泰州醫藥高新技術產業開發區飲用水水源地安全保護體系探究

張 游，周 毅，周 強，陳 西，陳 霞，閆懷春

（1.江蘇省水土保持生態環境監測總站，江蘇南京 210041；2.南京市水務建設工程有限公司，江蘇南京 210019）

為做好城市飲用水水源地安全保障規劃編制工作，本次研究主要調查了飲用水水源地和應急水源地的布局、周邊產業設置、安全狀況、建設保護范圍、管理措施、調（輸）水工程，開展了飲用水水源地和應急水源地的布局、周邊產業設置、安全狀況、建設保護范圍、應急保障、長效管護、保障措施等研究。

1 區域概況

1.1 基本情況

泰州醫藥高新技術產業開發區，位于江蘇省泰州市中西部，西部緊臨揚州市江都區，北面與東南面分別與海陵區、高港區接壤，下轄7個功能園區以及野徐1 個鄉鎮和寺巷、明珠、鳳凰、沿江4 個街道。高新區屬長江流域的通南高沙土平原區，基本均為江淮兩大水系的沖積平原，海積、沖積、近代湖泊沉積物厚度200～250 m。

高新區屬北亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨量豐沛，雨熱同期，光、溫、降水配合比較協調，有利于農作物生長。常年主導風向以東南風居多，春、夏兩季多東南風，秋季多東北風，冬季以偏北風為主。多年平均降水量為1 027.0 mm，全年降水量約65%集中在汛期。

1.2 水系概況

高新區位于泰州市中心城區的南部，距離主城較近，水系屬蘇北沿江區的通南水系，長江泰州高新段全長約4 km。區內水網密布，南北向的骨干河道主要有泰州引江河、南官河，東西向的骨干河道主要有周山河、生產河。

高新區南臨長江，主要通過長江堤防防御長江流域洪水，西部邊緣和北部為承擔南水北調、江水東引、里下河地區引排任務的泰州引江河、新通揚運河。東西向骨干河道有老通揚運河、周山河、生產河、南干河等，南北向骨干河道有南官河、西干河等，澇水經河網匯流調蓄后，主要通過口岸閘等自排入江，供水水源主要包括本地徑流及長江過境水。生活及工業用水主要通過公用水廠或企業自備水廠直接取用長江水，農業及生態環境等用水主要通過水利工程調配當地及長江過境水供給。通過沿江口岸閘，長江潮位較高時自引長江水，長江潮位較低時，通過泰州引江河上的高港站抽提長江水經送水河向南官河補水［1-2］。

2 規劃原則

為落實國家集中式飲用水水源地環境保護專項行動等部署要求，按照“實行從水源地到水龍頭全過程監管”的要求，堅持生態優先、綠色發展，堅持問題導向，以保障水源地飲用水水量、水質安全為主線，大力加強水源地保護與管理，重點解決水源地安全方面存在的突出問題，全面提升飲用水水源地安全保障能力和水平。

2.1 問題導向，突出重點

從飲用水水源地安全存在問題入手，加強組織領導，強化目標管理，突出保護實效，嚴格執法監督，加大投入力度，因地制宜，進一步優化飲用水水源地布局，完善飲用水水源地保護區或保護范圍劃定和保護措施，持續推進水源地規范化建設，建立供水安全保障體系，確保飲用水水源地安全。

2.2 系統治理，突出實效

按照系統治理的思路，防治結合，統籌推進飲用水水源地綜合治理，統籌水功能區管理與生態環境治理等各項涉及水源地水質、水量、水安全的任務和措施。強化流域區域、重要河湖水系保護，尤其是按照長江“共抓大保護、不搞大開發”的要求，統籌推進流域上下游、左右岸、干支流的綜合治理，保護和修復長江水環境、水生態系統，有效推進飲用水水源地保護和管理工作。

2.3 長效管理，加強協作

明確水源地管理機構，加強水源地的日常巡查、監督檢查等，推進水源地保護的長效機制和有效模式。全面加強區域間、部門間協作，明確職責，強化考核，切實提高飲用水水源地安全保障水平。

