高標準農田建設繪就瀟湘好“豐”景

本刊記者 賀麗江 畢敏 曾娟華 蔣青

湖南省農業農村廳農田建設與農墾處 吳海杰

“多虧了高標準農田建設，才使2022年下半年的干旱沒對我承包的農田造成很大的影響?！遍L沙縣種糧大戶王穩根滿是感慨地對記者說。

這是湖南省實施高標準農田建設給糧農帶來的信心和保障。近年來，湖南省把高標準農田建設工作納入“三高四新”戰略定位和使命任務中一體部署推進落實。通過對農田進行田塊整治，實行“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，項目區農田基礎設施得到明顯改善，農業綜合生產能力不斷增強，重要農產品有效供給不斷得到提升，為確保糧食安全提供有力支撐。2022年，全省完成高標準農田建設30.67萬公頃，同步發展高效節水灌溉1.2萬公頃。

堅持“一體化”推進，健全統一高效新機制

1.嚴格落實責任，做到高位謀劃推動 湖南省委、省政府高度重視高標準農田建設，主要領導實地調研督導，分管領導經常研究調度。湖南省農業農村廳認真貫徹落實省委、省政府決策部署，2023年繼續推動將高標準農田建設列入全省十大重點基礎設施建設項目，納入糧食安全責任制考核、省政府真抓實干督查激勵、鄉村振興考核等重要考核內容，逐步形成統一高效、上下聯動的管理新機制。充分發揮考核的“指揮棒”作用，推動各地黨委政府高度重視、高位推動，統籌協調、高質高效推進高標準農田項目建設。省級層面對中央預算內高標準農田投資及建設任務進行統籌，真正實現了規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫的“五統一”管理。

2.加快項目進度，確保完成中心任務 加強項目建設的統籌調度和跟蹤指導，定期調度、通報各地項目進度情況，對進度滯后的地區實行督辦約談。深入開展“農田建設百日大會戰”“工程質量年”等活動，督促各地搶抓施工黃金期推進項目建設，實現早設計、早招標、早開工、早完工，不誤農時農事。

3.優化建設布局，服務糧食安全大局 組織編制新一輪全省高標準農田建設規劃，推動形成省、市、縣三級規劃體系。把提升糧食產能作為首要目標，將任務向產糧大縣、雙季稻區和制種基地縣傾斜，重點布局在永久基本農田、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，將項目落實到具體區域、地塊。

加強“多元化”籌資，構建建設投入新格局

湖南省積極爭取中央和省級財政加大投入，鼓勵引導各地撬動多元投入。省財政按每667平方米農田600元安排高標準農田建設專項預算，2022年共安排27.6億元；將市縣財政投入作為資金分配、激勵評價的重要因素。同時，為充分抓住政策性、開發性金融支持基礎設施建設的政策機遇，提高投資標準，在省委、省政府統籌推動下，2023年湖南省農業農村廳重點推動高標準農田建設投融資創新工作。湖南省農業農村廳會同相關省直單位、金融機構、國有企業等，制定了《全省高標準農田建設投貸聯動等投融資創新實施意見》，從3個方面提出19條工作措施，在落實財政投資標準基礎上，通過先建后補、貸款貼息、新增耕地指標交易收益返還等方式，吸引市場主體投資，撬動金融貸款投入高標準農田建設，將每667平方米農田投資標準提高到3000元以上，以此模式2023年預計完成6.67萬公頃高標準農田建設任務。

在政策推動下，全省各市州結合自身實際，在“投貸聯動”上積極探索、主動創新，極大激發了鄉村和經營主體的高標準農田建設熱情。

傳統農田建設模式需要與每家農戶打交道，牽涉較多村鎮和個人利益，項目推進慢，群眾不理解，協調工作難以開展。益陽市赫山區通過創新投融資模式，建立利益共享機制，明確工作激勵辦法，讓投資主體、村鎮、農戶利益共享，群眾問題得到徹底解決，施工環境一片大好，真正建成了“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標準農田，當地村鎮農戶拍手稱贊。

