濟寧市推動科學綠化工作的探索實踐與思考

江超 宋尚文 胡連昌

摘 要：為推動國土綠化高質量發展，濟寧市按照科學綠化指導意見，對科學綠化工作進行了系統謀劃，本文分析了濟寧市科學綠化工作的重要措施、存在問題，并提出優化林業發展規劃布局、做深做實林長制體系、加大綠化精準投入、妥善處理耕地造林問題等關鍵性措施。

關鍵詞：濟寧市；科學綠化；探索實踐

為推動國土綠化高質量發展，統籌山水林田湖草沙系統治理，保持生態文明建設戰略定力，2021年5月19日國務院辦公廳印發《關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟分攸c解決了下一步國土綠化工作中“在哪種”、“種什么”、“怎么種”、“怎么管”等問題日益突出，對科學綠化工作進行了系統謀劃，其中明確提出，堅持保護優先、自然恢復為主；堅持因地制宜、適地適綠；合理利用水資源，科學選擇綠化樹種草種，鞏固提升綠化質量和成效。

濟寧市生態條件優越，近年來先后榮獲全國綠化模范城市、國家園林城市、國家森林城市、國際濕地城市等國字號榮譽，資源要素齊全，東部山清水秀，西部沃野平疇，南有四湖蕩漾，中有運河流經，河湖密布，水系發達，發展現代林業具有較大潛力，特別是十九屆五中全會以后，對于落實中央關于制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”決策部署，研究科學推進大規模國土綠化工作，對于下一步開展科學綠化典型示范具有代表性意義。

1 主要探索與實踐

1.1 堅持高位推進，深刻領會科學綠化思想內涵

一是轉變傳統綠化思維模式。為確保濟寧市2021年國土綠化工作有序開展，在落實好最嚴格的耕地保護制度下基礎下，統籌推進國土綠化和耕地保護工作，先后印發《關于科學有序做好2021年國土綠化工作的通知》、《關于全面開展2021年國土綠化行動的通知》等文件，迅速調整以往的“眉毛胡子一把抓”的綠化工作模式，將國土綠化工作重心由注重數量增長向提質增效的方向轉變，將造林任務落實到鄉鎮、村等具體的造林小班上，將造林小班與土地規劃、林地變更等數據比對，堅持以水定綠、適地適樹的工作原則，確保綠化合理合規。

二是持續推進大規模國土綠化行動。近年來濟寧市先后出臺重要政策性文件，持續推進大規模國土綠化行動。特別今年作為“十四五”開局之年，市委市政府對國土綠化工作進行重要部署。

三是形成齊抓共管良好局面。濟寧市相繼召開全市總林長會議和全市林業重點工作推進會議，對年度綠化任務目標進行細化分解。各級各有關部門也把國土綠化工作擺上重要議事日程，明確推進措施和完成時限，形成“黨政齊抓共管、部門協同配合、全社會廣泛參與”的工作格局。

1.2 堅持工程帶動，加快推進全域科學綠化美化

濟寧市深入貫徹落實國家、省政府持續開展大規模國土綠化行動部署，以鞏固國家森林城市建設成果為抓手，全面啟動全域科學綠化美化。

一是大力實施城區添綠增綠行動。重點抓好城市主干道路和慢行道路的綠化改造提升，積極實施立體綠化工程，打造城區綠道系統，整體提升城市綠化水平。充分利用京杭大運河、泗河，特別是采煤塌陷地建設城市公園、郊野公園，科學解決綠化用地問題，鳳凰臺植物園、市民公園、十里湖公園、少康湖公園等城區及周邊公園綠地相繼建成。

二是大力實施荒山生態修復項目。在嚴格遵循自然生態規律的基礎上，以人工修復與自然恢復相結合的方式對現有荒山、荒灘和疏林地科學開展生態保護修復。特別是對河流、水庫流域上游荒山和疏林地大力營造水源涵養林和生態防護林，有效控制水土流失。項目實施按照“一年造林、三年管護、分批付款”高標準推行工程造林、專業隊造林，“封、造、撫、育”同步進行，啟動實施尼山等重點區域高標準示范工程。

