綠色食品發展中心批準為全國綠色食品原料標準化生產基地創建單位。截至2022年底，基地創建面積約0.69萬hm2。該基地分為6個創建單元，分布在臨汝鎮、廟下鎮、楊樓鎮、王寨鄉、小屯鎮、紙坊鎮6個鄉鎮，輻射87個行政村26 998戶村民。目前，汝州市已建成基地管理七大體系，于2022年4月通過國家驗收。

一、汝州市概況

汝州市位于河南省中西部，是平頂山市下轄縣級市，是汝瓷之鄉、曲劇故里，區域面積約1573 km2，總人口120萬左右，下轄21個鄉鎮街道、462個行政村（社區）。汝州市現有耕地約6.4萬hm2，主要農作物有小麥、玉米、花生、煙葉、甘薯等。

二、基地創建情況

（一）強化組織領導，健全基地管理體系

1.建立領導機制。汝州市成立了以市長為首的全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地領導小組（以下簡稱基地領導小組），全面協調基地的創建工作?；厣婕暗泥l鎮、村也分別成立了鄉級、村級基地領導小組，87個基地均明確了責任人和技術人員，建立了“市領導、鄉推進、村實施”三級工作制度，共同推進基地的創建工作。創建以來，市級基地領導小組先后召開工作推進會5次，及時協調解決基地創建中遇到的問題。

2.明確職責分工?；仡I導小組在汝州市農業農村局設立辦公室，抽調22名業務骨干負責基地的管理工作?；A領導小組下設宣傳動員組、技術指導組、監管檢查組、督導推進組4個工作組，其職責明確，分工細致，協調推進基地的創建工作。

3.加強資金保障。汝州市財政局先后撥付專項經費50萬元，用于推廣殺蟲燈、“生物導彈”等綠色防控技術，制作基地標牌，印發《汝州市全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地農戶使用手冊》和技術資料，開展宣傳培訓?；仡I導小組還爭取了項目資金1.5億元，用于高標準農田建設、測土配方施肥等項目建設，促進了基地七大體系的建立和完善。

（二）強化環境監管，建立基礎設施體系

1.夯實基地生產基礎?；仡I導小組全面統籌高標準農田建設和已建農田水利設施整改資金、資源，夯實基地內農業生產基礎。在基地內修建道路144 km，打井1457眼，種植綠化樹11萬株，硬化溝渠51 km，基地內高標準農田項目覆蓋率達到80%。目前，基地內基礎設施齊全，具備了旱能澆、澇能排的有利條件，有效提升了基地的綠色食品原料生產能力。

2.優化基地生態環境。一方面，汝州市積極建立基地保護區，出臺《汝州市創建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地管理辦法》?；卦O置遠離公路和鐵路干線，主要干道兩側建立綠色生態廊道，硬化了生產單元和常規生產區域田間的道路，設置干渠、林網等不同層次的緩沖帶或物理屏障物，有效降低了基地的污染風險。另一方面，加強環境檢查，定期對基地內水、土壤、空氣進行監測與管理?；刂車? km和主導風向的上風向20 km范圍內禁止創建污染企業；基地內規?；B殖企業全部建有糞污無害化處理設施，均具備有機肥生產能力。這樣既有效保證了基地的水、土壤、空氣不被工業“三廢”污染，又為綠色食品生產創造了良好的生產環境。

（三）強化引導管理，促進基地規范化、標準化生產

1.堅持科學規劃。為了推動基地的標準化生產，汝州市印發了《汝州市創建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地發展規劃（2020 —2022年）》《汝州市創建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地實施方案》和《汝州市創建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地管理辦法》等文件。集中安排基地建設，在基地范圍內遴選出2個示范鄉鎮，10個示范村，100個示范戶，示范帶動基地的標準化生產。

2.開展規范化生產。在基地設置標示牌，繪制基地分布圖、地塊分布圖，對基地田塊進行統一編號。汝州市健全市、鄉、村、戶四級生產管理體系，制定了《汝州市創建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地生產技術操作規程》，制作了《汝州市綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地農戶使用手冊》，編寫了技術明白紙和綠色食品用藥清單，累計發放各類宣傳資料5萬份，制作基地標識牌10個，基地宣傳欄6個，宣傳版面270個，懸掛宣傳橫幅520條。做到基地內每個農戶一張明白紙和一本《汝州市綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地農戶使用手冊》，確保其能夠嚴格按照標準化操作規程進行生產，投入品的使用符合《綠色食品農藥使用準則》和《綠色食品肥料使用準則》的要求。

