司法行政機關新時代廉潔文化建設研究

金俊杰，方衛勝，晏春暉

（1.安徽警官職業學院，安徽 合肥 230031；2.合肥義城監獄，安徽 合肥 231100）

廉潔文化是人們關于廉潔從政（執業）的思想、理念、知識、制度及與之相適應的生活方式和價值取向。［1］廉潔文化之于司法行政機關，主要包括但不限于黨風政風、廉潔理念、廉政文化、政治生態、反腐倡廉、廉潔環境與氛圍等。2022 年2 月，中共中央辦公廳印發《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，強調要反對腐敗、建設廉潔政治，夯實清正廉潔思想根基，這為新時代我國司法行政機關加強廉潔文化建設明確了政治責任，提供了行動指南。

“廉者，政之本也?！蔽覈痉ㄐ姓C關廉政文化作為政府廉潔政治建設的重要組成部分，是以廉潔從政、忠誠公正為核心，以機關文化和法治文化為載體，以貫徹中國共產黨的執政理念和方式為主要內容的一種文化。立足新時代，我國司法行政機關廉潔文化建設主要借助司法行政機關中包括物質、制度、精神等方面的廉潔文化元素，充分調動與發揮文化的價值功能，將廉潔文化建設的基本內容辯證、發展、有機地結合起來。

一、司法行政機關廉潔文化的價值判定

（一）推進全面從嚴治黨的題中之義

全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十八大以來，我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但仍有極少數人頂風而上，不收斂不收手，其內在根源都是思想意識層面的問題，背后都是理想信念的崩塌與價值觀、人生觀的扭曲。只有馳而不息加強廉潔文化建設，深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，教育引導廣大黨員增強政治定力、拒腐定力，才能不斷夯實司法行政機關全面從嚴治黨的思想根基；只有通過貫徹馬克思主義建黨理論、加強黨的作風建設、全面推進法治政府建設、堅決以零容忍的態度懲治腐敗等方式，加強廉潔文化建設，努力營造“人廉、數實、風清、氣正”機關氛圍，才能推動全面從嚴治黨不斷向司法行政系統各領域深入發展。［2］

（二）提升政府治理能力的客觀需求

加強廉潔文化建設，是切實推進廉潔從政、廉潔教育的基礎，更是建設科學決策、自我革命、實干擔當、高效廉潔的司法行政機關的客觀需求。黨心連著民心，民心是最大的政治。廉潔文化建設，有利于拉近司法行政部門與群眾之間的距離，更好地推動司法行政機關各項決策部署深入貫徹落實，提升司法行政工作效率。廉潔文化建設，有利于司法行政機關黨員干部進一步堅定理想信心念，守護初心使命，提升工作內生動力，做到正確用權、秉公用權、依法用權、廉潔用權，破解經濟社會發展難題，維護社會和諧穩定，賦能司法行政體制改革。［3］廉潔文化建設，有利于進一步加強法治政府建設，減少政府對市場、對企業的無形干擾，著力打造“清、親”政商環境，營造良好法治生態，維護社會公平正義，提升司法行政工作服務市場經濟能力。

（三）營造良好政治生態的現實需要

良好政治生態是我們黨百年來保持長盛不衰的重要法寶。文以化人，廉以養德。清正廉潔不僅是中國共產黨人的政治底色，更是黨內政治文化的重要價值追求。［4］文化作為理想信念、價值追求中的底層支撐，發揮著底蘊滋養、夯基固本的重要作用。加強廉潔文化建設，能夠進一步強化廣大司法行政機關黨員干部廉潔清正的思想認同、價值認同和行為認同，進一步發揮廉潔文化自我約束能力，自覺抵制外部不良思想文化侵蝕，不斷夯實良好政治生態基礎。加強廉潔文化建設，旗幟鮮明反對腐敗、激濁揚清，培厚廉潔文化沃土，有利于進一步營造司法行政機關“忠誠、干凈、擔當”的政治生態。

二、司法行政機關廉潔文化建設中的辯證關系

（一）理論與實踐相結合

從本質上來看，廉潔文化也是一種先進理論，而任何理論，都必須與實踐緊密結合，才能發揮最大的價值和效用。因此，推動司法行政機關廉潔文化建設，必須抓好理論與實踐的結合。司法行政機關，一方面需要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章黨紀黨規和法律法規為遵循，增強中國特色社會主義廉政理論對于黨風廉政建設、規范權力運行、樹立正確的政績觀等方面的重要指引作用；另一方面，需要結合機關內部機構、行政職能、運行體制及其制度建設等方面實際，從物質、制度、精神三個維度，具體推動廉潔文化建設實踐，并不斷總結經驗、教訓，最終實現司法行政機關廉潔文化在理論與實踐互動中的螺旋式發展。

