加強會計師事務所黨建工作 引領行業高質量發展

吳杰 周鑫澤 兀敵 苗英華

一、新時代會計師事務所基層黨建工作的新使命新挑戰

（一）注冊會計師行業黨建扎實深入，有效促進了行業的健康發展

2009年10月15日，在中組部的支持和指導下，財政部黨組批準成立了我國第一家全國性行業黨組織——中共中國注冊會計師行業委員會。黨的十八大以來，財政部黨組陸續印發《關于進一步深化注冊會計師行業黨的建設工作的指導意見》（財黨〔2016〕43號，以下簡稱財黨43號文）等重要文件，持續推動行業黨建邁上新臺階。

多年來，中國注冊會計師行業黨建工作不斷取得新進展，積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎，創建了“條塊結合、充分發揮行業黨組織作用”的黨建工作管理體制，實現了黨的組織和工作的“雙覆蓋”，緊緊圍繞發展熱點、難點和痛點，連續開展了誠信文化、人才隊伍、國際化建設、創新服務、質量提升、職業化建設、品牌建設、數字化建設、自律監督提升等主題年活動，深入推動了黨建與業務雙結合、兩促進，行業黨建引領有效促進行業發展不斷取得新成效。

（二）新時代會計師事務所基層黨建工作肩負新使命，面臨新挑戰

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，強調要增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。近年來，國務院辦公廳《關于進一步規范財務審計秩序 促進注冊會計師行業健康發展的意見》（國辦發〔2021〕30號，以下簡稱國辦發30號文），中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監督工作的意見》等重磅文件的密集出臺充分體現了黨和國家對注冊會計師行業的殷切期望，為新時期行業發展擘畫了新藍圖，提出了新目標與新要求。另一方面，不可否認的是，審計失敗、財務造假、不正當競爭、“分灶吃飯”、黨建與業務工作“兩張皮”“三化”等老問題仍時有發生。在復雜多變的外部環境和數字時代的技術迭代等多重因素影響下，行業發展面臨增速放緩、競爭加劇、監管壓力與法律責任變大等更大挑戰，注冊會計師行業如何更好肩負起資本市場“看門人”角色，進一步發揮執業監督對于財會監督的重要作用，是擺在我們面前的重大課題?！靶坳P漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。新時代面對新形勢新挑戰，肩負新使命新任務，注冊會計師行業要加速推動轉型升級、努力實現高質量發展，本文認為可以從加強基層黨建工作著手進行破題。

二、正確認識會計師事務所基層黨建工作的政治核心作用

正確認識事務所黨組織的作用是保障事務所有效開展黨建工作的首要前提和根本動力。本文認為可從四個方面提高認識。

1.事務所黨組織要發揮政治核心作用。中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發〔2015〕51號，以下簡稱中辦發51號文）指出，“社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用”，財黨43號文明確，“事務所黨組織是黨在行業和事務所中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用”。正確區分政治核心和領導核心作用意義重大。

領導核心作用強調對本組織重大事項的討論決定權，突出直接領導，配套考核指標并承擔相應責任。如黨的十九大修訂通過的黨章，第三十三條中對國企黨建、國企黨組織的地位作用作出了新規定，“國有企業黨委( 黨組) 發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項?！薄吨袊伯a黨國有企業基層組織工作條例（試行）》第十三條則明確了黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理結構中的法定地位；第十五條進一步規定“國有企業重大經營管理事項必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定”。

相較而言，政治核心作用是通過一定的組織形式如黨政聯席會議等參與討論和決定本單位重要事項，主要起保證監督、參與促進作用。事務所在生產經營等重要事項決策方面主要依法由合伙人管理委員會（董事會）、監事會及高級管理人員各自行使并承擔相應責任。如財黨43號文指出，“黨組織書記應參加合伙人會議和管理層會議，使黨組織切實參與事務所的決策管理”，“探索建立事務所黨組織與管理層溝通協商和懇談制度”，《關于充分發揮會計師事務所黨組織政治功能和組織功能的若干措施（試行）》（會行黨〔2023〕1號，以下簡稱會行黨1號文）進一步提出“推進事務所黨組織書記與黨員行政負責人‘一肩挑’，黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職”，“建立健全領導班子與管理層集體學習、工作會商等制度”并明確黨組織參與事務所決策管理的重要事項。正確把握政治核心作用，有利于進一步消除認知“顧慮”、更好避免“兩皮”“三化”等問題。

2.充分發揮政治核心作用要靠建成戰斗堡壘更好實現。在黨的法規制度與實際工作中，“發揮黨組織的戰斗堡壘作用”既是要求也是目標。黨的二十大報告指出，增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。戰斗堡壘強調鮮明的政治導向、飽滿的戰斗狀態，在會計師事務所等社會組織基層黨組織中其使命和衡量標尺是發揮政治核心作用，政治核心作用靠戰斗堡壘實現，加強事務所基層黨組織建設就是要打造堅強的戰斗堡壘，最關鍵的在于要堅持和加強黨中央集中統一領導，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團結統一。