2.4 風險管控，提高保障

按照水量、水質和水安全相統一的要求，強化應急水源或雙源供水工程建設，提高水資源正常供給和應急供給能力。做好隱患設施和風險點管控，落實有針對性的應急預案和調度管理機制，增強應對突發污染事故等抗風險能力。

3 改進措施

3.1 水源地安全保障度有待進一步提高

目前，區域內主要依靠長江過境水資源，水源地水質、水量基本得到保障，但引江口門、泵站和內部河網尚未完全配套，沿江引提水能力有待進一步提高。高新區飲用水水源地的主水源和備用水源均引自長江，實質上為同一水系，未形成相對獨立的備用水源，部分水廠未采用深度處理工藝，還需進一步提升供水水質。

3.2 水源地長效管護水平有待進一步加強

飲用水源以河流型為主，水源地的應急預警和監測能力有待進一步提高，監測斷面設置較單一，尚未完全實現水源、水質分級管理的目標。保護區規范化建設有待完善，還需進一步明確管護機構的職責，按技術規范建立和維護水源地標識標志牌。水源地長效管理和維護、長久保障水安全的任務仍然十分繁重。

4 管理實踐

4.1 飲用水水源地布局及建設

高新區以努力打造生物醫藥產業新高地和促進城市發展為總體目標，統籌規劃飲用水水源地及其配套供水設施建設。全面實現城鄉水源地的整合，形成以水量充沛、水質優良的長江水為主水源的區域供水全覆蓋的供水格局，不斷提升制水工藝、供水設施水平，形成“依托長江，一用一備”的總體布局。以長江為主水源，泰州引江河為應急備用水源。

4.2 飲用水水源地供水保障

加快推進長江防洪、供水等基礎設施建設，推進長江堤防能力提升工程建設，鞏固提高江堤標準，加快長江揚中河段整治，實施河勢控制、護岸加固、邊灘整治等。全面實施長江干流水功能區“一區一策”達標整治，全面開展“三亂”專項整治行動，開展岸線利用項目大核查和固體廢物排查，積極推進長江岸線清理整治和保護利用工作。落實長江、淮河流域水污染防治規劃，綜合整治入江支流、入江排污口，加強南水北調東線工程建設。開展化工園區、經濟開發區、電鍍集中區等綜合整治。加強入江支流等小流域治理，嚴格控制有機毒物、重金屬等排入水環境。積極推進生態建設工程，嚴格生態空間管控，加強生物資源保護與管理，優化畜禽養殖禁養區布局，推動城市黑臭水體治理，建設生態文明社會。優化水資源配置，控制用水總量，提高用水效率，加強水資源保護［3-4］。

4.3 飲用水水源地保護

開展飲用水水源地規范化建設，在區域水資源保護基礎上，優化調整飲用水水源地周邊產業布局，劃分保護區，以達標建設為統領，開展水安全保護、環境保護等專項行動。定期開展集中式飲用水水源地環境狀況調查評估，深入實施飲用水水源地專項整治，全面清理保護區內的違法設施和排污口，加強有毒有害物質管控。建立長江水源地保護工作聯動機制，強化應急管控，保證區域供水安全，加強應急備用水源地建設和管理。強化從水源地到水龍頭全過程監管，構建“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”的城市供水安全保障體系。定期監測、檢測和評估本行政區內飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲用水安全狀況。嚴控水功能區的納污總量，保障飲用水水源地水質安全，調整飲用水水源地周邊產業結構，優化飲用水水源地周邊產業布局［5-6］。同時，積極采取涵閘控制、水系調整、隔離防護等工程措施，改善清水通道水質。

4.4 飲用水水源地長效管護

加強飲用水水源地和應急備用水源地的長效管護，完善政府主導、部門協作的工作機制，建立健全保護水源地的部門聯動、協作、聯席會議和重大事項會商機制。定期組織開展水源地環境狀況評估、水源地長效管理與保護評估，定期檢查各項管理和保護措施的落實情況，及時掌握水源地安全狀況。加強水源地水利工程維修養護工作，強化日常巡查巡視，加強河岸、河床、河勢監測與治理，保持飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩定，確保飲用水水源地水利工程安全高效運行［7-9］。