（二）歷史與現實相結合

中華傳統廉潔文化在廉潔文化體系中發揮著基礎作用，是我國當代廉潔文化的歷史底蘊。習近平總書記高度重視中華傳統廉潔文化，曾多次在不同場合引經據典，借中華傳統文化之力推動反腐倡廉。新時代推動司法行政機關廉潔文化建設，必須把握好歷史與現實的結合，堅持從中華傳統廉潔文化中不斷汲取養分，同時不斷賦予其新內涵、新使命。為此，司法行政機關要善于從家風文化、地域文化、革命文化、歷史文化中深入挖掘整合廉潔元素，豐富傳播載體，創新活動形式，提升廉潔文化的傳播力和影響力。［5］

（三）共性與個性相結合

廉潔文化是一個系統整體，既有共性部分，也有個性方面。共性的部分，在于廉潔文化對于全體政府機關及其公職人員都將發揮強基固本、教育指引、環境營造、推動自律的重要作用。個性的部分是指對于司法行政機關單位，廉潔文化建設要有所區別、有所不同，要更加切合自身實際，更具有地方特色職能特點。司法行政機關一方面需要抓住共性的基本盤，進一步加強廉潔文化的基礎性、底層性工作，另一方面需要堅持規定動作與創新動作相結合，不斷創新廉潔文化建設方式方法，增強廉潔文化的針對性與實效性，不斷夯實崇廉尚廉思想根基。

（四）自律與他律相結合

廉潔文化作為一種內驅力，不僅可以引導廣大黨員干部發自內心認同廉潔行為，自覺抵制腐敗，具有自律性。同時，通過廉潔文化可以有效凈化整個司法行政機關，形成“三不腐”的良好氛圍與環境，在這種良好氛圍引導下，腐敗沒有生存的環境與土壤，也發揮了充分的他律功能。因此，推動廉潔文化自律性與他律性相結合，一方面必須馳而不息地增強廉潔文化的自律功能。自律源于內心，源于強大的精神信念與自控能力。提升司法行政機關工作人員自律能力，必須進一步發揮廉潔文化潤物無聲的沁潤作用，通過全方位、多角度開展宣傳教育工作，不斷夯實理想信念根基，筑牢黨員干部思想防線；另一方面，需要充分發揮廉潔文化建設的他律功能。司法行政機關需要在結合本系統職能特點的前提下，堅持多措并舉、多點發力，凈化政治生態，根除腐敗文化與腐敗土壤，充分發揮廉潔文化對環境的塑造功能，同時進一步加強廉政規章制度建設，加大處罰問責力度，綜合發揮廉潔文化建設的他律功能。

（五）教育與管理相結合

廉潔文化建設雖然是以教育為主，更多是在“不想”這個基礎環節上發力，通過文化的柔性力量，不斷砥礪黨員干部初心使命，夯實理想信念，提升黨性修養等方式，增強黨員干部綜合素質，提升拒腐防變能力。因此，在工作思路上更多以學習教育為主，但日常管理作為一種重要方式，在廉潔文化建設中也不應被忽視。司法行政機關在推進廉潔文化建設的同時，也要下大力氣，抓好紀律約束與處罰問責等管理方式與管理手段，處理好正面典型引領與反面警示戒懼的關系，推動思想道德教育與嚴厲查處腐敗相結合，做到文化沁潤、教育引導和紀律約束、處罰震懾相結合，實現懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力。

三、新時代我國司法行政機關廉潔文化建設思路

黨的十八大以來，全國各地司法行政機關積極貫徹落實黨中央決策部署，縱深推進全面從嚴治黨，大力推進新時代廉潔文化建設，黨風政風行風持續向好，黨員干部清廉自守、廉潔奉公意識持續增強。然而，當前司法行政機關廉潔文化建設還存在工作抓得不緊、統籌協調不夠、形式內容單調、重建設輕管理等方面的不足或短板。為此，司法行政機關必須從增強責任意識、夯實工作基礎、凝聚工作合力、強化陣地建設等方面，持續提升新時代廉潔文化建設成效。

（一）統一思想認識，增強廉潔文化建設政治自覺

建設廉潔政治、旗幟鮮明反對腐敗，這是我們黨和政府始終堅持的鮮明政治立場。［6］加強新時代司法行政機關廉潔文化建設是堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的必然要求，是深化全面從嚴治黨的重要環節，是培育風清氣正政治生態的現實需要。各級司法行政機關要進一步增強廉潔文化為廉潔機關建設立根鑄魂作用的認識，將廉潔文化建設作為打造廉潔機關的重大工程來抓，系統融入司法行政系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作之中，全面謀劃布局，全力協調推進，進一步彰顯新時代廉潔文化的導向作用、規范作用、監督作用、凝聚作用。［7］各地各級司法行政機關要進一步增強廉潔文化建設的使命感與責任感，充分發揮廉潔教育基礎作用，竭力培育廉潔自律道德操守，大力弘揚崇廉拒腐社會風尚，深入厚植廉潔奉公文化基礎，不斷筑牢清正廉潔思想根基，進而不斷豐富并發展機關廉潔文化的思想內涵和時代價值，讓廉潔文化與黨內政治文化、政治生活、社會主義法治文化相融互通，教育引導司法行政機關黨員干部明大德、守公德，嚴私德，積極營造風清氣正的政治生態。

