基于審計視角下廣西營商環境綜合評價研究

【摘? 要】優化營商環境是新發展階段貫徹新發展理念的重要內容，是加快建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的一項重要措施。當前，盡管廣西的營商環境得到了一定程度的改善，但營商環境審計仍然存在很多問題，因此，論文以“營商環境綜合評價”為出發點，采用“熵權TOPSIS”這一核心方法，構建廣西營商環境綜合評價體系，以期找出營商環境審計工作的著力點，并就營商環境審計工作中如何更好地發揮其監督管理職能，提出對策和建議。

【關鍵詞】營商環境；營商環境審計；熵權TOPSIS法

【中圖分類號】F279.27；F239.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）09-0053-03

1 引言

習近平總書記指出：“營商環境只有更好，沒有最好?！苯陙?，各國愈發重視營商環境，已成為全球經濟競爭的焦點問題。2018年10月，國務院辦公廳出臺了《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》，提出了26項具體措施，對優化營商環境作出了具體部署。2020年，世界銀行發布《中國優化營商環境的成功經驗：改革驅動力與未來改革機遇》指出：“中國在優化營商環境方面取得了史無前例的成就?！敝袊谑澜玢y行《營商環境報告》的排名在2018年至2020年分別為第78、46和31位，連續兩年榮列全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體行列。但世界銀行《營商環境報告》選取北京和上海兩個城市對中國營商環境進行評價，且各省市原有的發展基礎不同，在營商環境建設方面也存在較大差異。

目前，廣西的營商環境還存在諸多問題，根據《2022年中國省份營商環境研究報告》，廣西的營商環境指數僅為37.92，居全國31個省的30位，屬于“墊底”的水平，而廣西的市場、人文、法律政策、政務環境四大子環境也在全國墊底，尤其是法律政策環境及政務環境，有待進一步優化。因此，本文擬通過搜集有關資料，采用熵權TOPSIS法，對廣西營商環境進行全面評估，并對其發展情況進行總結，為當地開展營商環境審計、促進當地可持續發展提供科學依據。

2 研究設計

2.1 指標體系構建與數據來源

本文參考國務院公布的《優化營商環境條例》《中國城市營商環境報告（中央廣播電視總臺）》《中國城市營商環境報告》等營商環境評價考評指標，以 CNKI數據庫為依據，對80多篇核心期刊文章中的高頻指標進行梳理，構建5個維度的營商環境評價指標體系。本研究以EPS全球統計數據分析平臺的中國城市數據庫及《中國科技統計年鑒》《廣西統計年鑒》《政府信息公開年報》等相關統計年鑒為基礎展開實證分析，相關指標詳見表1。

2.2 評價方法與模型

因營商環境問題所涉及的指標體系非常復雜，在與多種評價方法比較之后，得出了熵權 TOPSIS法的效果是最好的，所以本文使用了熵權 TOPSIS法，對所收集到的數據展開了分析和處理。在對每一個指標進行了標準化處理之后，首先使用熵權法來確定每個指標的權重值，之后再使用 TOPSIS法來對各城市的營商環境水平進行了定量排名。

本文第一步熵權法源于物理學方法，在經濟學中，熵值可以判斷一個指數的離散度，然后對每個指數進行客觀賦權，步驟如下：

①構建評價矩陣：

A=（Xij）mn

②對矩陣A中的原始數據進行標準化處理：

Yij=（正向指標）

Yij=（反向指標）

然后平移。若有指標Yij算出來結果為0則無法進行后續計算，所以在此將所有Yij平移。具體為：

Y'ij=Yij+0.000 1

③計算P值，P值為平移后的除以平移后的和，具體為：

Pij=

④計算信息熵：

eij=-k∑PijlnPij，k>0，0≤eij≤1，k=（其中n 表示縣的數量）。

⑤計算差異系數：

gj=1-eij

計算各指標權重，這里算出的權重即各個指標的影響程度。如下式所示：

wj=

根據前5個步驟對廣西域內14個城市2021年的18個測度指標進行計算，指標權重如表1所示。

以上為熵權法的具體實施過程。通過對各個指標的熵權值的計算，將各個指標的加權系數進行乘積，從而獲得了一組新的數據，并在此基礎上進行第二階段TOPSIS分析。TOPSIS法是一種客觀評價對象優劣情況的方法。其核心是在一組數據中求出正、負兩個理想值。其中，各指數的最佳值為正向理想解，而各指數的最差值為負向理想解。在找出這兩個值之后，再計算出各指標與正負理想解的距離，從而獲得正理想距離和負理想距離。最后計算相近貼近度S值，該值反映指標與最優指標的相對貼近程度Si，越大越優。以下為其具體計算方法：