4.5 飲用水水源地保護區建設與保護

開展飲用水水源保護區規范化建設，在飲用水水源保護區邊界設立地理界標和警示標志，在飲用水水源一級保護區周邊人類活動頻繁的區域設置隔離防護設施，取水口及上游一定距離安裝水質在線監測設備。對泰州引江河備用水源地應實施重點保護，加強地理界標、警示標志、隔離防護設施和監控設備的管理。成立市水源突發環境事件應急指揮中心，統一領導、協調水源突發環境事件的應急處置工作。加強日常環境監測，加強應急演練，增強應急事件響應處理能力，同時加強監測能力以及信息管理系統建設。

5 保障對策

5.1 落實屬地管理責任

加強組織領導，強化目標管理，突出建設實效，嚴格執法監督，確保各項規劃任務科學有序開展。按照水源地管理和保護地方行政首長負責制要求，建立飲用水水源地管理與保護工作機構。完善政府主導、部門協作的工作機制，建立健全保護飲用水水源地的部門聯動、協作、聯席會議和重大事項會商機制，不定期研究水源地安全保障相關事項。飲用水水源地所在水體的河長、湖長要將飲用水水源地的安全保障、凈水安全保障、供水管網安全作為河湖管理和保護的核心任務，推動飲用水水源地集中整治與常態管理相結合，用“河長制”守護飲用水水源地，保障供水安全。

5.2 建立部門聯動機制

有關部門要在政府統一領導下，建立跨部門聯動機制，成立相應工作機構，完善組織體系。明確各部門職責，分解落實飲用水水源地安全保障目標任務。按照各自職責，各負其責，加強聯動，合力推進，密切配合，共同做好飲用水水源地建設、管理和保護工作。對于保護區范圍跨行政區域的飲用水水源地，建立跨區域聯動機制，實行聯合整治。

5.3 建立考核激勵機制

將各項飲用水水源地建設、管理與保護任務納入最嚴格水資源管理、水污染防治行動計劃、生態文明建設、城市供水安全保障等考核評價體系，進行推進、落實和考核，并對有關情況及時予以通報，保證飲用水水源地建設、管理和保護有力有序推進。建立相關用水浪費監管考核制度，增強全民的節水意識和環保意識，承擔起可持續發展的社會責任。加大對水廠專業技術人員、經營管理人員的分期培訓力度，提升供水管護水平。

5.4 加快建立生態補償機制

按照“誰保護、誰受益”“誰貢獻大、誰得益多”的原則，由受益單位或地區對飲用水水源保護地區發展機會成本等給予相應補償，加大飲用水水源地生態補償轉移支付力度。健全生態保護補償辦法，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，將符合條件的水源地納入生態補償轉移支付范圍，提高相關地區保護水源的積極性。

5.5 加大資金投入

落實飲用水水源地建設、管理與保護的工程建設經費、污染隱患整治經費、人員經費和專項工作經費，積極爭取項目資金，加大對水源地管理和保護的投入力度。在水污染防治、城市建設、水資源管理、水生態修復項目中，優先安排飲用水水源地管理和保護項目，啟動水源地布局戰略研究，并納入財政預算。同時，為減輕公共財政壓力，在資金籌措方面需積極開拓融資渠道，創新融資機制，使經費來源于企業、市場、政府財政等多方面的投入，建立多元化的資金籌措渠道，形成穩定的投入機制。

5.6 強化宣傳引導

加強規劃宣傳和引導，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，加大水資源保護工作宣傳力度，提高全社會對加快水源地建設和保護的認同程度，愛護供水設施，加強節水意識，引導公眾積極參與和支持規劃實施。鼓勵公眾積極參與飲用水安全保障相關工程的建設與管理運行，取得更好的社會實踐效果，形成全社會關心、支持和參與水源地保護的良好局面。