平陸運河大通道經濟帶的構建研究與建議

摘?要：平陸運河建設是廣西實現向海圖強和西部陸海新通道在區域協調發展格局中集聚產業發展的重要載體，平陸運河經濟帶的構建對西部大開發、北部灣經濟區發展及“絲綢之路”經濟帶提升具有重要意義。文章分析了平陸運河經濟帶構建的重要性，探究了平陸運河建設沿線的經濟發展現狀以及運河沿線的產業分布，從生態環境、產業發展及營商環境上提出平陸運河經濟帶產業優化布局的空間構想及建議，為進一步深入研究提供依據。

關鍵詞：平陸運河經濟帶;產業發展;空間布局

中圖分類號：F127????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）34-0001-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.34.001

1?引言

2022年8月，我國廣西平陸運河開工建設。平陸運河作為新中國成立以來建設的第一條江海連通大運河和西部陸海新通道的骨干通道［1］，起源于廣西南寧郁江平塘江口，沿靈山沙坪河向南流經舊州江、鳴珂江，在終點陸屋與欽江接入北部灣海域。平陸運河建設總工期54個月，運河全長約135千米。平陸運河建成將開辟一條由西江干流向南入海的中國西部地區運距最短、最經濟、最便捷的江海聯運大通道，實現廣西5873千米內河航道網、云貴部分地區航道與海洋運輸直接貫通［2］，加強與西部陸海新通道沿線省市和國家合作，進一步推動航運全產業鏈發展，為西部地區經濟融入國內國際雙循環提供重要的基礎支撐［3］，對高水平建設西部陸海新通道和西部大開發形成新格局、融入“一帶一路”構建中國—東盟命運共同體具有重要意義。

2?平陸運河大通道建設的相關背景

平陸運河建設的偉大構想起源于孫中山的《建國方略》。在新中國成立后的1951年、1958年和1960年，廣東、廣西先后組織國內的水利專家對運河進行綜合勘察；1975年、1979年又先后兩次組織專家團隊進行勘察，擬編了《平陸運河規劃報告》。1992年11月、1994年4月廣西壯族自治區交通、水利部門先后編寫了《平陸運河工程建設前期工作立項報告》和《平陸運河立項情況介紹》并開展了平陸運河建設沿線防洪影響評價研究［4］；2010年4月，平陸運河路線方案及水資源影響技術研究項目可行性研究報告通過評審［4］；2013年，西部陸海新通道（平陸）運河納入國務院批復《珠江流域綜合規劃（2012—2030年）》，2019年，國務院批復的《西部陸海新通道總體規劃》提出“推進溝通廣西西江至北部灣港的平陸運河研究論證”；2021年12月，平陸運河項目納入國務院印發的《“十四五”交通運輸發展規劃》和交通部《水運十四五發展規劃》；2022年8月，平陸運河正式開工建設。平陸運河開工建設壯大了廣西在北部灣經濟區乃至西南地區面向東盟的經濟實力，占據了重要的戰略地位，成為新時代西部大開發和建設交通強國的重大牽引工程，成為服務“一帶一路”及RCEP的開放合作高地的國家戰略工程。平陸運河的建設加快打造國內國際雙循環市場發展新格局，推動北部灣地區成為西南地區乃至我國經濟崛起的新增長極［5］。

3?構建平陸運河大通道經濟帶的戰略意義

3.1?提升北部灣城市競爭力，構建廣西向海經濟發展新格局

習近平總書記對廣西提出發揮向海優勢、打造向海經濟、實現向海圖強的重要指示，既是對新時代廣西開放發展的殷切期望，也是對廣西服務好國家戰略的精準指導［6］。平陸運河不僅是溝通北部灣港和西江的江海聯運工程［7］，更是國家建設南北內河水運大通道的世紀工程。平陸運河的建設打通廣西開放發展“任督二脈”，輻射廣西南寧、柳州、貴港、崇左、玉林等多個城市［8］，還大幅提升欽州在全國沿海城市中的地位，力促南北欽防一體化發展，推進北部灣經濟區及廣西內河至北貫通西江水系聯通滇桂黔等西部內陸地區實現向海發展，使平陸運河經濟帶形成了一條主軸帶動整體、多點聯動的沿海沿江沿邊三區統籌發展新格局，實現廣西及西南地區向海而興、向海圖強，打造國家經濟新增長極的重要戰略支點和突破口［5］。