“我們能在2022年的大旱面前臨危不懼，全靠黨和國家的方針政策好，高度重視高標準農田建設?！币骊柺泻丈絽^泉交河鎮人大主席劉慶表示，現在全鎮的高標準農田建設還在積極進行中，村民對高標準農田建設進度的關注度很高，都期盼著能建設更多高標準農田，讓種糧更有“底氣”。

湘潭市引入高標準農田建設選址競爭機制，一改過去任務分配式、爭取指標式的選址方式，明確提出優先安排能夠通過田塊整治實現小田變大田的區域，以及有新增耕地的區域，優先安排新型經營主體投資參與高標準農田開發建設積極性高的區域等“六個優先”，實行整鄉推進、整片示范、整村“清零”。湘鄉市泉塘鎮雙江村“投貸聯動”試點項目由湘鄉市榮橋農機服務專業合作社實施，建設高標準農田98.33公頃，投資500余萬元，其中貸款130萬元。預計建成后，投資回收期約為6年。

安仁縣以高標準農田租金溢價收益和新增耕地指標的交易收益托底，爭取農業專項債券0.84億元，轉貸給安仁縣大源農業發展有限公司并由公司還本付息。該公司以項目租金溢價、農業投資產出等可預期穩定收益托底，以資產做抵押，向中國農業發展銀行等金融機構申請貸款3.8億元，其中0.96億元用于2023年高標準農田建設，剩余資金也將用于后續高標準農田項目建設。通過高標準農田改造，使耕地集中連片，設施配套、穩產高效，耕地租金溢價一路上漲。安平鎮上街居民委員會承包高標準農田80公頃，通過“合作社+村集體+農戶”模式，融合烤煙、水稻、油菜3個產業，使村民每戶每年增收2000元、村集體年收入增加10萬余元。

注重“特色化”發展，打造示范引領新模式

湖南省要求每個縣每年重點建設一個高標準農田建設示范區，通過示范區建設，有效提升農業的規?；?、標準化、集約化水平，對拋荒耕地治理、村級集體經濟發展、農業綜合生產能力提升起到明顯促進作用，達到建一片、成一片、示范帶動一片的效果。

走進長沙縣路口鎮麻林河兩岸高標準農田項目區，萬畝良田成方，地成塊，路相連，標準化機耕道縱橫交錯，分布在田間地頭?！伴L沙縣整合資源，以萬畝高標準農田建設為抓手，形成以麻林河兩岸高標準農田建設為核心的現代農業生產示范區，并積極將示范片打造成湖南先進、全國一流的現代農業生產示范區和具有長沙特色的鄉村振興示范片?！遍L沙縣農田建設事務中心工作人員介紹說。長沙縣統一規劃設計，整合麻林河洪河段生態治理工程、宜居宜業和美鄉村創建、示范片道路提質改造、綠化建設、人居環境治理、強弱電桿線遷移、自來水入戶、道路亮化工程、文旅標識標牌、麻林河稻作公園段美麗河湖等11個子項目，在青山鋪鎮、路口鎮以麻林河兩岸為帶，形成院士農業科創片、智慧農業示范片、四高基地拓展片、農田土壤改良區、創新農業示范區、高產農業測產區、低鎘阻鎘示范區的三片四區總體空間布局。

在益陽市赫山區泉交河鎮的糧食生產萬畝綜合示范片，工作人員操作無人機在田間噴灑藥劑?！昂的芄?、澇能排、田成方、林成網、渠相通、路相連的高標準農田建設，提高了水稻種植機械化率，節約了種植成本、提高了水稻產量?！焙现袃|現代農業發展股份有限公司負責人俞聰說，“高標準農田建設讓我對水稻種植滿懷信心?！币骊柺泻丈絽^將高標準農田建設與耕地恢復相結合，讓良田更多。監管人員實地察看，匯總項目區內違規占用農田開展綠化造林、挖田造湖、挖湖造景、非農建設等行為，由村干部上門講、實地看，做好群眾工作，順利實現耕地恢復，共恢復耕地25公頃?！耙骊柺泻丈絽^創新推動農村土地數字化改革，實現了‘三化’‘三變’（權益數字化、交易市場化、種植規?；?，農民變股東、小田變大田、農業變實業），夯實了高標準農田建設的基礎條件?！币骊柺泻丈絽^農田建設服務中心主任高明光介紹。農田數字化打破了農田丘塊限制，提升了小田改大田的效率。