①將熵權法算出的權重與標準化矩陣相乘：

cij=wjY'ij

找到正負理想解。令b=maxci1，maxci2，…，maxcij，令b=minci1，minci2，…，mincij。

②計算各地區的營商環境指標數據與正負理想解b、b的距離，如下式所示：

D=i=1，2，…，m

D=，i=1，2，…，m

③計算各地區營商環境指標得分，如下式所示：

Si=，i=1，2，…，m

到此TOPSIS法結束，最后算出來的相對接近度Si即每個城市的優劣分數，0≤Si≤1。相對接近度Si越大說明評價對象越優，其要素發育情況越好。通過基于熵權法的TOPSIS模型，可以了解廣西各市的營商環境建設現狀。

根據以上步驟，計算結果如表2所示。

3 結論及建議

3.1 各城市營商環境測算結果分析

從指標權重上看，一級指標層次共分為基礎環境、生態環境、市場環境、創新環境、經濟環境。在這些指標中，權重最高的是“經濟環境”37.77%，其次是“基礎環境”18.96%，與“基礎環境”權重接近的是“生態環境”18.33%，排名第四的是“創新環境”，雖然該一級指標內只有兩個三級指標，但其重要程度和“基礎環境”“生態環境”不相上下，占比17.01%，這是因為各區域創新水平很不平衡，最后一項是“市場環境”權重僅占7.92%。

三級指標中權重最高的是“經濟實力指數”中的“一般公共預算收入”和“創新產出指數”中的“專利授權量”均超過了10%，說明這兩項指標在各省間的差異較大，而“生態環境”一級指標雖權重較高，但由于其中三級指標過多，所以其三級指標所占權重均不高。權重最低的是“GDP增長率”，這體現出在廣西各城市經濟發展中，各地在產業結構比較相似，該項指標在各省間的差異較小。

從總評價排序來看，南寧、柳州、桂林位于綜合評價前3位，表明營商環境較好，與預期結果相符。南寧作為廣西域內唯一一座二線城市相對貼近度總分遠高于柳州、桂林兩座三線城市及其他城市，南寧作為廣西的省會無論是基礎環境、生態環境、創新環境、經濟環境水平都在廣西域內處于領先位置，人口眾多、市場較好等都是該城市得天獨厚的資源。北海、欽州、來賓位于后3位，表明當前營商環境指標還需提高，其中北海市經濟環境，作為沿海城市得益于其地理位置，在貨物進出口方面有著天然優勢，故其市場環境及經濟環境得分較高。

3.2 政策建議

本文構建廣西營商環境綜合發展水平的評估指標體系，并利用熵權TOPSIS方法，計算出廣西15個城市2021年的營商環境指數，以及它們在基礎、生態、市場、創新、經濟5個方面的指標，并對這些指標進行了測度與對比。研究發現，運用熵權TOPSIS方法對指標進行分析可以將所選地區營商環境水平進行量化排序，清晰直觀觀察到研究對象優劣情況，從而發現研究對象差距，完善和創新營商環境審計方式，將大數據融入營商環境審計中，可以使相關審計工作人員更加主觀清晰觀察到地區營商環境優化情況，從而更好著手于后續審計工作。結合研究結論，本文提出如下建議：

審計框架方面：清晰適用的營商環境審計框架是更好地開展審計工作的前提。目前，我國營商環境審計主要參考國際指標及國務院頒布的《優化營商環境條例》，雖然各有特色和側重點，但是，若各個區域采用統一的評估體系，很難達到優化營商環境的目的，也很難充分發揮審計職能。為此，必須強化頂層設計，針對各區域的營商環境現狀和側重點，構建出與各區域營商環境現狀相適應的營商環境審計框架。

審計技術方面：因為營商環境的指標數量很多，而且很復雜，所以進行數據的采集時，需要跨部門、跨專業來搜集數據和證據，這會使營商環境審計的證據獲得變得更加困難，這對審計工作的順利進行是不利的。因此，可以構建出一個協同合作機制，對營商環境審計以及審計結果的系統性、整體性、協調性進行加強，構建信息共享平臺，促進審計及數據收集部門和地方系統互聯互通，擴大數據共享范圍，提高審計效率。

審計工作方面：要以營商環境政策落實為切入點，在開展審計工作時，分階段、重點和持續跟蹤，及時發現營商環境優化中的問題。完善和調整相關政策，實時監控反饋政策實施情況，更好地服務于群眾。

審計人員方面：營商環境審計是一項政策性強、創新性強、涉及面廣的工作，對審計人員的政策敏感性和數據敏感性都有較高的要求，這就要求審計人員需要不斷地更新自己的知識，建立大數據審計的思維模式，并在宏觀上對政策執行狀況進行分析。目前，全國很少有地區成立營商環境審計團隊來開展這方面的研究，因此，國家審計機構應該加強對高素質的審計人員的培養，建立有針對性的營商環境審計團隊，構建有針對性的營商環境審計框架，以促進地方營商環境審計的高質量發展。

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【作者簡介】劉桂彤（1997-），女，黑龍江富錦人，碩士研究生在讀，研究方向：企業財務與會計。