北京市密云區農業生產用種安全分析及思考

劉桂芝

（北京市密云區農業農村局，北京 101500）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略[1]。2019 年《中國的糧食安全》白皮書指出糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎；糧食安全是世界和平與發展的重要保障，是構建人類命運共同體的重要基礎，關系人類永續發展和前途命運。種子作為農業生產中最基礎、最重要的生產資料，其安全性直接影響市民的菜籃子和米袋子，因此種子安全亦關乎國計民生。密云地處北京東北部，東北西三面群山環繞，屬燕山山地與華北平原過渡區，地貌類型多樣，農業生產多種多樣。了解掌握本地區農業生產用種需求、種子生產經營企業及種子市場情況，針對現階段存在的農業生產用種安全風險，提出保證農業生產用種安全的措施，以保證本地區糧食生產安全。

1 現狀

1.1農業生產用種需求現狀從2018-2021 年密云區農業生產播種面積和種子年需求量看（表1），2018年全區農業生產播種面積最小，為11320.7hm2，2019-2021 年全區年播種面積穩定在12539.2～12621.8hm2。種子年需求量為438440.3～502079.5kg。各類作物播種面積及種子年需求量具體分析如下：玉米年播種面積穩定在6934.2～7325.1hm2，種子年需求量為156019.5～164814.6kg。其中夏播玉米面積較小，2018-2020 年夏播玉米面積由530.4hm2逐年縮減至257.3hm2，隨著小麥更新換代項目的實施，2021 年夏播玉米面積增至668.4hm2。大豆年播種面積在211.0～311.9hm2之間，基本以春播為主，種子年需求量為15827.0～23392.0kg。小麥年播種面積在342.1～464.3hm2之間，種子年需求量為102640.0～139294.0kg。其中2019 年播種面積最小，為342.1hm2，2020 年播種面積增至464.3hm2，2021年播種面積與2020 年基本持平。蔬菜年播種面積在1422.4～3088.6hm2之間，基本呈逐年上升趨勢。雜糧年播種面積在1800.1～2221.4hm2之間，包括甘薯、花生、豆類、谷子和高粱，種子年需求量（除甘薯外）為124046.0～194304.9kg。其中2019 年種植面積最大，為2221.4hm2，之后呈下降趨勢。

表1 2018-2021 年密云區各類作物播種面積和種子年需求量調查情況

1.2種子生產經營企業現狀

1.2.1種子生產經營主體構成密云區種子經營主體分為兩種類型（表2）：第1 種類型是種子生產經營企業（以下簡稱持證企業），2017 年密云有2 家，2019 年增至3 家，至2021 年一直穩定在3 家，3 家持證企業都具有生產經營主要農作物雜交種子及其親本種子資質。第2 種類型是經營不再分裝的包裝種子的零售商（經營門店），2017 年本區備案登記的種子零售商（經營門店）76 家，之后逐年縮減，2021年減至55 家。零售商經營不再分裝的玉米、大豆、雜糧及蔬菜種子，近年來個別零售商嘗試經營蔬菜種苗。零售商又分為一級代理商和其他零售商。

表2 2017-2021 年備案登記的種子企業及零售商情況

1.2.2企業制種規模從制種面積看（表3），全區3 家持證企業玉米制種面積2017 年、2018 年較大，分別為813.3hm2和1000.0hm2，以后隨著種子市場需求預期的變動制種面積動態調整。本區玉米制種面積從2017 年的283.3hm2下滑至2019 年的66.7hm2，至2021 年穩定在66.7hm2。區域外制種面積隨著市場預期動態調整，2018 年面積最大，為866.7hm2，2020 年面積最小，為417.7hm2。從制種產量看，2017-2021 年種子平均年產量406 萬kg，2018年種子產量最高，為520 萬kg，2020 年種子產量最低，為295 萬kg。

表3 2017-2021 年企業玉米制種情況

1.2.3企業品種儲備情況截至2021 年3 家持證企業自有玉米品種62 個（表4），其中12 個為普通玉米品種，50 個為甜糯及爆裂玉米等特用品種，與區域外科研機構聯合開發的普通型玉米品種2 個。所有玉米品種全部通過國家級或省級審定，在本地區具有良好的適應性。自有雜糧品種6 個，包括谷子、高粱和黍子。