3.發揮政治核心作用根本在于履行好基本職責與最新部署。黨章第三十二條規定了黨的基層組織八項基本任務，第三十三條規定了社會組織中黨的基層組織的基本任務，第三十四條規定了黨支部的主要作用；《中國共產黨組織工作條例》第十三條、《中國共產黨支部工作條例（試行）》第二條及第三章等均對社會組織等基層黨組織、黨支部的基本任務作出了相關規定。中組部就中辦發51號文答記者問時指出，“發揮政治核心作用，最根本的是履行好六條基本職責：一是保證政治方向；二是團結凝聚群眾；三是推動事業發展；四是建設先進文化；五是服務人才成長；六是加強自身建設”，該六條基本原則也基本對應黨章等規定的基本任務，是政治核心作用的具體方面，也是戰斗堡壘作用的發力點。對事務所而言，會行黨1號文重點從“做好黨的路線、方針、政策的宣傳和執行工作”“做好群團組織的領導工作”“做好黨員的教育管理工作”“做好群眾的引領服務工作”“做好推動事業發展工作”“做好黨內監督工作”等六個方面作出最新部署。

4.政治核心作用應與業務緊密結合，以發展為第一要務。發展是我們黨執政興國的第一要務?！袄斡浛照務`國、實干興邦”，社會組織要構建形成“圍繞業務中心工作抓黨建、抓好黨建促進業務中心工作開展”的良好局面，“黨建強、發展強”應該成為判斷黨建工作的根本標準，作為考核黨建工作的最終遵循。對于事務所而言，要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”，“增強會計、審計等機構自律性、公正性和專業化水平”，不負習近平總書記的殷切期望，切實有效發揮國辦發30號文提出的“在維護資本市場秩序和社會公眾利益、提升會計信息質量和經濟效率等方面”的重要作用，及時解決《注冊會計師行業發展規劃（2021——2025年）》指出的“當前行業面臨發展質量特別是審計質量與公眾需要和經濟社會高質量發展要求之間的矛盾”與問題。

三、進一步加強會計師事務所基層黨建工作的具體建議

新時代會計師事務所的基層黨建工作任務艱巨、使命光榮，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實新時代黨的建設總要求，以強化黨組織政治功能和組織功能為突破口和著力點，認真履行社會組織基層黨組織各項職責，堅持政治引領、強化功能、問題導向和融合發展，抓嚴抓實基礎建設，不斷開創行業黨建新局面，不斷譜寫行業發展新篇章。

（一）牢固堅持“黨建強、發展強”目標引領

“黨建強、發展強”既是出發點，又是落腳點；既是最終目標，又是衡量標準。全面加強黨的基層組織建設，促進注冊會計師行業持續健康發展，必須堅持黨建業務一體推進、同頻共振，把黨的政治力和組織力不斷轉化為廣大從業人員的向心力、行業的持續發展力?！包h建強、發展強”二者相輔相成、高度統一?！包h建強”關鍵在于基層黨組織壓實黨建責任，充分發揮政治核心作用，努力踐行“主題主線”，落實黨中央、國務院各項重大部署，履行各項基本職責，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；“發展強”以業務發展為核心，體現為事務所在質量、隊伍、文化、制度等各個方面的全面健康發展，承擔起維護資本市場秩序和社會公眾利益、提升會計信息質量和經濟效率等作用和“看門人”角色。脫離黨建言發展，發展可能迷失正確方向、喪失持續動力、錯失重大機遇、走彎路、甚至走錯路；脫離發展言黨建，勢必導致“兩張皮”“三化”現象，削弱黨的執政基礎，支持黨建發展的相關資源也難以保障。

（二）久久為功、全面夯實基層黨建基礎工程

1.加強思想政治建設，提高政治向心力。一是旗幟鮮明講政治，牢牢把握政治方向。事務所黨組織和黨員要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，突出政治屬性，履行政治責任，強化政治功能，發揮政治核心作用；以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，做好黨的路線、方針、政策的宣傳和執行工作，嚴肅組織生活，嚴明政治紀律、政治規矩和組織紀律，黨員領導干部要帶頭不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，有效防范政治風險，積極引導從業人員自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致、堅決同一切錯誤思潮作斗爭；要切實把握“黨建強、發展強”這一核心要義，推動黨建事業齊發展。二是不斷豐富思想政治教育的手段與方法。廣大事務所黨組織和全體黨員要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格落實“三會一課”制度，以黨支部、黨小組為基本單位，擰緊思想“總開關”；積極探索在各級會議、繼續教育培訓中安排政治理論學習或專題黨課學習，將思想政治教育納入員工全生命周期培訓體系，與職業道德教育與執業能力培訓同布置同考核；充分發揮“兩代表一委員”的宣貫作用，及時組織黨員帶動廣大員工收看黨的重大會議直播；鼓勵事務所開設黨建專欄，建設紅色書角、發放教育書籍，加強陣地建設；借助行業黨校等資源，豐富學習渠道。

