后“撤點并?！睍r代農村小規模學校發展現狀與對策研究
——以S省4所小學為例

張 怡

2001年《關于基礎教育改革與發展的決定》提出：“按照小學就近入學、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局?！弊源?，中小學校開啟了“撤點并?！钡牟季终{整階段，農村地區主要將較小的學?；蚪虒W點合并為一所規模稍大的學校，促進教育資源有效整合。2001年農村地區小學校及教學點數量約為52.66萬所，[1]2011年約為23.00萬所，[2]10年間數量減少近30萬所，大規模的“撤點并?！睂е虏糠謱W校的師生數量驟減、上學路途遙遠、安全隱患增加。[3]針對這一系列棘手問題，2012 年發布的《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》提出，堅決制止盲目撤并農村中小學校，采取合理舉措促進小規模學校與教學點的發展。黨的十九大指出，要實施鄉村振興戰略，對農村義務教育發展給予高度重視；黨的二十大提出，全面推進鄉村振興，強調義務教育城鄉均衡發展，體現黨中央對振興鄉村及發展鄉村教育事業的堅定決心。

進入后“撤點并?！睍r代，加之鄉村振興宏觀政策導向，長期作為義務教育發展短板的農村小規模學校，其發展狀況及未來建設路徑值得探究。緣此，選取S 省4 所農村小規模學校（小學）進行實地調研，對后“撤點并?！睍r代下小規模學校的生源數量、硬件設施、師資隊伍與教學情況深入研究，進一步剖析存在問題的制約因素，據此提出具有創新性和可操作性的對策建議。不斷促進農村小規模學校健康發展，提升鄉村地區義務教育質量，助力鄉村振興戰略目標的實現。

一、農村小規模學校發展現狀及困境

（一）生源情況

1. 學生人數少且留守兒童比重大。圖1顯示，4所學校的學生總數均不到200人，其中C與D小學的學生數量不足百人。訪談得知，隨著年輕勞動力進城務工，相較前幾年學生數量明顯減少。圖2顯示，3所學校留守兒童數量占比超過50%，多數是父母在外地或周邊工廠工作，學生與父母相處和交流的機會逐漸減少。C校校長表示，學校里留守兒童比例較大，還存在相當多父母離異的家庭。幾所學校不僅存在生源數量較少且逐年下降等問題，且留守兒童數量偏多，他們易產生心理問題，這是對學生管理的嚴峻考驗。

圖1 4所學校學生人數統計（單位：人）

圖2 留守兒童數量占學?？側藬档谋壤y計

2. 部分學生上學不便，安全隱患凸顯。調查得知，4 所學校近30% 的學生上學需6～10 分鐘，60% 為11～30分鐘，有10% 需要31～60分鐘，上學路程所需時間≥11分鐘的人數接近70%。結合家長訪談，本村學校被撤走后，只能將孩子送往鄰村，加重了家長接送學生的負擔。有學生反映，為了不遲到，每天必須6點多起床，部分學生需要步行20～30分鐘才能入校，途中可能經過田間樹林、狹窄野路、寬闊馬路等，加之秋冬季節早晨天尚未明亮，大大增加了學生上下學途中的安全隱患。

（二）校園基礎設施情況

1.標準化學校建設仍不達標。隨著“雙高雙普”工作的推進，農村學校資源進一步均衡配置，4所學校也得到了不同程度的修繕，但未設立電腦教室與實驗室，無法達到“100 名學生15 臺電腦、教師每人一臺電腦”的標準，沒有實驗室、實驗桌、實驗儀器、美術室、舞蹈、音樂教室等；3所學校未設立圖書館，1所學校雖設有圖書館，但未完全對外開放；2 所學校沒有多媒體設備；4 所學校有運動場但都不完善，而且是用水泥鋪設而成，沒有橡膠草坪操場，增加了戶外體育運動的危險。

