“雙高計劃”背景下高職實訓室建設資金績效評價指標體系研究

胡 昊，吳宗奎，郭朔彤

（1.黃河水利職業技術學院，河南 開封 475004； 2.山東黃河河務局人才開發中心，山東 濟南 250011）

0 引言

2019 年我國啟動的“雙高計劃”對促進高等職業教育高質量發展具有里程碑意義。 中央財政每年投入資金20 億元左右，帶動了約4.6 倍的其他預算資金投入。在國家“雙高計劃”推動下，24 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）啟動了省級“雙高計劃”，共計投入資金約1 015 億元， 用于支持省級高水平高職學校和高水平專業群建設［1］。在這些資金中，有相當多的一部分用于實訓室建設， 極大地促進了高職院校技術技能人才培養質量的提升。但是，實訓室建設具有點多面廣、內容繁雜等特點，且缺乏成熟的績效評價指標體系。根據“花錢必問效，無效必問責”的績效管理理念要求，如何做好實訓室專項建設資金的績效評價，不斷提高教育成本投入產出比，已經成為當前“雙高計劃” 大背景下各建設單位所面臨的一個亟待解決的問題。

1 研究現狀

我國一直非常重視提升預算績效管理水平。 中共十六屆三中全會、 中共十七屆二中全會和五中全會先后明確提出了“建立預算績效評價體系”“推行政府績效管理”“完善政府績效評估制度” 等要求。2018 年9 月，中共中央、國務院頒布的《關于全面實施預算績效管理的意見》也提出，要構建“全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”。 這些要求為資金績效管理評價在“雙高計劃”建設中的廣泛推廣應用奠定了堅實的政策基礎。

有關專項建設資金績效評價的探討， 一直受到學者關注。 劉延杰等［2］提出，利用成本核算結果建立成本類績效考核指標體系；穆昭宏［3］構建了以學生價值提升為中心、 基于教育價值鏈體系的高校多維度成本核算模式；于洪艷［4］從改善基礎辦學條件、學科建設成就等方面對高校財政資金支出績效評價進行了具體研究；王晶昕［5］從增強績效評價意識、制定管理制度等五個方面探討了高校資金績效管理思路；付秋穎［6］對專項資金投入、項目實施和資金績效等三項主要指標進行了細致分析， 并對高校學科建設資金績效評價體系的構建進行了具體研究。

以上學者從不同視角對我國高校資金績效評價進行了具體研究， 有的側重高校具體學科建設專項資金績效考評，有的則對具體個案進行剖析和探討，但這些研究存在以下幾個問題：第一，未能針對“雙高計劃” 建設項目資金績效評價提出科學可行且具有可操作性的指標體系；第二，未能結合“雙高計劃”建設項目的具體內容以及專業人才培養特色對專項預算績效評價的具體指標觀測點進行研究；第三，未能針對“雙高計劃”建設項目績效評價的具體指標進行更為有效的量化分析研究。

鑒于實訓室建設占用大量財政資金且在“雙高計劃”建設單位人才培養體系中的重要作用，從理論和實踐的角度對實訓室專項資金績效評價指標體系進行研究顯得尤為必要。通過研究，可以從中發現影響實訓室專項資金績效評價的相關因素， 以便科學分析指標觀測點， 明確各個具體指標影響的重要程度。 這既是財政部門提高預算資金管理水平的政策要求，也是“雙高計劃”建設院校實現資源優化配置、提高辦學質量的重要保障。

2 高職實訓室建設資金績效評價指標體系設計

2.1 評價指標點設計原則

高度與難度相結合原則。 項目績效考評指標既要能體現國家對“雙高計劃”建設所提出的“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”的高水平、高質量要求，緊盯“引領”、強化“支撐”，凸現“高”、彰顯“強”、體現“特”［7］，又要能很好地體現建設工作的挑戰性和高標準、嚴要求。

投入與產出相結合原則。 投入與產出關系能反映實訓室建設項目資源投入與其所產生的價值效益之間的配比關系。 投入側重反映項目所耗費的人、財、物等生產要素資源，而產出則側重反映產生的效率和效益。 績效評價指標應反映兩者的平衡關系。

目標、問題與結果導向相結合原則。項目績效考評指標既要能反映“雙高計劃”實訓室項目應當且必須實現的績效目標， 又要能體現在此過程中所面臨的問題及其解決措施， 同時還要體現既定目標的實現情況。

校內與校外相結合原則。項目指標既要體現“雙高計劃”建設單位的主導地位和作用，又要體現《國家職業教育改革實施方案》所要求構建的“社會多元辦學”格局，更要反映建設項目對地方經濟轉型升級和區域經濟社會發展的影響力和支持度。