3.2?重塑西部開發新格局，構建西部陸海新通道的新經濟增長極

黨的二十大報告提出“加快建設西部陸海新通道”。平陸運河作為西部陸海新通道的重要組成部分，平陸運河項目建設帶動西部陸海新通道沿線資源優勢加速轉化為經濟發展優勢，優化區域發展布局，推動區域經濟平衡協調發展，促進新時代西部大開發形成新格局［9］。平陸運河的建成將大幅縮短貨物從西部地區到海洋的運輸時間和距離，打通西部地區經北部灣國際門戶港出海、連通東盟輻射全球、北接絲綢之路經濟帶、南連21世紀海上絲綢之路、協同銜接長江經濟帶的陸海聯動大通道［7］，重塑西部地區通道經濟、節點經濟、樞紐經濟物流體系大格局，全面提升中國西部地區在全球貿易中的地位和全球貿易格局，成為北部灣地區乃至我國西部地區有望崛起的新的經濟增長極。

3.3?國際海港樞紐貫通，構建面向東盟的國際化經濟大通道

平陸運河工程貫通邕江、西江，與北部灣國際樞紐海港接壤，實現北部灣城市群與粵港澳大灣區互聯互通，構建了面向粵港澳大灣區和東盟的國際航運樞紐大動脈，大幅提升西部陸海新通道運輸能力，維護產業鏈、供應鏈穩定，提升平路運河貫通國際海港樞紐的輻射力和影響力，為加快打造廣西面向東盟、服務“一帶一路”和RCEP的開放合作高地及促進中國與東盟國家經貿合作全面發展［5］，構建了更為緊密的中國—東盟命運共同體，為西部大開發形成新格局和高質量共建“一帶一路”發揮了重大牽引作用［7］。

4?平陸運河大通道沿線經濟帶發展的現狀

平陸運河起于南寧新福鎮平塘江口，流經欽州舊州、陸屋等鎮，至平吉、久隆、茅尾入海，涉及廣西南寧、欽州兩市。運河沿線經濟在北部灣城市群的引領下，一二三產業協同發展，構建相融鑲嵌的經濟發展體。

4.1?交通物流網絡建設基本健全

近年來，高速公路、高速鐵路、航空和航運建設快速發展，平陸運河沿線形成了較為完善的航運、海運、公路、鐵路、航空等網絡體系。北海港、欽州港、防城港等海港與南寧港、六景港、貴港港等內港連成一體，水上物流布局進一步優化［10］。南寧吳圩機場、北海福成機場分布在平陸運河東西兩側，平陸運河末端與平吉、久隆、茅尾等內港入海相連，六欽高速、蘭海高速、大浦高速以及南玉高鐵、南北高鐵、黎欽鐵路與平陸運河交叉或貫通而過，構建了快速便捷的陸路交通物流大網絡。

4.2?平陸運河沿線經濟發展產業初具規模

平陸運河沿線兩端南寧市、欽州市聚集了不少優勢產業，高鐵產業園、陸屋臨港工業園以及陸屋、沙坪、平吉碼頭物流中心為運河沿線經濟發展奠定了良好基礎。

4.2.1?運河起源端區域經濟發展現狀

運河北端新福鎮平塘村是平陸運河起點，屬首府南寧橫州市，是南寧東延高新技術產業核心發展區。一是高新技術產業引領發展。高鐵產業園集聚了比亞迪電池（全球最大動力電池生產基地）、多氟多電池、潮力再生鋁、瑞聲精密制造等一批帶動力強的工業企業185家。二是新能源產業和傳統產業穩定發展。太陽紙業、新福風力發電、德源冶金、宸宇富基、周德六膠合板等企業集聚，不斷壯大產業集群。三是鄉村振興產業初具規模。鄉村生態產業園區集聚了占地200畝的澳洲堅果；鵪鶉生態養殖基地；占地100多畝的潘村“喜洋洋”黑山羊養殖合作社、藝豐珍珠番石榴種植專業合作社等。鄉村振興產業規模不斷擴大，奠定了一二三產業經濟高質量發展的基礎。