3.突出技術引導。推行統一優良品種、統一生產技術操作規程、統一投入品供應和使用、統一田間管理、統一收獲“五統一”管理制度。依托社會化服務組織和農民專業合作社、種植大戶等，開展土地托管和土地經營權流轉活動?；貎裙灿?.6萬hm2土地實現了全程托管，約0.087萬hm2土地被種植大戶流轉，并對服務組織和種植大戶進行統一培訓、統一管理，促使其按照操作規程進行種植和管理?；貎葲]有轉基因品種，良種普及率、測土配方施肥率、統防統治率均達到100%。

4.積極推廣綠色生產方式。在基地內安裝殺蟲燈240臺，安裝草地貪夜蛾誘捕器8000多套，示范推廣“生物導彈”防治玉米螟0.1萬hm2。積極引導農戶在綠色食品原料生產基地投入品專柜購買農資，優先選用農家肥料、秸稈肥、有機肥等，要求農戶在生產中化肥減半施用，科學處理使用后的農藥包裝物，杜絕基地內亂拋、亂扔農藥廢棄物。

5.規范檔案管理。制定生產基地檔案管理和質量可追溯制度，加強生產投入品檔案管理，農戶在產品出售后10日內將生產記錄填寫完整后，交給所在的村基地負責人，各村收齊生產記錄后集中交到鄉鎮基地辦存檔，要求基地檔案完整保存5年。

（四）強化部門協作，加強農業投入品管理

1.制定管理制度。汝州市先后制定了《汝州市創建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地農業投入品管理辦法》《汝州市創建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地農業投入品市場準入管理登記備案制度》《汝州市創建全國綠色食品原料標準化基地農業投入品公告制度》等管理制度。截至目前，共發布9期公告，公布基地內允許使用、禁用或限用的農業投入品目錄，指導農戶進行規范化、標準化生產，規范市場經營行為。

2.創建綠色食品農資專供點?；仡I導小組在6個基地創建單位中遴選出7個綠色食品農資專供點，為基地農戶提供統一投入品，并建立農業投入品經營臺賬，做到投入品購買、使用全程可追溯。

3.加大農資市場監管力度。汝州市農業農村局聯合汝州市市場監管局、公安局，開展綠色食品原料標準化生產基地農資專項檢查，從產、供、銷三方面同時治理，從源頭上打擊假冒偽劣農資，有效保證了農業投入品質量。2021年共開展投入品專項檢查4次，檢查農資門店750家（次），發現問題32起，已全部整改到位。

（五）強化指導服務，建立市、鄉、村三級技術服務體系

1.選派47名農業科技人員分包基地行政村，每個技術員每月開展2次以上技術指導服務，一年對農戶開展至少2次集中培訓，累計服務9400人次，集中培訓94場次。通過全市農業技術微信服務群推送創建綠色食品原料基地相關專業知識，促進了基地創建工作的推進。6個鄉鎮基地，在農技服務、病蟲害防治、綠色食品原料生產技術等方面的宣傳覆蓋率達到100%。

2.在基地內遴選100個示范戶，引領帶動周邊農戶按照綠色生產方式進行生產。

3.依托益農信息社培訓益農信息員87名，在農業生產關鍵時節，到村入戶開展綠色生產技術指導培訓，確?；貎绒r戶培訓全覆蓋。

4.通過室內授課、現場觀摩、面對面技術服務、召開田間農民會、電視專題講座、種植戶微信群發等多種形式進行綠色食品原料標準化生產技術培訓與宣傳。共培訓綜合管理和技術指導人員420人次，對接企業160人次，培訓綠色食品農資專供點負責人48人次及種植大戶、基地農戶27 000人次，實現了基地各級管理人員及基地農戶全部培訓到位，每戶至少有1名熟練掌握綠色食品生產操作規程的生產人員。

5.聘請河南省農科院和平頂山市農業農村局專家成立技術攻關小組和指導小組，加強新技術的引進、研究和攻關，不斷提高基地的科技含量。開展小麥、玉米新品種試驗及綠色生資試驗活動，試驗活動覆蓋所有基地，并通過試驗對比，在基地內推廣試驗成果。

（六）強化責任落實，完善監督管理體系建設

汝州市相關部門按照“區域定格、網格定人、人員定責”網格化監管架構，制定了《汝州市創建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地監督管理制度》《汝州市創建全國綠色食品原料標準化生產基地涉創單位任務清單》，編織成橫向到邊、縱向到底的“市—鎮—村—企業”全覆蓋農產品質量監管網。