2.校舍面積合理但存在被侵占現象。4 所小學進行合并、拆遷、擴建后，A 校占地10 畝，B 校由初中改造而成、占地30畝，C校占地25畝，D校占地9畝，均達到生均占地面積20m2的標準。由于土地使用權有嚴格的要求，校園面積無法隨意更改，但存在侵占校園面積的不良現象。A校教師無奈表示：“村委會占用了學校的一片空閑土地，這片地原是學生戶外活動的場所”，這種不合規的侵占校園面積的現象亟需治理。

（三）師資隊伍建設情況

1. 教師總數嚴重不足且缺乏音體美教師。4 所學校的教職工人數分別是：12 人、16 人、15 人、8 人，專任教師人數分別為：9 人、12 人、12 人、5 人，專任教師為在編教師。這些學校的共同問題是學校專任教師數量不足且流失嚴重，管理者表示，年輕教師不到兩三年就調去了市里，由于教師數量嚴重不足，自己不得不兼任數學教師，加之幾位教師即將退休，壓力將非常大。此外，4所學校幾乎沒有社會、科學、體育、音樂、美術專任教師，有些主科（語文、數學）教師不得不身兼多職，教學負擔非常大。教師資源優先配置給中心小學，而小規模學校的教師數量一直得不到實質性增加，教師的學科結構也不合理，部分教師教學壓力增加，這些問題讓學校發展雪上加霜。

2.專任教師年齡結構不合理，青年教師占比少。A校教師年齡在35歲及以下的占比為33%，其余3所學校占比為0%。此外，A、B、D校教師在36～45歲年齡段之間的占比較大，C校教師在46～55歲年齡段之間的比例較大。管理者指出：“學校教師多為中年教師，年輕教師數量較少，他們會分配到中心校，或者工作幾年就調去城里，農村留不住人?！笨梢?，教師年齡結構分布較不合理，青年教師數量嚴重不足，不利于激發農村小規模學校發展活力，制約學校發展。

3.教職工專業水平顯著提高。4所學校近七成教職工學歷為本科，1/4的教職工學歷為大專。部分教師表示，即使第一學歷為中專，也會通過函授等方式進一步提高學歷至本科。所有專任教師均持有小學及以上教師資格證，教師準入門檻大幅度提升?？梢?，農村小規模學校教職工專業水平相較于幾年前普遍提高。

4.教師享有專業培訓機會但缺乏高層級培訓。4所學校教師均有校級培訓機會，其中，超63% 的教師參與過區縣級培訓，38% 的教師參加過地市級培訓，僅13% 的教師有省級培訓的經歷，沒有教師參與過國家級培訓。管理者指出，所有教師都會參加網上的教師培訓，并安排一定的課時，部分教師會根據教育局的名額要求參加省市的教師培訓?？梢?，教師專業培訓次數較前幾年充足，保障了教師專業發展權益，但培訓機會卻隨著培訓層級的提升明顯減少，急需加大高層級培訓力度。

5. 教師實際收入與理想收入差距懸殊。近年來，政府不斷提升教師工資收入水平，對農村教師給予一定補貼。調查發現，4 所學校超50% 的教師月均工資在4001～5000 元之間，25% 的教師月均收入在3001～4000 元間，僅14% 的教師月工資在3000 元及以下，7% 的教師月工資在5001～6000 元間，可見，教師工資水平相對樂觀。但農村生活環境艱苦，交通不便，教育條件較差，教師工作量與負擔較大。進一步考察農村小規模學校教師理想工資收入水平，一半教師理想工資在6001～7000 元間，所有教師都希望提升收入，實際收入與理想收入存在較大差距（見圖3）。

圖3 教師工資實際收入與理想收入對比

（四）教學質量

一是教師教學方式單一。采取5級Likert量表調查教師教學方式的使用，1代表從不使用，5代表總是使用，將3.0 作為理論上中等強度的觀測值。結果顯示（見表1）：教師采用講授方式的均值為4.875，采用分組討論的方式為1.000，采用師生互動的教學方式為2.062?？梢?，4所學校教師采用講授的教學方式頻率很高，教學方式單一，不利于教學深入開展及學生對知識的掌握。

