恩施州藥用植物資源保護存在問題及建議※

●譚德俊 王國貴 朱云芬 陳瀟飛 李 蓉 謝駿輝 唐 霄 馬 進※※ 黃東海

（1.恩施土家族苗族自治州農業科學院 湖北 恩施 445000；2.湖北省農業科學院中藥材研究所 湖北 恩施 445000）

恩施州地處鄂西南山區，氣候濕潤，植被茂密，藥用植物資源多樣，屬于中國特有植物三大中心的川東、鄂西中心區，境內的中國特有植物的科、屬、種非常豐富，被稱為“中國特有分布植物的搖籃”。據統計，恩施州藥用植物現有205科，881屬，2258種[1]。 種子植物中，中國特有科有5個，分別是銀杏科、杜仲科、大血藤科、珙桐科、鐘萼木科，占全國的83%；中國特有屬有52個，占全國的21·4%，如銀杏屬、星果草屬、八角蓮屬，大血藤屬，馬蹄香屬等；中國特有種約有1000種，占華中區約 25%，如黃連、川續斷、川黨參等[2]。全州含40多種國家珍稀保護物種，占全國約 8·2%，黃連、天麻、杜仲、八角蓮、銀杏、厚樸、黃皮樹等不少物種被國家重點保護野生藥材物種名錄所收錄[2]。利川市資源獨具，全市種植的藥材主要有黃連、大黃、貝母、厚樸、瓜蔞、杜仲、黃柏、虎杖、天麻等30多個種類，2020年在地面積約1·56萬公頃，全市中藥材總產量約3·42萬噸，中藥材總計實現農業產值16·38億元，發展潛力巨大。近年來，藥用植物資源的效用價值被深入研究發現，成為應對公共衛生安全的重要民生物資，中藥材需求量也隨之急劇增加。由此引發的泛濫采挖現象嚴重（例如珍稀藥用植物資源淫羊藿、重樓、八角蓮、骨碎補、續斷、天南星等遭到地毯式采挖），遺棄浪費量大，深度開發利用率低等；勢必造成藥用植物資源的匱乏。因此，建立完善藥用植物資源的保護機制及體系，強化長效保護措施，促進藥用植物資源的普查保護和深度開發利用[3]，從而實現資源的長期可持續利用。

1 恩施州藥用植物資源保護的意義

恩施州素有“華中藥庫”之稱，有武陵處處皆“金山”之說，遍地藥草，遍野青山，是我州生態底蘊的深刻寫照，保護利用好這些資源，是我州各族人民共同的責任和使命。首先，藥用植物資源的開發利用是未來生物醫藥發展研究的大勢[4]，中醫藥將為現代生物醫藥的深入研究提供導向、指引，將成為合成、提取及開發新藥的重要原料[5]。其次，藥用植物資源是未來人類應對突發病、慢性病和免疫缺陷性疾病的重要醫藥資源，在亞健康人群健康保健中應用前景廣闊。再次，藥用植物資源許多品種都是區域性和局域性物種，數量有限，功效獨特，需求量大，若不長久保護，將會導致藥用植物資源持續減少[6]；即使是普通品種，若不采取保護性開發措施，也會導致資源的枯竭。

2 恩施州藥用植物資源保護中存在的問題

恩施州藥用植物資源隨著蘊藏藥用價值的發現，其需求量急增。受資源頻繁采挖及合理開發利用的保護意識淡薄和措施不全等因素影響，藥用植物資源高效保護面臨許多問題，亟待解決。

2.1 保護機構不健全

目前藥用植物資源保護缺乏專業的保護機構，資源保護主要靠林業部門進行綜合管理，缺乏分門別類的專業管理機構。且各相關部門協作管理難度大，沒有建成統一、高效和專業的職能保護部門，保護能力薄弱。

2.2 保護技術落后

恩施州藥用植物資源保護技術落后，珍稀品種五味子、沙參、竹節參等處于自然繁育選擇狀態，人工輔助繁育保護技術不足。缺乏藥用植物資源研發平臺、種苗快繁基地、種質資源儲備庫、采挖及加工技術規程、樣品識別比對庫、高產及高效栽培技術、病蟲害防治等綜合配套技術，制約著藥用植物資源的保護和利用。

2.3 保護區劃不完善

恩施州藥用植物資源分布區域廣，品種繁多，分區保護難度大，除地理標志產品紫油厚樸、板橋黨參和少數珍稀瀕危品種雞爪黃連、黃精等分布帶設有保護區外，其中大多數廣普常用型品種如前胡、續斷、黃柏、青木香等沒有建立保護區和保護基地，容易造成泛濫采挖和資源浪費。創建特色藥用植物資源及普通藥用植物資源保種區塊的能力弱，沒有建立氣候適宜區、多品種一體化保護基地。

2.4 保護措施滯后

藥用植物資源保護措施不完善，沒有形成從生產、加工和利用一體化的資源保護措施，多是將保護集中到生產環節，而忽視了加工和利用環節的限制性保護。數字化、信息化、區塊化、多級化的保護措施不健全，阻礙藥用植物資源的高效保護。