實行“精細化”管控，彰顯規范管理新氣象

湖南省高標準農田建設工作強化事前、事中、事后全過程質量管控。全面推行農田建設工程設計典型圖集，提高設計實用性、標準化水平；全面實行電子化招投標，規范農田建設領域招投標市場；推行人臉識別電子考勤，加強對施工單位主要人員的履約管理，嚴格實施環節管控。各級紀檢監察部門協同聯動，組織開展全省高標準農田建設專項監督檢查，大力整治違規串標圍標、轉包分包等行為。持續推進已建項目“排查整改”，及時消除隱患。認真開展安全生產“大排查”行動，嚴格落實安全生產有關規定和要求，確保安全施工、有序施工。

溆浦縣堅持嚴格管理與質量控制相結合，管理不厭精、審計不厭細。要求社會資本投資方嚴格按照標準，以鎮為單位，以村為單元，整體推進，連片建設。建設過程中不得擅自改變或調整項目設計方案、建設內容、建設規模，不得降低畝均投資3000元的建設標準。對確需變更的工程內容，須由項目區鎮（街道）、村申請，經四方簽證報批，監管方同意才能變更實施，確保建設一片、治理一片、受益一片。制定《溆浦縣政府投資項目跟蹤審計實施管理辦法》，安排專人對接施工單位，在每個標段配備1名巡查領導、1名技術人員、1名審計人員，既提供“保姆”式服務，保障各項審批程序“一站”到位，又嚴把工程質量關，對項目建設進行全過程跟蹤審計，確保建設項目高質高效推進。

東安縣探索推行“經營主體+部門+村鎮”的工程管護機制，協議引入湖南大通湖農業發展有限公司為經營主體，全權負責工程管護，管護費用來自土地經營收益，財政給予適當獎補。管護工作由村鎮負責監管，縣農業農村局跟蹤監督，做到農田管護有主體、有人員、有資金、有標準、有考核目標，確?！敖ǔ梢划€、管好一畝”。

著眼“長效化”利用，探索建后管護新路徑

湖南省積極探索建后管護新模式。一是通過財政投入引導管護。省財政每年安排1000萬元管護資金，引導市縣財政建立管護資金投入保障機制，對高標準農田建后管護給予適當補助，調動受益主體參與管護的積極性。二是通過模式創新促進管護。探索建立“保險管”與“自主管”相結合的長效管護機制：“保險管”，主要是開展工程質量保險試點，引入保險公司對工程質量提供全過程保險；“自主管”，主要是在農田建設前后的流轉差價中，提取一定比例用于后期管護，明確由經營主體落實管護責任。

長沙縣出臺了《長沙縣農田基礎設施建后管護辦法（試行）》，明確每年將管護經費納入財政預算安排，探索采取以獎代補的方式引導經營主體、村民理事會、管護協會等落實管護措施。在2022年遭遇嚴重干旱的情況下，大部分高標準農田管護得當，較好地發揮了保水、蓄水、節水作用。

“高標準農田建設不僅有助于提升糧食產能，還切實促進了農民增收，是推進鄉村振興、助力現代農業產業發展的重大舉措?！焙鲜∞r業農村廳農田建設與農墾處工作人員介紹說。湖南省將繼續高效推動高標準農田建設，通過健全高效新機制、創新投融資模式、打造示范引領、規范工程管理、探索建后管護等工作提升農民種糧效益和抗風險能力，到2025年計劃建成高標準農田286.53萬公頃，同時改造提升30.13萬公頃，持續筑牢糧食安全、農民增收“壓艙石”。