調查研究與推動工作互促互融 在高標準推進主題教育中彰顯供銷力量

張建軍

為進一步改進工作作風，江蘇省供銷合作社在省本級社有企業、省內供銷合作社系統、省外供銷合作社系統開展為期三個月的調研，邊調研邊深挖細究，高精度剖析當前工作難點堵點，在高標準推進主題教育中彰顯供銷力量。

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央和江蘇省委關于大興調查研究的部署要求，進一步改進工作作風，密切全省供銷合作社系統上下聯系，切實做到深入基層、了解基層、服務基層，推動江蘇省供銷合作社系統高質量發展，今年4月至6月，江蘇省供銷合作社機關、企業相關業務人員，對全省供銷合作社綜合改革情況開展專題調研，實地考察了省本級7 個社有企業、省內8 個縣（市、區）19個基層網點、省外4個市5個企業和項目。

邊調研邊推動發展 高標準促進主題教育提質增效

簽署戰略合作協議，指明發展方向。主動向中華全國供銷合作總社匯報，積極爭取對江蘇省供銷合作社工作的指導和支持。在前期充分溝通匯報的基礎上，今年5 月14日，江蘇省政府與中華全國供銷合作總社簽署戰略合作協議。雙方將共同支持打造農資綜合服務體系、農產品流通體系，打造農業社會化服務特色品牌，共同支持推進美麗鄉村建設，共同推進江蘇供銷合作事業高質量發展。5月15日至19 日，中華全國供銷合作總社在南京市溧水區舉辦由縣級黨政領導參加的全面深化供銷合作社綜合改革專題研究班，同期舉辦基層社主任培訓示范班，江蘇省社分別在兩個培訓班上匯報了全省深化供銷合作社綜合改革和基層社建設情況，獲得了中華全國供銷合作總社領導和參訓學員的充分肯定。

創新調研方式方法，拓寬發展思路。江蘇省社圍繞農資保供、農業社會化服務、社有企業運營管理、基層組織建設、農業科技成果轉化等不同調研課題，確定了省本級社有企業、省內供銷合作社系統、省外供銷合作社系統三個調研范圍，開展了一系列調研。在省本級，分別赴蘇合集團、省果品、省物聯、蘇瑞建發、省棉麻、蘇合農展、蘇合農服等社有企業開展調研和座談，聽取企業改革發展情況匯報，實地察看供銷合作產業園、龍潭庫等項目運營情況，詳細了解企業目前存在的問題和困難，明確企業下一步發展方向和工作思路。在省內，先后赴南京市溧水區、鎮江、常州、揚州、泰州等地實地考察農資公司、再生資源公司、現代農業綜合服務中心、電商中心、基層社、“交郵快供”融合創新網點和其他基層經營服務網點，與各地供銷合作社干部職工開展座談、與魏巧等企業負責人進行交流，與農民群眾面對面談話，詳細了解各地在社有企業轉型升級、新型基層社建設、農業社會化服務、農資儲備供應、農產品銷售、助農增收等方面取得的成績和面臨的困難；赴中華全國供銷合作總社南京野生植物綜合利用研究所，調研科技幫扶和成果轉化等方面的情況。在省外，帶領部分機關和企業負責人赴廣東省供銷合作社學習考察，參觀學習了粵港澳大灣區綠色農產品生產供應基地、中禾農業公司、廣東絲苗米跨縣集群產業園等一批供銷合作社企業和項目運營情況，與廣東省供銷合作社開展工作座談，詳細了解社有企業運營、農資保供、農產品流通等情況，促進兩省聯合與合作，強化社有企業互動，共同推動供銷合作事業高質量發展。

厘清重點工作任務，明確發展目標。根據廣泛開展調研，學習先進經驗，摸清自身家底，理清發展方向，逐步形成了打造“兩張網”的基本思路，明確全省供銷合作社當前和今后一個時間的中心任務，即：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神和對供銷合作社工作的重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，緊緊圍繞“三農”工作大局，充分發揮供銷合作社組織優勢、體系優勢、網絡優勢，舉全社之力，聚全省系統資源，集中打造全省農業社會化服務體系和農產品流通體系“兩張網”，通過“兩張網”打通省市縣三級供銷合作社連接通道，將農業產業鏈、供應鏈做好做實，打出供銷合作社品牌，樹立供銷合作社形象，當好為農服務生力軍。

召開全省系統專題會議，細化發展路徑。與江蘇省農業農村廳召開全省農業社會化服務現場推進會，促進全省農業社會化服務提質增效、走深走實，努力打造服務主體強、服務范圍廣、服務質效優、服務對象滿意度高的新型農業社會化服務體系。江蘇省被中華全國供銷合作總社確定為首批中央財政資金支持供銷合作社開展農業社會化服務試點單位，明確今年試點任務為30萬畝，下達預算內扶持資金為3000 萬元。鼓勵各地根據當地農業產業結構，積極探索和推廣適合自身實際的服務模式，如鹽城地區的“農業社會化服務聯盟”“農資綜合服務型”模式、儀征市的“社村共建”模式、睢寧縣的“龍頭企業帶動”模式、溧陽市的“企業+農民專業合作社+基地+農戶”模式等，打造農業社會化服務“供銷品牌”。

