廣州：一座創新、包容又富有人情味的城市

文/張 曉 李芳君

近年來，廣州堅持把創新作為引領發展的第一動力，著力打造粵港澳大灣區國際科技創新中心和高水平人才高地。根據世界知識產權組織發布的《2022年全球創新指數報告》，深圳—香港—廣州聯合在全球創新集群中排名僅次于東京—橫濱地區，位居第二。在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動中，廣州多年位列前十。2023年6月，科技部國外人才研究中心調研組在廣州組織召開外國專家座談會，幾位與會的外國專家生動描繪了他們眼中的廣州魅力。

快速發展的產業

廣州近年來致力于發展新興產業?！笆濉睍r期，廣州聚焦新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等重點領域，初步形成了一批具有競爭優勢的戰略性新興產業集群。智能制造和生物醫藥兩個產業集群入選國家發展改革委公布的首批戰略性新興產業集群名單。

作為中國汽車產業重鎮，廣州緊抓電動化、智能化變革趨勢，戰略前瞻布局智能網聯新能源汽車產業，推動埃安、小鵬、北汽等新能源整車項目在穗先后落地。廣州汽車集團股份有限公司（以下簡稱廣汽集團）汽車工程研究院首席專業總師馬可·馬里奧·吉拉爾迪認為，改革開放以來，得益于中國廣闊的市場，廣州在消費品的生產和銷售上取得了成功，建立了明顯的優勢。近些年來，廣州在科技創新方面呈現出了日新月異的新景象?！拔以趶V州工作差不多14年了，見證了廣州新能源汽車產業的發展。廣汽集團追求可持續發展，積極向電氣化轉型，研發方向包括純電汽車、插電式混合動力汽車等等。同時廣汽集團不斷提升自動駕駛技術，配備車聯網等，推動汽車日益走向可持續性、自動化?！瘪R可·馬里奧·吉拉爾迪先生說道。

生物醫藥也是廣州產業發展的重要領域，廣州致力于重點提升醫藥研發與生產能力以及高端醫療器械發展水平。急診科學研究專家阿卜杜勒·貝盧教授曾任歐洲急診醫學會主席，于2022年5月加入廣東省人民醫院擔任急診醫學研究所所長?！拔覀儎撧k這個研究所的主要目的是建立一個全方位覆蓋急診醫學的體系，針對從處在宏觀層面的患者到微觀層面的細胞和分子進行全面研究。同時，我們希望能夠真正和國際接軌，推動國際合作開展高質量的臨床研究?！必惐R教授介紹說，“急診醫學就是圍繞著病人的安全管理，就目前情況而言，實現這一點需要增加更多自動化機器以完成醫療保健和管理流程?！必惐R教授還特別強調，我們應該優先發展高科技數字醫學，如機器人和無線技術。

開放包容的氛圍

鼓勵創新、開放包容，是一座城市吸引高端人才的重要因素。

創新的城市醞釀出先進的理念。廣汽集團的馬可·馬里奧·吉拉爾迪先生向調研組介紹了“永遠年輕”這一新鮮的汽車理念，旨在讓新能源汽車生產更好地面向年輕人市場、適應年輕人的需求。他還強調了吸引海外年輕人才的重要性。他說：“就像鮑勃·迪倫在歌曲《永遠年輕》中所唱的那樣，每個人都對年輕有所追求，我們也一直想創造出更年輕的汽車?！彼忉屨f，要實現“永遠年輕”這個理念，大概有80%的內容是在汽車的生命周期內對其進行持續的軟件更新，為客戶提供無縫隙、360度全方位的服務?！盎趶V州的文化傳統、發展成就和年輕人才數量，我覺得我們有能力打造一款永遠年輕的汽車?！瘪R可·馬里奧·吉拉爾迪先生對此充滿信心。

為支持年輕人才創新創業，廣州通過立法的形式為青年人才創新創業打造優質的制度環境，2023年3月1日實施的《廣州市青年創新創業促進條例》，以地方性法規保障青年創新創業環境，這在全國尚屬首創。

這座城市的創新氛圍還體現在它永遠自我更新、悅納改變的能力。來自毛里求斯的沙文瀚在廣州完成了本科、碩士、博士階段的學習，目前在中山大學腫瘤防治中心擔任副研究員、科學編輯。對于為什么選擇中國，尤其是在廣州生活？他說，首先，中國治安非常好，經濟穩定發展；其次，廣州是一座非常包容的城市，有很好的發展機會，而且廣州市民非常友好。

沙文瀚認為中山大學特別好的一點在于愿意改變，“我所在的編輯部負責腫瘤方面的學術期刊Cancer Communications（CC）。醫院希望期刊能走向更高的國際舞臺，利用十年時間把這本期刊的影響因子變成10分。事實上，2018年CC的影響因子還在3.5分左右，這幾年連年提升，目前已經到了15分了。另外，中山大學腫瘤防治中心還很重視培養年輕人，而不是把大部分資源分給教授、科主任，這一點也非常有助于年輕科研人員的成長?！?/p>