1.市級層面。汝州市農業農村局、市場監管局、生態環境局、畜牧局、糧食局，在農產品生產、流通、貿易等關鍵環節密切配合，信息共享，形成監管合力。

2.鄉級層面。6個基地鄉鎮全部成立農產品質量安全公共服務隊伍，統一配備辦公桌椅、速測合格證一體機、農殘速測儀、電腦、冰箱、采樣電動車、檔案柜等設備，有效滿足了日常監管工作需求；

3.村級層面?；?7個行政村建立了以村干部為骨干的村級監管隊伍，同時與益農信息社信息員緊密結合，提升村級監管隊伍信息化應用水平，確?；貒栏癜凑站G色食品生產操作規程進行生產。

各成員單位和基地所在鄉鎮根據任務清單，對基地環境、生產過程、投入品使用、生產檔案管理及市場流通等進行監督檢查。2021年，共開展市級監督檢查24次，各鄉鎮組織監督檢查72次，各村開展監督檢查430次，出動監督檢查人員1500人次，有效保障了基地內產品的綠色、健康及安全。

（七）強化龍頭培育，提高農業產業化經營水平

1.激勵企業積極開展綠色食品認證?；仡I導小組研究制定了《汝州市“三品一標”認證及農業標準化示范場建設獎補辦法》，對通過綠色食品認證的，當年每667 m2補助10元；通過有機農產品認證的，當年每667 m2補助15元；通過地理標志農產品認證的，當年每667 m2補助20元。

2.持續強化龍頭示范引領作用。 基地領導小組結合“一鄉一業、一村一品”和“萬人助萬企”工作，加大對龍頭企業在資金、技術、政策、信貸等方面的支持力度，為龍頭企業擴大規模、延伸產業鏈條提供支持。目前，汝州市累計培育市級以上龍頭企業51家，其中，國家級1家，省級11家，從業人數6748人，帶動農戶18 000多戶，形成了以河南巨龍淀粉實業有限公司、河南康隆食業有限公司、汝州市中王生態農牧科技有限公司、河南華揚農牧有限公司為代表的一大批優質農業產業化龍頭企業。

3.構建企農雙贏共同體。在基地創建過程中，基地領導小組依托省級農業產業化龍頭企業，積極引導鼓勵企業購買和銷售基地原料產品，既帶動了農戶增收，又助力了縣域經濟的發展。目前，已有河南康隆食業有限公司、河南匯迪面業有限公司、汝州市中王生態農牧科技有限公司、河南華揚農牧有限公司4家龍頭企業與基地生產單元簽訂了訂單購銷協議，確保了綠色食品原料的安全，推動了全市糧食向優質、高產、高效、安全方面發展。截至目前，汝州市小麥對接面積6664.53 hm2，玉米對接面積6122.87 hm2，總對接面積12787.4 hm2，企業參與基地監管面積占基地總面積的93%，達到基地總面積的80%。綠色食品企業小麥對接面積6664.53 hm2，玉米對接面積1053.4 hm2，總對接面積為7717.93 hm2，綠色食品企業年使用基地原料量為58 967 t，基地總產量為105 021 t，占基地總原料量的56.15%。

三、基地建設工作成效

通過兩年來的基地創建工作，汝州市建立了基地建設管理七大體系，綠色生產方式深入人心，基地內農業的綠色化、規?；?、產業化水平逐步得到提升。

（一）農業標準化生產規模大幅擴大

通過綠色食品原料基地創建工作的引導，基地內農戶全部按照綠色生產方式進行生產，有效提升了全市農業標準化覆蓋率，全市綠色高質高效防控技術得到全面推廣，防治效果顯著。

（二）綠色產業結構持續優化

通過綠色食品原料基地創建，從根本上解決了綠色食品原料供給的問題，同時也推動了綠色食品產業的迅速發展。2021年，新申報綠色食品14個，其中加工類產品7個，綠色食品產業附加值得到大幅度提升，農業品牌效應得到了進一步提高。

（三）農業增效、農民增收成效明顯

基地按照“企業+基地+農戶”的發展模式，通過與農業龍頭企業簽訂訂單的方式，促進了基地單元內的農業增效、農民增收。2021年，基地單元內小麥每667 m2產量為510.54 kg，高出全市小麥平均單產39%，基地內玉米每667 m2產量505.46 kg ，高出全市玉米平均單產31%，有效提高了基地單元內的農民收入。

綜上所述，汝州市通過綠色食品原料標準化生產基地創建工作，促進了農作物產量的大幅度提高，農業生產的規范化、標準化全面推進。下一步，汝州市將以創建全國綠色食品原料標準化生產基地為契機，鞏固創建成果，大力發展綠色農業、品牌農業，促進全市農業的高質量健康發展，助力汝州市鄉村振興。

（責任編輯? ?劉沛儒）