三是大力實施“綠滿鄉村”行動。結合鄉村振興和農村人居環境整治，以農田林網、鎮村駐地、村莊庭院廣場等為重點，全面推動以農田林網化、道路林蔭化、隙地全綠化模式的村莊綠化工作，工作中注意大力推廣使用鄉土樹種，不搞城市化的過度綠化。全市先后建成國家級森林鄉村30個，省級森林鄉鎮17個、森林村居120個，數量均居全省前列。

四是大力實施通道綠化。在嚴格落實道路兩側3～5米耕地紅線的基礎上，對過境鐵路、國省道、縣鄉道路等重點區域，依法精準拓展植綠空間。在用地范圍以內可利用地塊，規劃建設高標準生態防護林帶，形成富有地域特色、兼顧生態和經濟效益的綠色通道。截至目前縣級及以上道路綠化率為86.1%。

1.3 堅持科學管控，全力保障森林生態安全

站在維護生態安全高度，不斷加大森林資源保護管理力度。

一是全面建立林長制體系。2019年11月濟寧市政府印發文件，分級設立林長，市委書記、市長擔任全市總林長，市級領導擔任市級林長，縣、鄉鎮、村主要負責同志擔任本級總林長，全市林長制體系已完整建立，對造林綠化后期管護實行林長負責制，切實保證了綠化的成活率和保存率。

二是不斷加強日常監督監管。機構改革后，設立了市級自然資源森林執法大隊，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、侵占破壞林地、破壞野生動物資源等違法行為。實施森林防火能力建設提質增效轉型升級計劃，建設了完備的森林防火智能卡口、防火“二維碼”、國有林場森林防火視頻監控系統。

建立了完善的林業有害生物防控體系，全市建有4處國家級、3處省級、15處市級、102處縣級林業有害生物測報點，林業有害生物成災率控制在2‰以內，林業“兩防”形勢基本平穩。

三是優化森林資源結構。豐富區域森林資源，大力發展栓皮櫟、黃連木等優秀鄉土樹種，開展種植資源引進、快繁等關鍵技術系統研究，有效提升了濟寧市森林生態安全。

2 存在問題

2.1 國土綠化用地空間緊張

濟寧市是糧食生產大市，現行政策下可增綠空間十分有限。

2.2 部分造林項目難以落地上圖

林業規劃和土地規劃存在規劃地類不一致問題，造成有些綠化項目無法實施。特別是農田林網造林落地上圖問題，農田林網建設多依托溝、路、渠，造成農田林網綠化成果無法落地上圖。

2.3 資金投入不足

經過連年的綠化造林，剩余的造林空間多為立地條件差的荒山山頭，普遍沒有經濟回報，只能實施政府出資的公益林項目，資金投入大，缺少社會資本投入?；A林業力量相對薄弱，基層林業的技術力量不足。

3 下步思考

3.1 優化林業發展規劃布局

根據山東省提出的“科學綠化示范省創建”要求，以國土三調為底圖，抓住國土空間規劃編制有利時機，統籌優化國土綠化與耕地保護、城鎮建設、鄉村振興關系，合理安排生態建設用地布局，圍繞重要交通干線、大型河道、廢棄礦山、采煤塌陷地，依法精準拓展造林綠化空間，啟動編制濟寧市林業發展十四五規劃。

3.2 做深做實林長制體系

充分利用林長制制度優勢，全面做實林長制工作，明確各級林長的保護發展責任，開展工作績效評價，建立“一林一員”安全巡護制度、“一林一技”科技服務體系。積極探索民間林長等有效做法，引導群眾、社會力量積極參與，大力推動林業高質量發展，助力科學綠化建設再上新臺階。

3.3 加大綠化精準投入

圍繞黃河、南四湖流域的高質量發展綱要等國家、省重要戰略部署，精準分析濟寧市生態問題，提前規劃、儲備各類綠化，森林防火、野生動物監管等資源管護項目，加大財政投入力度深入實施各類森林質量提升工程。要合理探索利用社會化的資金開展國土綠化行動。

3.4 妥善處理耕地造林問題

按照上級要求，堅持實事求是、依法依規、有序分類處理耕地造林問題，不搞“一刀切”。對群眾意愿不高的，鼓勵承包到期后，由群眾收回土地，恢復耕種。

通過政府引導和市場機制調節，鼓勵引導逐步退出苗木產業，妥善處理耕地造林問題。進一步加大耕地保護力度，對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護，嚴格按照國家法律法規禁止占用永久基本農田發展林果業，也就是既要管住“非農化”，還要注意管理“非糧化”。