2.5 保護專業人員不足

藥用植物資源保護缺乏專業的保護人員，沒有集醫藥、植物育種、栽培及加工利用為一體的復合型人才和專業培養院校，現有保護人員多為各部門抽調的各專業領域人員，工作往往各有側重，不能形成全局統籌性高效保護。

2.6 保護意識淡薄

藥農和藥商缺乏藥用植物資源保護意識，大多只注重短期利益，缺乏長期開發利用眼光，往往能挖盡挖，能采盡采，能收盡收，缺乏保種、留種和長效發展理念，造成資源浪費損耗。藥用植物資源保護科普知識宣傳不足，保護意識、保護氛圍和全民保護能力沒有充分營造，保護合力不足。

2.7 保護力度不夠

藥用植物資源保護沒有形成共同認識，沒能上升到關乎國計民生的物資保護高度，沒有建立完整的法治保護體系，保護發展多停留在原生狀態，無規可依、違采嚴重、違規行為得不到強有力的制止，保護力量有限。

3 恩施州藥用植物資源保護建議

3.1 建立恩施州藥用植物資源保護體系

恩施州藥用植物資源保護體系的建立，應上升到關系國計民生的角度來創建相應的機構體系，成立以衛生、藥監、林業、農業、財政、公安、工商、交通、科研院所等多部門聯合的綜合保護機構，構建州、縣、鄉、村等四級聯動保護體系，層層監管，分工負責，共同實現恩施州藥用植物資源的高效保護和持續供給[7]。

3.1.1 建立州級藥用植物資源保護機構 主要負責全州藥用植物資源保護機構的組建和管理運行，經費的組織協調；保護規劃、核心區劃、制度建設、技術科研、標準設計等的調研、起草和制定；統籌協調縣、鄉、村、各級保護機構的工作等。

3.1.2 建立縣級藥用植物資源保護機構 主要負責對接州級部門完成機構組建，指導、監督和協調鄉、村級藥用植物保護機構開展相關工作，執行相關措施、制度，完善藥用植物資源保護規劃、區劃設計，落實相關政策、制度，完成區域資源種類、分布、生境、繁育、栽培、核心品種建檔等普查調研工作。

3.1.3 建立鄉級藥用植物資源保護機構 主要負責執行上級部門的制度、措施，落實相應規化區的建設與保護，引導村級保護機構履行保護責任，處理和協調保護中遇到的問題，根據保護中發現的實際問題和困難，提出解決方案，盡快、盡早處理，并做好上下聯動，讓保護切實有效。

3.1.4 建立村級藥用植物資源保護機構 主要負責落實保護措施，執行保護制度，對保護區域和保護品種進行定時和動態巡查，發現問題、反映問題、制止問題，確保保護人員時時在崗、在線，加強保護措施和設施的監管和修繕，做到保護到點、到位，形成全民參與的大保護氛圍，確保藥用植物資源的長期高效保護。

3.2 制定恩施州藥用植物資源保護措施

3.2.1 創建資源普查制度 制定藥用植物資源普查制度，擬定普查方案，做到精準保護和精準施策，做到有的放矢，高效保護[8]。實行年年小查，5年大查，10年普查的動態管理制度，村級保護機構每年對本區域內的藥用植物資源進行摸排統計，州縣級保護機構每5～10年對本轄區的藥用植物資源進行抽查、普查、監查、核查；并根據各層級的普查數據，擬定靈活動態的保護措施，提升保護效果。

3.2.2 創建資源核心保護區 根據恩施州藥用植物資源普查結果，在藥用植物資源豐富或瀕危珍稀品種生長區域，建立核心保護區[9]，側重分類、區塊保護，突出保護重點，提升保護效率。并由縣鄉級保護機構派駐專人負責，村級保護機構組建保護分隊，實行就地、就近管理，確保保護的長期性、針對性和時效性。

3.2.3 創建資源種質庫和種苗基地 建立恩施州主要藥用植物資源種質庫，形成長效保護機制和種源供應體系，為全州藥用植物資源的規?；N植提供種源，從種源上保障藥用植物資源的長期健康發展。加強藥用植物資源種苗基地建設，依據藥用植物資源調查的分布和生境情況，在適宜區域建立種苗生產供應基地，通過選育復壯、人工栽培、無性繁殖、智能化育苗等技術，不斷增加藥用植物資源種苗的數量和質量，滿足藥用植物資源生產發展、開發利用的需要。鼓勵和扶持專業戶、合作社及藥企等建立優質種苗和規范種植基地，提升優質種苗蘊含量和示范帶動作用。

3.2.4 制定資源采挖、收購技術標準 制定主要藥用植物資源的采挖和收購標準，充分考慮藥用植物資源全株的藥用價值，避免資源浪費，能莖用、葉用、皮用的藥用植物資源，避免整株采挖，提高可再生利用度，嚴禁花期、果期采挖藥用植物資源（花、果入藥資源例外），嚴禁收購不達標和能做種用的藥用植物資源，從生產和市場兩個環節保護藥用植物資源的可持續發展。