防范化解安全風險，守牢發展底線。在切實做好安全生產工作方面，調整充實江蘇省社安全生產領導小組，明確工作職責和分工；開展省級社有房屋建筑物使用管理及安全生產排查整治，逐個明確企業整改責任、整改期限和責任人，推動風險隱患整治到位；對江蘇商廈、天盛酒店、沁園村辦公樓3 個人員密集場所，省社組成3 個工作專班，現場督查企業安全生產問題整改責任落實情況；在全省系統范圍內開展燃氣安全隱患排查整治工作和安全生產風險隱患排查檢查活動，對從事餐飲業用電、用氣情況進行拉網排查，對從事煙花爆竹、?；返戎攸c行業，商場、酒店、農批市場和建筑工地及基層社危舊房屋、出租房屋等場所重點檢查，落實安全主體責任，嚴格規范管理制度和操作規程，整治火災隱患、消除事故苗頭。在防范化解經營風險方面，省社成立3 個工作專班，專題研究省棉麻公司項目、省果品公司借款給蘇匯典當行事項、大豐產業園項目問題，形成整改措施。為幫助蘇合集團建立資金風險防范機制，省社起草了省屬社有企業資金風險分析報告、鹽城市大豐區禽類屠宰項目和一期廠房項目盈虧平衡分析報告，并初步擬定了《關于加強省屬社有企業財會監督的建議》。

邊調研邊深挖細究 高精度剖析當前工作難點堵點

農業社會化服務缺乏龍頭企業，帶動作用還不夠突出。江蘇省供銷合作社主動適應現代農業發展要求，培育農業社會化服務主體712家，初步構建了具有江蘇供銷特色的農業社會化服務體系，但仍有一些短板：一是主力軍作用發揮還不充分，2022年，全省供銷合作社農業社會化服務面積1659萬畝，約占全省耕地面積的27%，供銷合作社在全省農業社會化服務領域的主導地位還沒有完全確立。二是龍頭企業帶動作用還不明顯，2022年，省級農業社會化服務公司蘇合農服農業社會化服務規模僅為47 萬畝次（不含農資供應），還處于起步階段。三是供銷合作社系統優勢還未充分展現，省級農業社會化服務聯盟作用未充分發揮，全省系統內農業社會化服務企業開展資本、業務等方面的合作不多，聯合合作優勢沒有發揮出來，服務水平仍需繼續提升。

農產品流通體系缺乏協同整合，有機銜接還不夠暢通。經摸排統計，全省供銷合作社現有連鎖企業338 個、農副產品市場260個、農產品展示展銷平臺48家，堅持“線上+線下”同步發力，省社重點打造了“鮮豐匯”線上平臺，各地供銷合作社依托系統自建的50多家電商企業和利用200多家社會電商平臺企業發展“網上供銷合作社”。江蘇省農產品流通體系建設在全國供銷合作社系統處于領先地位，但仍存在一些問題：一是布局合理、高效暢通的農產品流通體系尚未形成，農產品流通主體較為多樣，但主要按照行政區劃來設置，功能定位單一，沒有“串點成線、連線成網”，無法形成競爭合力，在參與民生保障、助農增收等方面還需要有更大作為。二是供銷合作社對農產品流通基層網點的控制能力較弱，全資、控股或有實際控制力的農產品批發市場數量不多，大部分是參股、場地租賃或開放辦社，一小部分是當地政府交給供銷合作社托管。三是產銷對接活動的影響力和輻射力還不大，各地舉辦的年貨大集、農產品進機關、供銷夜市等活動發揮了一定作用，但由于大多“單打獨斗”，再加上活動名稱、開展時間、辦理形式等不固定，導致影響力不夠大。

聯合社聯合合作缺乏有效途徑，系統優勢還不夠凸顯。按照“社企分開、雙線運行”要求，省市縣三級聯合社機關建立健全了代表大會下的理事會、監事會制度，以聯合社機關為主導的行業指導體系和以社有企業為支撐的經營服務體系基本建立。但距離“建立健全符合國情農情、適應社會主義市場經濟要求的體制機制”和“形成上下貫通、運轉高效、管理民主、協同互助的新時代供銷合作社治理體系”的要求還有一定差距。特別是在幫助社有企業發展上，省市縣三級社沒能充分發揮聯合社的組織優勢，在指導社有企業如何整合優勢資源、推動實現跨層級跨區域聯合合作、構建為農服務產業集群等方面需要進一步探索有效措施。