中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院副研究員李唐來自孟加拉國?！拔以谥袊瓿闪俗约旱牟┦繉W位，主要研究全能干細胞，2022年我們在《自然》上發表了一篇研究成果，是關于目前全球在體外培養最年輕的人類細胞的。我目前的成就都是在中國獲得的，我非常感恩中國。我也很愿意繼續在中國把科研做下去，希望長久地在中國生活，讓家人、孩子都在中國生活?！崩钐票硎?。

持續創新的政策

為加快建設世界重要人才中心和創新高地，廣州不斷創新人才政策體系，以持續性政策制度革新和服務不斷提升廣州國際人才發展環境。

2021年2月，《廣州南沙新區創建國際化人才特區實施方案》（以下簡稱《方案》）正式印發，提出到2035年南沙全面建成具有全球影響力的國際化人才特區?！斗桨浮诽岢?，探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人或負責人。2022年，廣州出臺《關于進一步優化外國人來華工作許可辦理的若干措施》，放寬外國科技人才和高技能人才年齡限制，允許在穗工作的外國科技人才兼職工作。自2023年1月1日起，廣州開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點工作，進一步擴充外國高端人才（A類）和外國專業人才（B類）的認定范圍。

自2019年起，廣州按照財政部、國家稅務總局關于在粵港澳大灣區實施個人所得稅優惠政策的相關精神，對在廣州工作的境外高端人才、緊缺人才實行個人所得稅優惠政策，對上述人才在廣州繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分給予財政補貼。上述舉措實實在在地減輕了在穗外國人才的稅負壓力，降低了聘專單位的用人成本。

高效務實的政務

近年來，廣州持續深化政務服務領域改革，提升政府服務效能和滿意度。2022年，廣州政府率先推出政務服務效能指數，對各區各政府的服務進行評價，運用大數據監督政府辦事效率和服務水平。這一舉措貫徹公開透明的政府服務理念，用指數看效能，讓全民參與政務監督。廣州的政務服務效率受到了很多外國專家的肯定。

暨南大學基礎醫學與公共衛生學院系統生物醫學系主任羅鈞洪教授分享了兩個故事。2020年3月的一天，正是新冠疫情初期，他收到了廣州市外國專家局寄來的一份特別快遞，里面是口罩等抗疫物資和一些蔬菜，“這些東西看似不起眼，但我覺得特別暖心，這是政府對我們的一種關愛?！钡诙€故事是，他在申請中國永久居留證的時候，有一個特別大的感觸，就是政府部門效率非常高?！皬耐哆f材料到最后拿到永久居留證，我就花了三四周的時間，負責相關事務的警官非常友好，我們后來還成了朋友?！绷_教授說，這兩件事情讓他覺得廣州是一座非常有人情味的、非常包容的城市。

費朗東·多米尼教授來自法國，“我們和廣州醫科大學合作成立了霍夫曼免疫研究所，這是一個免疫學研究機構，由諾貝爾生理學或醫學獎獲得者朱爾斯·霍夫曼博士擔任榮譽所長。我以兼職的形式在廣州醫科大學工作，每年大概有20%的工作時間在中國，我最大的感受是人才簽證讓往返中國變得越來越便利了，簽證從有效期六個月到后來兩年、十年，很方便?！?/p>

相關證件的辦理也日益簡便。2018年，廣州將外國高端人才實行外國人來華工作許可業務審批時限壓縮至5個工作日，并于2020年起將許可業務全面壓縮至5個工作日，實現全國主要城市中審批時限最短。廣州也是首個實現大灣區內外國人來華工作許可互認的城市，城市的創新和包容彰顯了廣州作為改革開放前沿陣地敢為人先的精神特質。

精準有效的服務

在對外籍人才的配套服務上，廣州對接國際標準提升醫療、教育、社區等公共服務水平，為國際人才在穗生活、工作保駕護航。廣州于2016年實施人才綠卡制度，從政策層面解決在穗外籍人才長期工作生活的基本需求。持有人才綠卡即可享受科研、教學和自用物品通關免稅；享受人才公寓、共有產權住房等安居保障待遇；可按規定繳存和提取住房公積金；子女接受學前、義務教育以及高中入學享受廣州戶籍居民同等待遇等系列服務。2023年6月，廣州修訂人才綠卡制度，創新提出了廣州人才綠卡AB卡制度和人才綠卡舉薦制度，進一步放寬申領人才綠卡條件。

廣州市國際教育資源豐富，擁有廣州美國人外籍人員子女學校等19所外籍人員子女學校。2022年新建成4所外籍人員子女學校（含1所港澳子弟學校）。2022年9月1日廣州南沙民心港人子弟學校開學，學校采用香港學制，面向國際人才需求，實行多元化辦學模式。

在滿足國際化人才健康需求方面，廣州積極推進呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管和精準醫學五大省市共建的國際醫學中心建設，如廣州醫科大學附屬第一醫院廣州呼吸中心、南方醫科大學南方醫院腎病中心、中山大學腫瘤防治中心的國家腫瘤醫學中心等，為外國專家提供一流醫療服務。

面向未來，廣州將緊抓國家加快建設“3+N”世界重要人才中心和創新高地的戰略機遇，面向國內外高精尖缺人才，推出更加精準有效的高端人才引進政策，深化人才發展體制機制改革，搭建外籍人才特色服務體系，營造更加包容開放的社會環境，奮力打造粵港澳大灣區高水平人才高地重要戰略支點。