2.優化基層組織建設，夯實黨建組織力。一是將黨組織建在部門上，黨小組建立在項目上，通過組建聯合黨支部、臨時黨支部及派出黨建工作指導員或聯絡員等形式，做到黨的組織和工作的全面雙覆蓋。進一步落實黨的組織和工作覆蓋要求，提高單獨組建率；事務所可會同同一品牌下的稅務師事務所等機構成立聯合黨組織；落實無黨員的事務所通過派出黨建工作指導員或聯絡員實現雙覆蓋；對于黨支部黨員普遍職級較低或黨建相對薄弱等支部，建議由上級安排結對幫帶；根據行業特點，加強黨小組建立在項目上工作，探索與項目單位開展黨建共建活動；鼓勵有條件的事務所設立黨建工作專職機構、黨建專職崗位，增強黨建專業化工作；鼓勵有條件的事務所黨組織建立總分所黨建一體化管理領導小組，建立共同學習制度、聯席會議制度、重大事項請示報告及備案制度等，研究部署落實重要事項；對軟弱渙散的黨組織，要及時進行整頓。

二是嚴格按照中共中央辦公廳《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》“六有”標準，建立健全創新型、學習型、服務型黨組織建設，依法依規定期開展換屆選舉，培育鍛造過硬黨務工作者隊伍，圍繞中心工作豐富活動形式，扎實推進黨組織標準化規范化建設，在經費、技術、場所、時間等方面給予更多支持與保障，不斷提升黨建質量和群眾滿意度。

三是要緊扣行業實際，做好黨員的教育管理工作。（1）不斷提高發展黨員質量。以“雙培”工程為導向，嚴格發展黨員工作程序和紀律，堅持把政治標準放在首位，從嚴把控推薦、培養、審查、公示、轉正等每一個環節。（2）切實加強黨員管理。建強抓實黨支部和黨小組，明確職責要求；認真落實“三會一課”等制度，開展黨員亮身份、黨內職務亮牌活動；加強黨員動態管理，持續規范黨員組織關系管理，保障組織生活有序開展。（3）加強對黨員的激勵關懷幫扶。建立健全符合事務所特點的管理考核和激勵制度，根據崗位與任職情況，定期組織先進評選，給予黨務工作者適當的工作津貼，優先推薦先進黨員參加外部榮譽評選、人才選拔等工作；開展走訪慰問困難黨員、老黨員等活動，從思想、工作、生活上關心和關愛黨員。（4）依托行業黨校、行業培訓、內部培訓、學習強國等資源和體系，抓好黨員經常性教育。

四是堅持懲前毖后、治病救人，做好黨內監督工作。要認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于加強注冊會計師行業黨內監督的指導意見》等相關規定，落實黨組織監督主體責任，加強紀檢機構專責監督，自覺接受外部監督，用好事前預防補漏、事中跟進督導、事后同步處理的全過程監督機制，更好發揮黨內監督重要作用。

3.抓牢干部隊伍建設，凸顯黨建領導力。一是切實加強黨務工作者隊伍建設，抓重點，特別在于“書記抓、抓書記”，落實雙向進入、交叉任職。嚴格落實黨建工作責任制，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行，政治上強、熱愛黨的工作、熟悉群眾工作的標準，依照法定程序，選好配強基層黨組織書記這一“領頭雁”，行政“一把手”是黨員的要兼任黨組織書記，落實各級管理班子成員與黨組織委員交叉任職；定期完成黨員干部隊伍換屆、補選等工作，組建一支政治堅定、團結堅強、密切聯系群眾、奮發有為的黨務工作者隊伍，黨組織書記中由黨員合伙人或黨員部門主管優先擔任，保證部門最高職級黨員兼任書記；對于部門黨建薄弱的，明確上級責任人，落實傳幫帶；探索總所黨組織對分所黨組織第一書記的建議推薦或考察把關方面的制度安排，促進總分所黨建一體化。二是重視加強黨務工作者教育培訓。充分借助組織部門、行業黨校等師資力量和課程資源，“走出去”“請進來”相結合，不斷提高黨務工作者做好群眾工作、服務行業發展的素質與能力，培養和造就一支能夠凝聚黨的力量、增強黨的斗志、鞏固黨的根基的優秀黨務工作者隊伍，不斷提升黨建工作水平。