3.2.5 創建資源保護村、組、戶聯動機制 結合國家鄉村振興發展契機和美麗鄉村創建規劃，成立以村統籌、組協調和農戶廣泛參與的藥用植物資源保護體系，構建田園村落藥用植物資源綠化種植示范模式，形成戶戶參與的全天候監管、保護局面，實現齊抓共管、共同受益的藥用植物資源保護新動態。

3.2.6 制定資源保護宣傳和懲處制度 制定藥用植物資源保護宣傳和懲處制度，每年開展藥用植物資源宣傳教育活動，讓廣大人民群眾了解中藥、關注中藥、愛護中藥；對濫挖、濫采藥用植物資源的現象給予教育和懲戒，對破壞保護區和濫采瀕危物種的行為，給予嚴厲打擊，從法律、法規角度保護藥用植物資源。

3.2.7 加強資源保護的科技投入和科研平臺建設加強恩施州藥用植物資源保護的科研技術投入，才能促進保護的高效性、精準性。從藥用植物資源的地理分布、生物學特性、人工繁育、栽培技術、病蟲害防治、開發利用等方面采取系統研究[10]，編撰相應書籍、圖譜、宣傳圖冊、技術標準等資料，指導藥用植物資源的保護和生產，實現高效保護與利用。搭建藥用植物資源保護科研平臺，開展新藥品種和不同藥用部位及藥效成分的發掘與研發，開展大宗、廉價、普惠、再生性強的藥用植物資源的研發與篩選[11]，不斷壯大充實恩施州藥用植物資源庫，促進藥用植物資源的生產、加工、研發、利用的聯動發展，形成藥用植物資源保護及利用的良性循環。

3.2.8 加強除草劑的監管和合理利用 除草劑的泛濫使用，導致田邊、地頭和路邊常用中草藥車前草、魚腥草、金銀花、野菊花、蒲公英、鐵莧菜、半夏、虎耳草、仙鶴草、紫地丁等藥用植物資源減少和滅絕。應減少和限制除草劑的使用范圍和使用頻次，科學合理使用除草劑。鼓勵采用物理和機械除草，保護自然植被和生物多樣性，促進生態修復，防止化學及生物破壞。

3.3 恩施州藥用植物資源保護措施的實施

藥用植物資源的保護人人有責，關系到人民生命健康安全，是關乎國計民生的大事。要實現藥用植物資源的高效保護，必須多措并舉，多部門聯動，人民參與，齊抓共管共同保護恩施州藥用植物資源。

3.3.1 統籌合作，分塊負責 形成以衛生、藥監、財政、林業、農業、國土、公安、交通、教育科研等為牽頭單位的藥用植物資源保護機構，藥監、衛生等部門負責藥用植物資源的統計挖掘和制定采挖及收購標準，編撰藥用植物保健圖書等；林業、農業、國土等完成保護區的劃定，苗圃、種子庫的建設，編撰藥用植物資源人工繁育和栽培技術叢書等；教育科研、衛生、財政等部門完成科研平臺、人才培養、經費組織，高效型新藥的篩選、開發、研究等工作；各部門協同完成資源普查，保護措施落實，違規處理及懲處等[12]。

3.3.2 聯系群眾，時時監管 恩施州藥用植物資源保護必須依靠廣大人民群眾的力量，調動廣大人民群眾的積極性，充分了解與擁護保護措施，達到藥用植物資源保護的全覆蓋。落實林土地藥用植物資源承包人負責制，完成藥用植物資源的日常監管、普查、信息等的更新匯報。

3.3.3 保護利用結合，借利用促保護 恩施州藥用植物資源的保護，需要大量的經費投入，才能實現長期、高效和穩定的保護。要引進藥用植物資源高效開發利用企業和平臺，促進藥用植物資源的高效綜合利用，提升品牌和地理標志產品創建意識[13]，提升產品附加值及藥農、藥企的經濟收益，增加藥農、藥企對藥用植物資源保護的長期穩定投入和管理積極性，反促藥用植物資源保護的健康發展。

3.3.4 織牢藥用植物資源保護法網 藥用植物資源保護涉及面廣、問題多，要統籌考慮藥用植物資源保護過程中存在的困難和問題，編制解決措施，管理辦法，處罰條例等，密織藥用植物資源保護法網[14]。對藥用植物資源劃定核心保護區域，實行重點監管，對非法采挖、販賣行為重點查處，嚴厲打擊，確保保護措施的落地生根。對非保護區的藥用植物資源實行誰承包誰負責，誰受益誰負責的監管措施，對違規采挖、販賣現象實行批評教育為主，對行為特別惡劣或造成嚴重影響后果的依法依規嚴懲，確保保護措施以人民為主體，共同推進。

4 總結

藥用植物資源隨著其藥用價值的不斷發現和需求量的激增，可再生和可持續供應能力不斷下降，若不采取科學長期的保護措施，資源的枯竭將會嚴重影響人類生命健康安全。只有建立藥用植物資源保護機構體系，嚴格落實保護措施，做到人人參與，才能實現保護與利用的雙贏，達到藥用植物資源造福地方和人類的目的。