4.2.2?運河中端沿線經濟發展現狀

平陸運河中段處于欽州靈山縣沙坪、舊州兩鎮范圍。運河流域橫貫沙坪、舊州兩鎮中心，高速公路、鐵路貫通兩鎮，是全區鄉村振興示范基地和運河建設的移民重鎮，也是靈山農業重鎮，文化底蘊深厚。舊州曾是隋唐欽州州府所在地，是有客家人文化元素的千年古鎮，“中國歷史文化名鎮”，具有“西南第一洲·夢里小江南”的古城之美稱。

4.2.3?運河末端沿線經濟發展現狀

運河南端陸屋是平陸運河項目建設的終點，銜接欽江干流入海。涉及欽州陸屋、平吉等鄉鎮，終端陸屋靈山工業園處于北部灣經濟區、保稅港區和中國自貿區欽州分區范圍內，靈山工業園總規劃面積?34.28平方千米，具有陸屋臨港產業園、十里工業園和武利工業園，實行“一區三園”開發管理模式。一是陸屋臨港產業園發展現狀。陸屋臨港產業園規劃總面積15.5平方千米，是全國第二批中國特色小鎮—商貿重鎮，是配套廣西自貿區欽州港區綠色石化和重點臨港產業園區。園區聚集以先進制造、機電和新材料產業為主的企業50多家，規模以上企業10家。二是靈山十里工業園發展現狀。園區規劃面積12.7平方千米，匯集了紡織服裝、制鞋、農副產品加工、乳品加工、電子、化工、制衣等企業32家。三是武利工業園發展現狀。園區規劃面積5.90平方千米，截至2022年12月，園區入駐板材制造及深加工、化工新材料等企業32家，其中規模以上企業20家。

4.3?營商環境和政策保障優良

一是構建了良好的營商保障體系。廣西壯族自治區黨委、政府出臺了《廣西提質增效優化營商環境若干措施》《關于構建新型政商關系做好親商安商工作的意見》和《推行“354560”改革提升服務企業效能的若干措施》［11］等營商政策文件，全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式［12］，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制［13］，推行“一個窗口一個笑臉”線下服務，激發市場發展活力。

二是構建長效運行機制。建立健全會商機制，定期召開問題協商督辦會和企業家座談會，促進各相關業務部門、金融機構協同作戰，共同破解企業發展的難點問題。建立健全督查通報機制和考核機制，將營商環境便利度納入高質量考核評價指標體系，增強各級各部門抓好優化營商環境工作的主責意識，對干擾企業正常經營、作風不扎實、企業不滿意和損害企業利益的行為執行問責制。

5?平陸運河大通道經濟帶構建的優化布局及建議

平陸運河的建設重塑了西部開發新格局，推動了北部灣經濟區一體化發展，催生了具有時代意義的運河經濟。

5.1?科學編制平陸運河經濟帶產業布局總體規劃

5.1.1?科學布局運河經濟帶產業發展

建議以江海聯動、向海而興、向海圖強為目標，構建“一軸兩翼五圈多點”向海發展空間格局，即以平陸運河為主軸，西江和北部灣經濟區沿海為兩翼，欽州港城經濟圈、南寧都市圈、貴港港城經濟圈、北海港城經濟圈、防城港港城經濟圈為支撐，運河沿線市縣城及重要節點鎮為支點［6］。以運河港口為中心樞紐，以欽州、南寧為核心，北海、防城港、貴港、來賓、梧州港口為發展軸，將西江經濟帶沿線城市納入平陸運河經濟帶聯動發展。積極挖掘運河非物質文化遺產，以生態資源、鄉村振興產業和文化資源為支撐，規劃編制《平陸運河文化旅游產業發展》規劃。