省級社有企業發展缺乏機制創新，運營監管還不夠規范。省社按照“社企分開、有效監管”原則，構建了“社有資產出資人—投資運營公司—社有企業”三層管理架構，初步形成了以“管資本”為主的省級社有企業監管體制，但在調研中發現還存在以下問題：一是省社明確了社有企業監管內容和事項的審批、備案等權力清單，但缺乏對權力的行使程序、責任部門劃分及經辦人員責任等方面的責任清單；二是個別企業尚未完成公司制改革，省果品控股公司的股權由省社直接持有，雖已明確這類企業由蘇合集團代管，但未簽訂正式委托管理協議；三是省社對蘇合集團全資、控股企業投資企業（三級企業）的監管缺乏清單管理規范，實際工作中蘇合集團、二級企業對三級企業的監管時有缺位、越位的現象；四是省社監管權力責任清單中未對“資產處置”“購買金融證券產品”作出明確定義，一定程度上影響了企業的理解和執行等。

邊調研邊謀劃思路 高質量助力農業農村現代化走在前列

合力打造全系統農業社會化服務“一張網”。按照“上下貫通、聯合合作”的思路，堅持“服務中心+服務隊伍+服務品牌”建設相結合，由省本級企業蘇合農服牽頭，統籌整合全省供銷合作社系統基層社建設、農資流通、農技培訓、農機服務、農產品（糧食）銷售等資源，打造全程農業社會化服務模式，實施“六個一”工程（建設一個平臺、培育一支隊伍、形成一套標準、打造一個品牌、實施一系列項目、連成一張服務網絡），通過組織體系規?；?，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，構建江蘇供銷農業社會化服務體系。目前已制定了初步方案，采取“省級平臺建設+服務中心打造”的發展模式，推進江蘇供銷農業社會化服務體系建設，今年先建成1 個省級運營平臺，再通過自建、共建和加盟的形式在全省范圍內打造60 個區域現代農業綜合服務中心，切實提高供銷合作社系統農業社會化服務覆蓋面。

加快構建全系統農產品流通“一張網”。按照“上下貫通、產銷對接、聯農帶農”的目標，堅持“線下實體配送+線上電商平臺”相結合，由省本級企業蘇合農展牽頭，聯動市縣供銷合作社，統籌整合全系統農產品生產服務、冷鏈物流、銷售渠道等資源，發展“省級運營平臺+區域配送中心+直供基地”的直供配送模式，構建從田頭到餐桌的全程標準化可溯源的供銷放心農產品直供配送體系，努力打造省內綠色農產品流通“航空母艦”。目前已制定了初步方案，今年省社要建成省級運營平臺，引導設區市社建設區域配送中心、縣級社發展供銷放心農產品直供基地；預計到2025年底，形成“1個省級運營平臺+60個區域配送中心+600個以上供銷農產品直供基地”的農產品流通體系，更好承擔農產品應急保供任務，促進農民增收致富，助力鄉村產業振興。

持續深化社有企業轉型升級。按照《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025 年）》，落實社有企業改革，積極推進傳統業務企業轉型升級，大力培育發展新動能。聚焦主責主業，提高綜合實力。圍繞建設“兩張網”中心任務，主動對接區域發展戰略，集中全省系統力量和資源，加大投資力度，在農業社會化服務、農產品流通等為農服務領域，培育示范帶動作用強、有影響力的行業龍頭企業，推動形成大中小企業各有側重的合作經營格局。用好考核“指揮棒”，激發內生動力。針對不同類型的社有企業制定不同的考核標準，強化按業績貢獻決定薪酬，改進完善蘇合集團負責人年度經營業績考核和薪酬管理辦法，推行經理層成員任期制和契約化管理，實現激勵與約束相統一。健全監督管理機制，增強外部約束力。嚴格落實企業違規經營投資責任追究制度，根據《江蘇省省屬企業違規經營投資責任追究試行辦法》，構建權責明確、運行高效、監管有力的社有企業監管體系；建立監管權力責任清單及動態調整機制，明晰清單事項的定義內涵；建立完善社有企業監管聯動機制，推動日常監管與專項監管、線上監管與線下監管、事前事中事后監管相結合，發揮監督工作聯席會議機制作用。

全面推進“黨建+業務”深度融合。圍繞習近平總書記考察江蘇對“以學促干”提出的明確要求、作出的具體部署，樹牢造福人民的政績觀、鼓足干事創業的精氣神、形成狠抓落實的好局面，把黨的創新理論變成改造主觀世界和客觀世界的強大思想武器，推動主題教育常態長效。圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，立足供銷合作社改革發展，找準黨建和業務工作結合點，根據業務工作目標任務，明確黨建工作重點，推進基層黨組織活動方式和機制創新。從供銷合作社有機關、有企業、有學校的實際出發，推進活動方式和機制創新，促進黨建工作與業務工作深度融合，打造具有供銷合作社特色的黨建工作品牌。