表4 企業品種儲備情況

1.2.4種子生產經營企業承載能力2018-2021 年全區各類作物種子年平均需求量為474971.3kg，持證企業種子年平均銷售量5898862.3kg，本區種子年平均需求量占企業種子年平均銷售量比重為8.05%（表5），其中2018 年種子需求量占企業種子銷售量比重最高，為11.32%，2021 年種子需求量占企業種子銷售量比重最低，為6.81%。從分析結果看出，密云區持證企業的種子銷售量遠遠大于本區種子需求量，即企業的承載能力能夠滿足本區的農業生產用種需求。

表5 2018-2021 年密云區種子需求量占企業年銷售量比重

1.2.5種子經營門店分布情況2021 年全區備案登記的種子經營門店55 家，與持證企業構成全區種子銷售網絡，供應全區農業生產用種。從圖1 看出，經營門店遍布全區大部分鄉鎮，全覆蓋式的分布狀態大大方便了各地農民的購種需求。

圖1 2021 年密云區種子經營門店分布

1.2.6種子經營主體對種子質量的控制能力持證企業具備種子質量常規檢測的儀器設備和檢測人員，對自產的種子在生產、加工、貯藏環節有較好的質量控制措施，能夠通過自檢掌握種子質量，及時淘汰劣質種子；對于外進的種子能夠及時檢測，避免劣質種子流入。零售商（經營門店）不具備種子質量檢測條件和人員，沒有自檢能力，無法直接對所經營的種子質量進行把關，他們通過向供貨方索要質量檢驗報告或委托檢驗的方式掌握種子質量。種苗繁育戶（或協會）育苗所需種子多從國內外知名種子企業購買，以合同約定的方式保證種子質量，種苗質量按合同約定執行。

1.3種子市場情況

1.3.1種子銷售模式持證種子企業除經營自產種子外，還經營區域外種子企業生產經營的種子，銷售方式以批發為主，兼有零售；經營門店中的一級代理商為本轄區內、外種子企業代理不再分裝的包裝種子，銷售方式是二級批發和零售；其他零售商銷售的種子多來源于持證企業或一級代理商，以零售為主要銷售方式。持證企業和一級代理商的銷售量大，基本構成全區種子市場銷售主體。

1.3.2種子銷售特點種子作為特殊商品銷售受當地氣候和種植習慣的影響。密云種子銷售旺季集中在春秋播種季節來臨之前。春季銷售以大田作物種子為主，兼有一些菜豆、黃瓜、水蘿卜等時令蔬菜種子，3-4 月份為種子集中銷售旺季。秋季銷售以結球白菜、蘿卜、胡蘿卜等時令蔬菜種子為主，有少量的小麥種子，蔬菜種子集中在7 月份銷售，小麥種子集中在8-9 月份銷售。

1.4種子市場監管情況2003 年政企分開，密云區成立種子執法監督站，負責全區種子市場的監督管理工作。下設執法監督室、行業與品種管理室和質量監督室等業務科室，分別負責種子市場檢查和糾紛調解、行政許可與行業服務、種子質量監督管理等具體工作。2022 年農業綜合執法大隊成立運行，種子市場監督管理職能成為其工作職能的一部分，負責查處種子生產經營過程中的違法行為，保護農業生產用種安全。

2 存在的主要問題

2.1本區制種規模正在逐年減小，不利于本地區育種科研力量長足發展，不利于制種基地經濟發展本區玉米制種基地建于20 世紀80 年代，種農對制種過程中的關鍵技術掌握嫻熟，有利于制種工作開展。密云區多山地，少平原，形成自然隔離屏障，適于發展制種產業。近年來制種面積逐年減小，制種基地大部分土地種植普通作物，種農的收入大大減少，致使青壯勞動力外流，制約了育種研發工作在本地區的進一步發展，對當地經濟造成不利影響。

2.2種子質量控制能力不足，影響全區種業市場健康發展

2.2.1常規檢測力量不足本轄區種子經營主體由持證企業和零售商構成，2021 年全區有3 家持證種子企業和55 家備案登記的種子零售商。持證企業具有自己的檢驗室、檢測設備和檢驗人員，能夠對自己生產經營的種子進行質量把關。但各個企業的檢測設備和檢驗人員檢測能力存在差異，因此種子質量安全仍然存在風險。55 家備案登記的零售商沒有檢測設備和檢驗人員，沒有能力對自己經營的種子進行質量把關。

2011-2021 年密云區種子質量監督檢驗站一直承擔著本區種子質量檢驗工作，既服務于全區種子質量監管，也服務于檢測能力不足的企業和門店，協助其嚴把質量關。2021 年機構資質到期未再申請，目前本區已無具有資質的合格種子質量檢測機構，檢測能力不足進一步顯現。一旦出現種子質量問題會直接影響當地農業生產安全，影響種子市場健康發展。