表1 教師教學方式頻率情況

二是教學電子設備的配置及使用率不高。4 所學校在基礎設施的建設上取得了一定成效，教學樓得到了翻新、修建，校園環境整潔，但教室多媒體設備及實驗器材的配備依舊捉襟見肘，部分學校只有電視機、播音機等，更缺乏專門的電腦房、音樂教室、舞蹈教室，電子設備的配置遠遠落后于城市小學。由于教師年齡整體偏大，他們對電子產品的接觸與使用頻次不如青年教師，導致資源浪費。管理者也表示，學校中年教師人數較多，不太會制作電子教案，更不會使用多媒體教學設備，嚴重影響了教學質量。

二、農村小規模學校發展現存問題的制約因素

首先，城鎮化進程加快，生源流失率提升。2011年我國鄉村地區小學生數量約為4065.20萬人，[4]2021年數量約為2247.39 萬人，[5]10 年間農村地區小學生數量下降超兩千萬，城鎮化進程加快是導致農村生源流失的重要制約要素。一方面，農村大量勞動力涌入城鎮，適齡兒童會跟隨父母前往工作所在地入讀；另一方面，城鄉教育資源分布不均、教育質量存在鴻溝，城鎮教育質量比農村更具優勢，吸引了廣大農村地區學生。[6]訪談得知，農村的年輕勞動力幾乎都在市區或周圍工廠工作，為了方便照管，部分家長會讓孩子在工作地就讀；也有家長表示，撤點并校后，將孩子送往城鎮寄宿制學校，不僅能緩解接送壓力，也能享受較好的學習環境與資源。學生數量的減少，是年輕群體不愿固守鄉村的表現，也說明了農村義務教育的落后。

其次，相關部門重視程度不高，管理不到位。小規模學校產生問題后難以得到相關部門第一時間的關注。A校管理者表示：學校有可能被撤除，合并到鎮上的中心小學校，因為這個說法，學校的基建都難以保證。D校管理者表示：關于教師數量不足的問題，已經向教育局反映了若干次，因該類問題廣泛存在，所以一直沒有解決?？梢?，相關部門對小規模學校發展中的問題及學校建設的重視程度不夠，管理部門的職責未有效落實。

再次，財政支持力度不夠，缺乏根本性保障。4所學校管理者反映教育經費投入不足。學校經費主要來自上級財政部門的撥款，撥款標準是根據在校生人數撥付生均公用經費，而這4所小規模學校在校生人數少，撥下來的公用經費總額相對也少，且并非一次性到賬。也有部分經費來源于社會公益團體組織的捐贈，被用于購置新的桌椅板凳、體育健身器材、圖書用具等。D 校校長表示：由于資金不到位，學校的音體美和科學等缺少設備，辦公室電腦、電話配備不足。由于經費不足，多媒體設備配備、體音美與實驗室建設、教師專業發展等無法有效落實，難以達到標準化學校建設的要求，加之學校還有日常運轉的水電費、維修費、外聘教師工資發放等支出，這些都影響學校的生存發展。

最后，教育資源配置不均，城鄉教育質量差距顯著。教育資源的均衡配置關乎教育過程公平的實現，教育資源包括人力、物力和財力資源。人力資源包括教育者與受教育者，物力資源包括學校的固定資產及相關材料物品等。[7]一方面，硬件設施配備不足，缺乏教學質量提升的物質保障。4 所學校的基礎設施仍需加大投入，重點建設學校操場、藝術與實驗教室，配備教學所需的器材與工具材料；另一方面，教師資源配置不均，缺乏教學質量提升的基礎保障。一是教師引進難度大，流失率較高。農村地區工作與生活環境較差、設施落后，如果薪酬待遇及專業發展無法得到有效保障，就會嚴重挫傷教師的工作積極性，難以吸引教育工作者長期任教，有些青年教師或骨干教師會想方設法調離農村。二是教師政策虛化，權益保障落空。教師政策對工資待遇、專業培訓、評獎評優、職稱評審等有明文規定，并逐步給予農村地區一定的傾斜，但調研發現，這些學校教師的工作繁雜、教學負擔重，實際工資待遇與理想存在較大差距；專業發展針對性不強，有限的學習培訓機會未分配至中心小學，教師產生倦怠與消極心理；嚴重缺乏職業認同感。