2.2 評價指標體系層次說明

“雙高計劃”建設單位實訓室專項資金績效評價體系是一個多層級目標評價管理體系，可分為3 個層面。 第一個層面為目標層，即實訓室專項資金績效評價；第二個層面為準則層，可以根據實訓室建設實際情況，設置項目建設資金投入、項目建設管理效能、項目產出數量、項目資金使用效能和項目資金使用成效等5 項內容；第三個層面為指標層，設置項目資金到賬率、未用資金結轉（結余）率、新增實訓項目數量等25個具體指標觀測點。 評價體系層級模型如圖1 所示。

圖1 實訓室專項資金績效評價指標體系層級模型圖Fig.1 Hierarchy model of performance evaluation index system of training room special fund

2.3 評價指標含義說明

2.3.1 項目建設資金投入

建設資金投入考核指標是指經審核通過并專門用于反映實訓室建設的各類資金投入總金額及建設使用資金總金額之間關系的考核指標。 該指標設置的關鍵點在于， 要能夠準確地反映項目財政資金和社會資金投入使用情況以及資金違規使用風險等信息。 可設置項目資金到款率、未用資金結轉（結余）率、 違規資金使用率及社會資金投入金額等4 個指標觀測點，指標含義如表1 所示。

表1 實訓室專項資金績效評價指標基本含義Tab.1 Basic meanings of performance evaluation index of training room special fund

2.3.2 項目建設管理效能

建設管理效能是指在實訓室項目建設過程中，對項目規劃設計、施工進程、設施設備招標采購、完成質量、資金支付、安全風險等因素所采取的有效管控效果。 該指標是實現項目既定建設目標和功能的重要保證。 對項目資金實施全面管控是保證項目管理走向法治化和規范化道路的必然選擇。 可確定機構設置數量、進度管控、設備設施質量管控、成本管控和風險管控等5 個考核指標觀測點， 指標含義如表1 所示。

2.3.3 項目產出數量

產出數量指標是指項目建設完成后， 體現以教學和社會服務為目標且以具體數量為特征的一系列產出指標，是其他指標考評的基礎和前提。它能很好地體現項目建成后所實現的具體數量設計目標情況，并以此確定項目建設結果、水平是否達標。 根據產出內容可以設置實訓教學設備采購數、 實訓教學項目數、技能競賽項目數、對外服務項目數、創新平臺構建數和受益對象總人數等6 個具體指標觀測點，指標含義如表1 所示。

2.3.4 項目資金使用效能

項目資金使用效能指標是項目資金執行后實訓室使用效率和使用效果的重要考核指標內容， 它可以反映專項建設資金實際使用效果的有效性。 可設置實訓設施設備使用率、實訓教學項目開出率、實訓設施設備完好率和新增實訓項目數量等4 個指標觀測點，指標含義如表1 所示。

2.3.5 項目資金使用成效

實訓室項目建成后， 將密切結合其最初設計目標， 分析評價項目建設所帶來的社會效益和經濟效益及其影響，從而衡量項目建設的預期效益效果、提供社會服務等設計目標是否完成， 整體成效是否實現，核心指標是否達到。該項指標可以設置項目服務區域經濟總收益、區域發展影響力、環境改善間接收益、可持續發展力、產教融合創新力和客戶滿意度等6 個觀測點，指標含義如表1 所示。

3 運用層次分析法確定評價指標權重

層次分析法（AHP）是20 世紀80 年代美國運籌學家T.L.Saaty 提出的一種多準則層次權重決策分析方法。它將問題按照決策目標層、評價準則層以及具體指標層的順序分解為不同層次結構， 通過使用求解矩陣特征向量的方法得出各層元素的優先權重，進而確定總目標的最終權重。將層次分析法用于實訓室建設資金績效評價指標權重賦值， 主要計算步驟如下。

3.1 確定相關數量信息

3.1.1 兩兩比較判斷矩陣標度

根據T.L.Saaty 提出的1-9 標度法［8］，兩個方案的重要程度等級可以用兩兩重要性程度之比來表示。如，在某一準則下有n 個方案，bij表示第i 個方案和第j個方案的重要性程度之比。通過對相關因素兩兩比較，T.L.Saaty 給出了9 個對應標度，具體如表2 所示。