2.2.2種子健康檢測未有效開展種子健康關乎農業生產的損益，是種子安全的重要一環。種子作為農作物生命載體，同時也是種傳病蟲害的攜帶者。對種子進行健康檢測，在播種前有針對性地對種子進行處理，是避免田間病害流行的一種有效途徑[2]。本區3 家種子持證企業目前全部不具備種子健康檢測能力，不論是檢測儀器設備還是檢測人員技術水平都有待于進一步提升。

2.2.3種子活力檢測亟需開展在生產實踐中經常會出現種子的發芽率很高，水分含量正常，但是田間出苗率很低的情況，對農業生產和糧食的增產增收造成了潛在的威脅。這是因為種子活力的變化先于種子發芽力的變化，對種子進行活力水平檢測，及時采取相應措施，可以有效避免上述情況的發生[3]。隨著精量播種技術的推廣和普及，種子活力檢測在保證農業生產用種安全方面的作用越來越重要。目前密云區對種子質量的評價停留在4 項常規質量指標檢測上，對種子活力檢測的重要性認識不足，檢測設備的配備需要完善，檢測方法的研究和學習需要加快進行，檢測人員的技術水平需要提高。

3 保證全區農業生產用種安全的措施

通過對密云農業生產種子需求現狀、種子生產經營企業現狀、種子市場特點及種子市場監管情況分析，針對密云農業生產用種安全存在的問題，提出以下措施。

3.1加大政策支持，引導企業構建良好的種子生產經營體系，保證農業用種數量安全利用密云山區獨特的地理條件，加大政策資金和技術支持力度，引導制種企業擴大本區制種面積，提高制種數量，增加農民收入，吸引勞動力回流參與制種基地建設，保證本區農業用種數量安全的同時，還要讓種子走出去，從而促進本地區農業經濟發展。搭建科研平臺，引進育種人才，提升種子企業科研能力，吸引研發團隊入駐，持續研發新品種；充分應用試驗基地推廣效能，引進試驗推廣適宜本地區的優良品種，促進品種更新換代有序進行，保證本地區農業生產品種安全。加大種子市場違法行為查處力度，構建健康的種業環境，充分利用種子經營門店便民的特點，鼓勵企業構建合法有序的營銷網絡，使全區各地種子有序供應；根據本地區種子需求特點，建立種子監測體系，掌握種子市場供需情況，為企業提供有效信息，保證種子市場的數量供應。

3.2提高質量檢測能力，保證轄區農業用種質量安全為保證全區農業生產用種質量安全，從以下幾方面著手提高檢測能力。

3.2.1采取多種措施保持常規檢測能力的持續性首先，提升持證企業種子質量檢測能力，加強事中監管，定期對企業進行資質核查，保證企業質量檢測能力具有持續性，同時加強對企業質量檢驗人員的培訓力度，提高企業質量控制能力，從源頭保證種子質量安全；其次，整合資源，搭建平臺，成立具有公正性的合格種子質量檢測機構，強化其公益性職能，為本轄區內不具備檢測能力種子經營門店提供種子質量檢測服務，協助其把好進貨關，從而保證市場流通的種子質量安全；最后，加大種子質量安全宣傳力度，強化質量監管職能，提高種子經營者質量安全意識。

3.2.2強化種子健康檢測，保證種子健康安全加強宣傳教育，增強企業種子健康安全意識；敦促企業提升種子健康檢測能力，有針對性地對種子進行藥劑處理，將病蟲害扼殺在萌芽狀態，避免因種子帶菌造成生產田病害流行的風險。種子檢測部門在儀器設備、環境設施和人員方面進行種子健康檢測能力的提升，協助企業進行種子健康檢測，進一步保證農業生產用種健康安全。

3.2.3開展種子活力檢測方法的學習和研究，確保田間出苗安全第一，加強宣傳，提高生產企業對種子活力檢測重要性的認識，了解熟悉目前主要種子活力檢測方法，即逆境實驗法、標準發芽法、生化測定法。第二，開展培訓，組織職能部門相關人員和企業檢驗人員學習掌握種子活力檢測方法。第三，加大資金支持，引進專業人才和儀器設備，針對本地區的土壤類型和氣候特點開展不同作物種子活力檢測方法研究，確定適合的方法進行種子活力檢測，確保田間出苗整齊，植株茁壯，為農業生產豐收奠定基礎。