三、提升農村小規模學校發展的對策建議

（一）給予足夠重視，理順管理體制

農村小規模學校的面積小、師生人數較少，但能很好地滿足偏遠地區適齡兒童的入學需求，一定程度上保障了義務教育起點公平，維護了農村地區學生公平接受教育的權利。鄉村振興的戰略背景下，小規模學校的存在能有效提升區域內人口的綜合素質，為鄉村建設奠定重要基礎，應正視其存在的價值。首先，地方行政管理部門要給予足夠的重視。采取相應的保障舉措，在教育資源配置過程中給予一定的傾斜。其次，建立科學的監管體系。尤其在完善財政經費投入、師資隊伍建設等方面的制度體系，都加大了監管力度，明確了各級行政部門在建設農村小規模學校中的義務與職責。最后，學校內部實施民主管理。調研發現，這些學校教職工年齡偏大，學校管理存在一定難度，管理者應樹立民主理念，讓教職工充分參與到學校管理中，及時提出自己的意見建議，從而激發管理活力。

（二）加大經費支持力度，緩解學校發展后顧之憂

充足的教育經費是小規模學校建設發展的重要保障。一是健全財政經費投入體制機制。撥款標準不僅要根據學生數量，更要結合校園基礎設施建設情況、校園面積、教師數量等多種要素，設置專門針對這些學校的專項資助經費，紓解學校發展的經費之憂。[8]二是多渠道拓寬經費來源。財政撥款難以維持發展時，學校應主動作為，積極呼吁社會力量參與學校建設，相關部門應倡導社會大眾通過公益捐贈、資助等形式助力學校的發展。三是建立健全完善的經費監管制度。財政、教育等部門應定期對財政經費的使用進行監督管理與反饋，保障有限的財政投入充分用到校園發展建設上，最大化發揮財政經費使用效率。

（三）完善教師管理制度，加強師資隊伍穩定建設

1. 多渠道擴充教師數量，滿足學校用人需求。教師不僅是學校發展的中堅力量，也是助推鄉村振興的重要人力資源。應充分利用定向培養鄉村教師、“特設崗位”計劃、教師公開招聘、交流輪崗、銀齡講學等方式為小規模學校源源不斷地補充優秀的教育工作者。鼓勵師范生前往農村地區任教，并給予其可觀的精神、物質獎勵及一定的政策傾斜。新進教師不應只停留在農村中心校任教，更應被分配至各個教學點，以滿足不同學校的用人需求。重點加大體育、音樂、美術、科學、信息技術等學科人才的補充力度，紓解學校結構性人員緊缺問題。通過多種舉措不斷增加教師數量，實現區域內城鄉教師資源均衡配置。

2. 大力培養全科教師，緩解結構性人員緊缺問題。為解決農村小學教師結構性緊缺等問題，教育部出臺多份文件要求培養“一專多能”的小學全科教師，很多省市積極開展小學全科教師的培養工作?！叭平處煛笔且环N專門性的職業，需要教師具備扎實的學科知識、高超的教育教學能力、豐富的通識知識儲備，能開展多學科教學并實現教學內容有效整合以進行跨學科教學，[9]更要求具有扎根鄉村、樂教鄉村、甘愿奉獻鄉村教育的情懷。[10]應充分認識到培養全科教師的價值，以提升教師隊伍素養與教育教學質量，助力城鄉義務教育均衡發展，為鄉村全面振興奠定人才基礎。

3. 著力提高待遇水平，保障教師安心從教。提高教師待遇保障水平是穩定小規模學校教師“樂教”“善教”的重要舉措。雖然4所學校教師在編率較高，權益得到大力保障，還需立足現有基礎進一步提高薪酬待遇。首先，參照當地同級別公務員薪酬標準提高教師工資薪酬。根據教師任教的時長給予相應的榮譽與補貼獎勵，也可結合當地工資標準、物價設立特殊崗位津貼，以達到高于城鎮同級別教師工資的水準。其次，著力改善教師的工作與生活條件。按照要求為教師配備電腦等電子設備，做好后勤工作，改造學校食堂、教職工宿舍、辦公室等內部硬件設施，為教師營造舒適的環境。最后，給予教師子女入托、入幼、入學一定的優惠與政策傾斜，為教師安心從教提供良好保障。

