朱寶林：公路養護需要可持續發展思維

文/本刊記者 陳楠枰

圖／交科院檢測技術（北京）有限公司

朱寶林在交通運輸部科學研究院創新發展年會做養護技術交流

近年來，公路行業流傳著一句話：“公路建設是發展，公路養護管理也是發展，而且是可持續發展?！睂Υ?，交科院檢測技術（北京）有限公司總經理、中國公路學會養護與管理分會理事朱寶林有一番自己的理解。

在他看來，公路建設主要是解決公路基礎設施總量不足、規模不適應和路網結構不合理的問題，解決廣大人民群眾“走得了、走得通”的問題，此為“量”的增長。公路養護管理可以解決鞏固建設成果、提高路網服務水平、充分發揮公路使用效率的問題，解決廣大人民群眾“走得好、走得暢”的問題，是為“質”的增長。

“只有在公路建設的同時，加強公路養護管理，保持公路始終處于良好的技術狀態，提高公路服務水平，公路事業才能持續、健康地發展?！?/p>

公路養護的市場化探索

改革開放40 多年來，我國交通基礎設施建設，尤其是高速公路建設取得了舉世矚目的成績?！?022 年交通運輸行業發展統計公報》顯示，截至2022年底，綜合交通網絡總里程超過600 萬公里，總規模位居世界前列，其中公路通車總里程535.48 萬公里，公路養護里程535.03 萬公里，占公路里程比重為99.9%。

面對日益增長的公路養護需求，如何充分借助市場的調節和配置作用，提高公路養護管理水平？40 多年來，公路養護市場化探索一直被列為行業改革的重點之一。

據悉，1995 年《關于全面加強公路養護管理工作的若干意見》即提出要“實行事業單位企業化管理或逐步轉為企業，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司”。

八年后，交通部發布規范性文件《公路養護工程市場準入暫行規定》，開始積極探索并逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式，圍繞公路養護市場化改革的探索不斷走深走實。

2016 年，《“十三五”公路養護管理發展綱要》提出“將公路養護領域適合的事項從‘直接提供’轉由向社會‘購買服務’”“建立政府與市場分工合理的養護生產模式”，部分地區通過市場準入逐步引入了企業和民間投資，在促進公路養護市場規范發展方面發揮了積極作用。

在朱寶林看來，隨著我國公路網絡已基本形成，公路行業逐步由建設為重轉變為建管養運協調發展，公路養護也由傳統的“搶修時代”過渡到“全面養護時代”。

“隨著高速公路建設水平的提升，我們的養護工藝也有了較大進步。從早期的銑刨重鋪為主的結構性養護，到目前行業較為普及的瀝青路面就地熱再生、微表處、精細抗滑保護層、長壽命超薄罩面等預防性養護技術，我國公路養護技術實現了跨越式的發展?！?/p>

“另一方面，我們的養護理念也發生了較大的轉變。過去，部分地方政府政績觀扭曲，將公路建設看作‘顯績’，公路養護看作‘隱績’，重‘顯績’輕‘隱績’，‘重建輕養’‘以建代養’等現象屢見不鮮，如今，這樣的錯誤想法已經得到了扭轉。而且，不同于昔日以修復破損處為主的路面養護思路，現在更加注重‘治未病’為主的預防性養護，在道路病害出現之前即采用周期性的保養措施，以延長道路大修時間，實現有限的養護資金效益最大化?！?/p>

不過，他亦注意到，相較于歐美等發達國家，我國公路養護行業起步較晚，雖已取得一些成績，但仍存在養護資金不足、管理政策有待完善、養護專業隊伍不健全、養護機械市場無序以及材料質量參差不齊的現象。

“其中，公路養護資金不足是行業亟須解決的最大難題。隨著我國交通量增長迅速、大型重載車輛日益增加，如同進入老齡化社會的中國，大量公路陸續進入改擴建及大中修養護階段，未來公路的維修養護需求將持續增加。此時，資金投入不到位、持續投入壓力大，將造成公路養護需求長期得不到較好滿足?！?/p>