5.1.2?建立產業發展聯席會制度

建議借鑒長江經濟帶發展經驗，構建以自治區領導牽頭、自治區發展改革委和相關業務廳局及地市領導掛帥的平陸運河經濟帶專班工作機制，全面貫徹實施專班部署的目標任務。

5.1.3?建議設立運河經濟帶產業發展基金，構建運河內河型保稅區

在編制平陸運河經濟帶發展規劃時，建議設立自治區級平陸運河經濟帶產業發展基金。整合運河沿線港口樞紐平臺，串聯邕江、西江與北部灣國際海港樞紐、滇桂黔等西部內陸地區節點港口，構建內河型保稅區，推進投資、貿易和監管領域全面創新，推進運河更高質量更高水平發展，不斷提升國際競爭力。

5.2?優化布局平陸運河經濟帶的產業發展

以生態環境為基礎，以產業集群化為原則，著力構筑軸線縱橫、功能匹配、層次分明、產城海港融合的產業［5］發展空間布局。

5.2.1?高標準優化布局產業發展

建議以集中分散的土地發展戰略對平陸運河流經的城鎮以及運河兩側各30千米緩沖區范圍內，以集中、集約、集聚的原則優化布局陸屋臨港產業園、欽北平吉臨港產業園、靈山沙坪產業園等園區，并結合產業鏈發展和東盟市場的空間戰略，在運河沿線太平、那隆、三隆、煙墩等區域規劃承接勞動密集型產業的輕工產業園。

5.2.2?高起點布局商貿物流樞紐平臺

依托商貿、物流、電商等現代服務，在運河沿線港區樞紐策劃陸屋物流中心（水公鐵聯運裝運中心）、沙坪物流中心（水公鐵聯運裝運中心）、平吉物流中心、皇馬物流中心和中國—東盟海鐵聯運欽州轉運中心等平臺項目。結合平陸運河航運港口樞紐，建議布局臨港工業綠色生態下游產業鏈、修造船、新型建材、林木加工業、農副產品加工業作為優先發展的重點產業，打造運河經濟帶產城融合發展示范帶。

5.2.3?高水平布局運河特色文旅融合產業

根據平陸運河沿線城鎮文旅資源稟賦，規劃建設平陸運河文化博物館、“夢里小江南”文旅小鎮、千年古陶城、久隆遺址公園等文旅綜合體項目；充分運用舊州、陸屋、平吉、久隆、平南古渡等旅游碼頭，高質量推進平陸運河沿線經濟帶發展。

5.3?高質量規劃平陸運河港產城融合發展特色小鎮

依據平陸運河沿線資源稟賦、產業基礎和資源環境綜合承載力，以陸屋中國特色商貿小鎮為基礎，探索平陸運河流域經濟帶城鄉融合發展新模式，共建城鄉融合發展試驗區。

5.3.1?構建“一港一區”物流產城園

以港口為媒介，實現“一個港口服務一個園區、帶動一個城區”，完成“單一港口城市”向“港、產、城深度融合”轉變［14］；打通港口與周邊地區及腹地的物流樞紐通道，以“港口帶動、園區驅動、兩岸聯動”引導產業“出城進港”，構建國際化物流臨港產業園。

5.3.2?規劃布局產城融合特色產業小鎮

結合平陸運河生態環境和資源特色，規劃布局平吉鎮為工貿旅游型城鎮，久隆鎮為城郊型衛星城鎮，舊州鎮為商貿旅游型城鎮，龍門港鎮為特色漁業休閑城鎮。實現“以港帶園、以園聚產、以產興城”的港、產、城一體化發展，爭創國家級城鄉融合發展試驗區。

5.3.3?發揮《南寧宣言》號召力

積極探索鄉村振興新路徑，以平陸運河經濟帶為載體，打造運河沿線農業高質量發展經濟帶，構建運河農業全產業鏈發展示范帶，從而將平陸運河經濟帶打造成振興鄉村產業高質量發展新一極，使平陸運河經濟帶成為“黃金經濟帶”“開放經濟帶”“綠色經濟帶”“品牌經濟帶”“高質量經濟帶”。

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［作者簡介］馬劍平?（1975—），男，湖南邵陽人，管理學博士，高級經濟師，廣西外國語學院工商與公共管理學院院長，研究方向：旅游經濟、旅游健康產業、區域經濟發展。