（二）強化組織領導，夯實廉潔文化建設工作基礎

廉潔文化建設是一項成風化人的潤心工程、系統工程，需要各方協同發力、久久為功。各地各級司法行政機關需要切實加強組織領導，構建責任明確、層層傳導、協同聯動、問責有力的責任落實機制，切實提升廉潔文化建設的系統性與實效性。各級司法行政機關需要結合自身實際，建立廉潔文化工作推進聯席會議、廉潔文化工作推進領導小組等組織機構，打造黨委總抓、紀委推動、各成員單位全力落實的廉潔文化推廣矩陣。特別是承擔主體責任的各級司法行政機關所屬部門，需要樹立全局意識、找準自身定位、明確工作思路，把廉潔文化建設納入本單位整體工作部署，切實發揮好自身的職能作用，開展全方位、多層次的廉潔文化建設活動，建立與傳統文化相銜接、與時代精神相統一、與社會發展相適應，具有司法行政系統特色的廉潔文化體系，真正實現廉潔文化建設全面發力、多點突破、縱深推進。各級司法行政機關負責同志特別是“一把手”，需要堅持以身作則、率先垂范，堅持嚴的主基調，把廉潔要求貫穿日常教育管理監督之中，注重引領廣大黨員干部嚴格落實加強新時代廉潔文化建設各項措施，涵養精神境界，培養道德操守，弘揚好家教家風，正確處理好公與私、清與濁、儉與奢、苦與樂的關系，始終保持清廉政治本色。

（三）凝聚工作合力，促進廉潔文化建設融合發展

推動廉潔文化建設，需要始終堅持問題導向，正視自身存在的短板不足與困難問題，對癥下藥、精準施策，切實打通工作堵點，同時進一步強化融合意識，增強工作協調，凝聚司法行政系統廉潔文化建設工作合力。一是強化問題導向。各級司法行政機關可以針對自身廉潔文化建設，把脈問診，精準分析存在問題，特別是一些普遍性、共性問題，如重視程度不足、思想認識不到位、缺乏方式方法、平臺載體不足等，堅持從思想意識這個根源抓起，從工作作風這個保障入手，抓緊時間補短板、強弱項，加強制度機制建設，豐富平臺載體，通過線上線下多種方式，推動新時代廉潔文化入腦入心。二是強化融合意識。廉潔文化建設是一項內涵豐富、層次多樣的系統工程，為此司法行政機關必須以項目化、工程化的方式，將廉潔文化建設同法治文化推廣、監獄警示教育基地建設、律師行業執業警示教育等有機結合起來，多措并舉加強廉潔文化陣地建設，推進新時代廉潔文化建設不斷化虛為實。三是構建聯動格局。各級司法行政機關需要強化聯動意識，充分吸納黨政民團、國有企事業單位、社會機構參與司法行政系統廉潔文化建設，做到各負其責、各司其職，形成多主體共同參與的廉潔文化建設大格局。

（四）加強陣地建設，彰顯廉潔文化建設多維功效

中華傳統文化博大精深，各級司法行政機關可以堅持從中華優秀傳統文化、黨的革命文化的“富礦”中汲取滋養，深挖本地本系統歷史文化和革命文化資源，持續優化新時代廉潔文化建設的內容和載體，創新形式方法，切實增強廉潔文化的傳播力與感染力。首先，注重挖掘傳統文化。各地司法行政機關要充分結合區域實際，觀照歷史、結合現實，深入挖掘紅色文化資源、賢廉人物事跡、家教家風家訓故事，以及地方民俗活動、廉潔文化作品中蘊含的廉潔元素，采取更加喜聞樂見、更加鮮活生動的方式，打造司法行政系統精品廉潔文化產品，講好廉潔奉獻的故事，激發廣大黨員干部廉潔自律的思想認同、價值認同和情感認同。其次，注重基層基礎建設。司法行政機關可以充分發掘本系統基層廉潔勤政先進典型，發揮示范帶動作用；引導廣大干部和職工積極參與、融入廉潔文化創建活動，以點帶面擴大覆蓋面和影響力，在潛移默化中感染、教育廣大黨員干部知廉、守廉、敬廉。最后，拓展創新宣教載體。各級司法行政機關可以重點圍繞各類政務新媒體、兩微一端以及抖音、快手等平臺載體，創作一批兼具思想性、藝術性和觀賞性的優秀藝術作品，打造一批廉潔文化“移動講堂”，開展形式多樣、貼近黨員干部群眾的線上廉潔文化活動，不斷拓展廉潔文化陣地，傳播“廉”聲音、傳遞“廉”能量，營造宣廉、崇廉、踐廉的良好氛圍。