“此外，養護技術隊伍層次水平不足的問題需要得到重視?！敝鞂毩纸忉?，如今，我國高校仍缺乏專門的公路養護專業，專職從事公路養護工作的專業技術人員比例較少，工人或是從建設崗轉入養護崗，或是零經驗披掛上陣，不僅難以提煉形成公路養護基礎理論體系，也因與新一代信息技術融合不足，公路養護技術依舊較為傳統。

檢查波形梁鋼護欄螺栓缺失情況

檢測波形梁鋼護欄橫梁中心高度

“加之養護隊伍管理略顯零散，導致面向公路養護企業和專業人員的規章制度和監管力度難以順利推行，出現管理體制機制不順、行業監管有待加強、市場化還不夠充分、預防性養護與科學決策體系有待完善，以及應急處置能力亟待提升等問題?！?/p>

“治未病”實現公路養護成本最小化

2022 年，交通運輸部編制并發布了《“十四五”公路養護管理發展綱要》，提出“將加快構建統一開放、規范有序的公路養護市場”“加快構建公路養護科學決策體系，形成更加智慧、更加精準的養護決策模型和工作機制”。

這些設想，在一年后的今天正逐漸變成現實?！叭缃?，我國公路養護管理逐步建立起了較為完善的管理機制和規范，實現了對公路路況的全面監控和管理。同時，智能化養護管理系統也得到了廣泛應用，大大提高了養護管理效率和水平?！敝鞂毩指嬖V記者。

業務開拓和交流走訪中，山東高速交通建設集團的創新養護模式給朱寶林留下了深刻的印象?！八麄冊谏綎|省內建立起了先進的長機制全壽命周期管養新模式，實現了從傳統的線下病害巡檢，到養護上‘云’，進而實現智能決策的轉變。從傳統的單一被動養護到長周期綜合養護總承包模式轉變，提供更加精準的從監測評估、養護規劃、養護設計、小修保養、預防性養護、修復養護、專項養護等全過程、全要素綜合服務，最終實現養護資金效益最大化，值得業界學習和借鑒?！敝鞂毩指嬖V記者。

2023 年，朱寶林的團隊參與了國家公路網技術狀況監測工作。不但對交通基礎設施的技術狀況進行檢測和評價，還對養護管理、服務質量、運行效率等進行檢查和排序。

朱寶林團隊參加2023 年度國家公路網技術狀況監測河北省首次會議

梳理這些年的“國檢”評分情況，朱寶林欣喜地發現，在評分標準不斷提高的情況下，各地的基礎設施技術狀況及管理評價得分仍持續走高，“這充分說明近一年來，行業在推進設施數字化、養護專業化、管理現代化、運行高效化、服務優質化方面取得了較好的成效?！彼硎?。

從業近二十載，在朱寶林心里，公路養護管理的可持續發展已經有了一套清晰的邏輯脈絡。他告訴記者，公路養護管理的可持續發展應是在公路養護及運營的全壽命周期過程中，堅持“修舊利廢、節約資源、保護環境、安全運營、提升服務”的原則，以實現控制資源占用、減少能源消耗等要求，確保公路養護與環境保護共同發展。

“要想實現公路養護的可持續發展，首先應在養護決策中做到科學、及時、有效，逐步完善公路養護科學決策制度，采取最恰當的措施進行養護，提高養護資金使用效率，降低養護活動對環境的影響；其次應在工程管理中做到安全、綠色、生態，不斷突出‘四新’技術的研究應用，提升公路綜合服務能力，降低養護成本，提升環境保護能力及安全運營服務水平?！彼岢?。

即便在面對長期以來因認識不足和資金限制等多方面原因，使得一些早期病害錯過最佳養護時機，導致公路路況水平下降，投資效益不高等情況時，朱寶林亦建議，應從貫徹落實科學發展觀、建設節約型行業的高度，充分認識預防性養護的重要性和緊迫性。