4. 加大教師專業培訓，提升專業化教育水平。專業培訓是提升教師綜合素養、優化教育水平的重要途徑。第一，給予教師更多的培訓機會，尤其是增加“國培”“省培”等高層級培訓，使教師拓寬知識視野、增長見識。第二，培訓內容要具有實用性和針對性，注重對青年教師教育教學能力的培訓，對年齡較大的教師注重培養其現代化教學設備使用能力。第三，培訓形式應多元豐富，避免流于形式。采用專家入校指導、跟崗學習、送教下鄉、網絡學習等多種形式以滿足教師的不同需求。第四，全面保障教師培訓所需經費。行政管理部門應加大經費投入，免除教師外出培訓學習的費用?？山梃b部分地區將專任教師數量作為培訓經費劃撥依據的做法，結合教師培訓的層次、類型等劃撥合理的經費。[11]

（四）多措并舉提升教育質量

1. 因地制宜，利用鄉土資源開發課程。構建具有本土化特色的課程體系是提高辦學質量的有效措施。[12]農村地區擁有廣闊的田野、豐富的自然環境資源，可充分利用得天獨厚的環境發揮其辦學優勢，開發具有本土與文化特色的課程體系。首先，加強校園環境的改造，可建設養殖區、種植區、生態區等活動場所，推進勞動教育的實施，激發“雙減”政策下課后服務活動的多樣性。其次，結合當地文化特色與產業特色，豐富實踐活動內容。調研地區為葡萄園產業基地，可開發打造種植類課程，帶領學生觀察學習，結合地域文化特色推進傳統文化的傳承，提升學生對民族文化的認同感和歸屬感，充分利用農村的地域與自然環境優勢發掘課程資源，推動教學質量的提升。

2. 因材施教，開展小班化教學。小規模學校的特點是人數少，學生數量在200 人以下。[13]校小、人少不意味著發展前景渺茫，反而為教師精準地關注到每位學生提供了前提條件。鼓勵教師根據學生的表現與發展情況實施有針對性的教學、適用個性化的教學方式，因材施教?？缮梢惶仔“嗷虒W環境、教學方式、教學內容、師生互動的完整體系，特別是針對品行不良兒童、留守兒童、家庭貧困兒童等特殊群體，更要做到一對一幫扶教育，[14]以展現小班化教學的重要育人作用，充分體現小規模學校的價值。甘肅省平涼市崇信縣小規模學校的小班化教學取得顯著成績，教育質量提升，吸引了進城務工人員子女返鄉入學，走出了頗具特色的“平涼實踐”。[15]

3.以點帶面，建立學校教育聯合體。2018年以來，S省以教育質量水平一流、學校教育教學管理有效、師資素養與能力較高的學校作為“名?！?，將教學與管理水平亟須提升、發展潛力空間大的學校組成“+?！?，通過“名?！币I“+?！钡姆绞浇M建教育聯合體，通過幫扶不斷激發“+?！钡霓k學活力和質量。[16]面對學校發展困境，應大力建設“名校+”教育共同體、名師工作室等，做到以城帶鄉、以強帶弱、以點帶面，促使優秀教育資源在區域內定期交流共享，不斷優化區域內辦學思想與理念、提升學校管理水平與教師專業能力，助力學校教育質量的提升。

（五）凝聚多方力量參與學校建設

隨著城鄉義務教育的均衡發展，社會各界越來越關注農村學校的生存情況。調研中發現，4所學校每年都有志愿者、基金會組織、慈善機構等社會公益團體主動聯系、積極展開幫扶與支教活動，給予學校資金與教學物質方面的支持，帶來了豐富的課程內容、先進的教育理念、多元化的教學方式，捐贈了種類多樣的課外圖書，極大地促進了學生身心的健康發展。應持續加大宣傳與幫扶力度，形成政府、社會、各種公益團體、家長等多方參與學校治理的格局，[17]為小規模學校持續發展注入活力，不斷提升辦學質量。