表2 標度法判斷矩陣含義表Tab.2 Matrix judgment of scale method

3.1.2 一致性檢驗

為進一步衡量一致性指標值CI 的大小，引入平均隨機一致性指標RI，其數值見表3。

表3 RI 指標數值表Tab.3 Values of RI indexes

3.2 構造判斷矩陣

為科學合理地構造各層面判斷矩陣， 筆者根據高職實訓室項目建設實際情況，向財政專家、高職教師、實訓室管理人員及相關專家咨詢，設計并發放調查問卷表，結合反饋的有效信息，設計構造了A 層與B 層、B 層與C 層判斷矩陣，如表4 至表9 所示。

表4 A-B 判斷矩陣表Tab.4 A-B judgment matrix

表5 B1-C 判斷矩陣表Tab.5 B1-C judgment matrix

表6 B2-C 判斷矩陣表Tab.6 B2-C judgment matrix

表7 B3-C 判斷矩陣表Tab.7 B3-C judgment matrix

表8 B4-C 判斷矩陣表Tab.8 B4-C judgment matrix

表9 B5-C 判斷矩陣表Tab.9 B5-C judgment matrix

3.3 層次單排序與一致性檢驗

結合上述6 個比較判斷矩陣表數據， 根據隨機一致性檢驗公式（1），可以檢驗和判別以上判斷矩陣在設置中是否合理可行。

式中，CR 為一致性比例數值；CI 為一致性指標值；RI 為平均隨機一致性指標；λmax為判斷矩陣的最大特征根數值；n 為相應判斷矩陣的階數。

利用隨機一致性檢驗公式（1），可以計算出CR是否小于0.1。若小于0.1，則認為判斷矩陣通過了一致性檢驗；反之，為未通過一致性檢驗。

運用MATLAB 統計軟件進行數據分析，再代入到公式（1），即可獲得CR 等數值信息，具體如表10所示。

表10 判斷矩陣CR 值Tab.10 CR values of judgment matrix

由上述表格數據分析可知， 各個矩陣一致性比例數值CR 都小于0.1。 由此可知，各判斷矩陣全部通過了一致性檢驗。 因此，設置的指標科學合理。

3.4 層次總排序和一致性檢驗

根據總排序一致性比例值公式（2），可以計算矩陣一致性比例值，并進行一致性檢驗。

結合上述表格數據分析可知，CR 等于0.0032且小于0.1。 所以層次總排序通過了一致性檢驗。

3.5 計算指標權重

①計算各矩陣每一行元素的乘積，得Yi；

②對Yi開n 次方根，得Zi；

③計算各指標權重Wi：

其中， 綜合權重為一級與二級各評價指標權重的乘積。

通過以上數據分析，利用公式（3），可計算實訓室專項資金績效評價指標權重，如表11 所示。

表11 實訓室專項資金績效評價指標權重表Tab.11 Weight of performance evaluation index of training room special fund

3.6 實施數據標準化處理

根據上述評價指標體系，可結合“雙高計劃”實訓室建設項目運行情況進行綜合計算分析。但是，在實際工作中，由于評價指標體系中各個指標的性質、量綱等特征存在差異性， 無法進行直接比較和綜合分析， 需要確定一個統一的比較標準以確保結果的可靠性。因此，需要對所得到的數據信息實施標準化處理。 在實際工作中，可運用Z－score 標準化數據處理，其具體操作步驟為：

②計算各指標的標準值， 使用該指標的每一個觀察值（Xi）減去均值（），所得差值再除以標準差（δ），具體見式（4）；

③將標準化處理后的數據代入綜合權重值計算后，即可得到實訓室專項資金績效評價得分；

④評價分數會圍繞0 上下波動， 大于0 則表示實訓室專項資金績效評價得分高于社會整體平均水平，小于0 則表示低于社會整體平均水平。

4 結語

當前，“雙高計劃”即將進入驗收階段，驗收工作是對“雙高計劃”建設情況的重要總結和質量監控。實訓室建設項目作為建設任務中的重要組成部分，其建設資金績效評價也將成為績效評價的重點。 通過項目績效評價體系研究， 綜合運用績效考核的杠桿力量，可對項目建設進行常態化糾偏，確保對“雙高計劃”建設資金使用進行事前、事中和事后綜合評價和全過程控制落實，不斷提升專項資金績效管理水平，提高財政資源配置效率和使用效益。采取層次分析法構建的績效評價指標體系， 雖然部分關鍵指標的選取、 重要程度的判別等環節不可避免地受到人為因素影響，但是其評價結果比較客觀、準確，方式方法上具有可操作性優點。因此，在實施具體資金績效評價時，可采取相關的技術措施，如聘請多位專家進行標度設置等方式， 以盡量避免受人為因素的干擾，使評價體系更加科學合理，持續推動“雙高計劃”項目管理水平不斷提升和各項建設任務順利完成。