“亡羊補牢未為晚也。在此過程中，首先應當全面加強路況檢測評定等基礎性工作，定期開展路面、橋梁技術狀況調查，建立并不斷更新、完善路況數據庫，及時準確地掌握路面、橋梁的使用狀況；其次建議充分應用現代智能手段，開發建立適合本地實際的路面、橋梁管理評價信息平臺，科學分析公路橋梁技術狀況的衰減規律，按輕重緩急科學制定預防性養護計劃；最后，我們鼓勵項目上加大預防性養護投入，積極推廣應用預防性養護的新設備、新技術和新工藝，逐步實現檢測自動化、分析數字化、管理信息化、決策科學化，保證預防性養護的時效，最終實現公路養護成本的最小化?！敝鞂毩直硎?。

公路養護高質量發展還需創新賦能

隨著科技創新不斷深入，新技術、新工藝、新材料、新設備不斷應用到公路養護中，無人機、道路綜合檢測車等新裝備不斷應用，被譽為開啟了“指尖養護”新時代。

一直以來，朱寶林非常篤定，“四新技術”對推動公路養護高質量發展具有重要意義?！八构佛B護行業從施工到管理水平發生了深刻變化，從體力勞動到機械化作業、從傳統的人工操作到現代化精修細養、從單一專業管理到智能信息化協調指揮，一代代技術的革新都是眾多‘四新技術’的推廣應用所帶來的?！?/p>

據悉，近年來，朱寶林帶領技術團隊不僅積極投身道路凝冰預警及冰雪自動化處置技術、團霧處置技術等創新研發和推廣應用中，還與山東高速交通建設集團合作研發了SBS 改性乳化瀝青超粘微表處、瀝青路面精細抗滑保護層、復合有機水硬性材料處治橋頭跳車、改性膠粉超薄罩面等多項“四新技術”，“這些綠色低碳環保的新技術在全國各地均得到了良好應用，推動了公路養護行業的可持續發展?！敝鞂毩直硎?。

隨著信息技術的快速發展和迭代，融合新一代信息技術的智慧管養也被朱寶林認定為公路養護行業未來的主要發展方向。

他分析，“智能養護”應是在基礎設施數字化基礎上，充分借助“大數據、物聯網、云計算、5G、人工智能”等新一代信息技術，集成人員、技術、裝備、數據、管理等要素，將基礎設施升級為可感知、可分析、部分可控，遠期能自動控制、自我管理、自我維修、自適應的智慧化系統?！霸撓到y有望實現對基礎設施養護全過程、全要素的科學化、智能化、精準化、主動式、預防性管理，是基礎設施養護發展史上一次顛覆性革命和重大發展?！?/p>

誠然，朱寶林亦清楚，“無論哪種新技術、新理念的應用，總要經歷一段痛苦的過程，來解決行業中存在的障礙和迷惘?！?/p>

對此，他提出，未來交通基礎設施養護行業應貫徹創新驅動發展理念、構建新發展格局，更多要依靠創新培育發展動力、形成發展優勢?！白プ　畡撔隆@個關鍵詞，將新一代信息技術融合升級，推進以科技創新為核心的全面創新，實現養護關鍵技術突破，從學科建設、科技創新、政策創新、機制創新等方面發力，建立交通基礎設施長壽命安全保障的科技體系和隊伍保障，引領交通基礎設施養護高質量發展?！?/p>

不僅如此，緊跟智慧公路數字化管養發展形勢，培養公路養護新型復合型技能人才，也是助力交通基礎設施建、管、養、運更具創新性和強韌性的重要推動力。

河北長安嶺隧道襯砌厚度及背后空洞雷達檢測

山東高速集團開展的預養護技術

“我們要開展技術創新，增強創新意識?！敝鞂毩种赋?，在當前公路養護事業發展突飛猛進的情況下，提升養護人員的創新能力至關重要?！皯敼膭铕B護技術人員用創新的思維和方法來審視新情況、解決新問題，鼓勵他們從工作中積累經驗，提出創新性的想法和建議，以促進公路養護工作開創新局面?！?/p>

“同時，我們還要加強養護人員的技能培訓，包括施工設備操作、施工工藝流程、施工質量把控等方面，使其能夠熟練掌握各類施工技能，提高施工質量和效率。健全選拔機制，提高選人用人標準，建立健全的人才培養和吸引機制，注重培養人才和吸引人才相結合，通過完善保障機制，充分調動廣大公路養路職工的積極性和創造性?！敝鞂毩直硎?。