4.深化人才隊伍建設，提升黨建戰斗力。人才是事業發展的第一資源。廣大事務所要認真貫徹落實《關于加強新時代注冊會計師行業人才工作的指導意見》（財會〔2022〕21號）相關要求，發揮黨組織優勢，堅持黨管人才，培養和造就一支政治立場堅定、年齡結構合理、梯隊層次銜接、專業素質過硬的執業隊伍。一是要注重加強和改進人才選拔任用、考核晉升工作。要不斷加深產學合作，為引才工作奠定堅實基礎，不斷擴大品牌影響，聚天下英才而用之；保障人才在一線鍛煉、業績在一線考評、成果在一線檢驗，發揮黨員先鋒模范作用，不斷提高選人用人質量，完善員工公平晉升體系，對于擬晉升重要人員加強黨組織把關；落實發展成果共享的共富措施，健全人才激勵辦法，真正做到事業留人、文化留人、感情留人、待遇留人。二是注重在合伙人、部門主管及業務骨干層面著重發展黨員，把優秀人才吸收到黨員隊伍中來，通過大力實施“雙培”工程，不斷為黨組織補充新鮮血液、優化黨員隊伍結構。三是堅持學習型組織建設，創新教育方式方法。在各類培訓中加入必要的黨建內容，有效提升黨員和各級從業人員思想政治水平，將黨的教育有效貫穿于員工的整個職業生涯；建立完善人才考試考級職稱評選等相關配套制度，營造崇尚學習的濃厚氛圍。

5.改進統戰群團建設，激發黨建凝聚力。一是加強統戰工作，匯聚發展力量。黨的二十大報告要求，“完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合”。廣大事務所要按照《中國共產黨統一戰線工作條例》《關于加強注冊會計師行業和資產評估行業統戰工作的意見》等相關部署與要求，落實具體促進與保障工作，努力實現統戰工作在黨組織中有機構、有人員、有分工、有機制。廣大事務所要注重發揮好統戰工作在黨與黨外人士之間聯系的橋梁和紐帶作用，不斷加強統戰隊伍建設，持續抓好“凝聚新力量·筑夢新時代”主題教育活動，不定期到愛國主義教育基地開展實踐教育活動，引導從業人員做到愛國、誠信、專業、創新、奉獻；要積極做好服務幫助工作，建立健全事務所黨組織列名聯系黨外人士制度，做好溝通與服務，最大化匯聚發展合力。

二是改進群團工作，發揮群團優勢。事務所黨組織要扎實落實《關于加強注冊會計師行業基層工會建設的通知》（總工發〔2012〕5號）《關于在非公有制經濟組織和社會組織中進一步加強團組織建設的通知》（中青辦聯發〔2011〕10號）等文件要求，堅持黨建帶群建，積極推進黨群組織共建、隊伍共建、陣地共建，落實黨群活動一體化，充分發揮群團組織在組織、教育、服務職工與廣大青年、維護其合法權益、開展競賽和文體等活動、創新工作方式方法等方面的特色優勢，形成黨建帶群建、群建促黨建的生動局面。工會、團委要按照黨委和上級部署，堅持“六有”標準，不斷完善創新型、學習型、服務型組織建設；在總分所一體化建設方面，要定期召開群團相關工作會議，促進交流互動，推動一體化學習教育平臺建設，制定修訂相關實務工作手冊與辦事指南。

6.強化制度機制建設，提高黨建執行力。黨的二十大報告提出要“完善黨的自我革命制度規范體系，堅持制度治黨、依規治黨”。事務所黨組織要加速推動黨建工作制度化、規范化和標準化建設，大力驅動黨建執行力。一是不斷建立完善黨組織參與管理決策的制度機制。持續推動事務所“黨建入章”動態全覆蓋，進一步明確黨組織法定地位和參與事務所管理決策的作用機制，推動將黨建議題列入重要會議活動議程。單獨成立的事務所黨組織要深入落實會行黨1號文“明確黨組織參與事務所決策管理的重要事項”相關要求，聯合黨支部具備條件的參照執行。二是重點完善黨建與業務“同部署、同落實、同考核”機制。進一步將黨建工作納入部門考評和個人考核等指標體系，定期開展民主評議和先進表彰，建立完善獎懲制度，如把合伙人是否支持黨團工作納入考核指標，把黨紀批評處分等列為暫緩晉升條件等。三是狠抓執行。習近平總書記指出，“崇尚實干、狠抓落實是我反復強調的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月?！备骷夵h組織一定要壓實責任、抓在日常、嚴在經常，不折不扣執行好各項制度機制。

7.引領先進文化建設，增強黨建向心力。會計師事務所黨組織要嚴格貫徹行業核心價值觀，把握誠信文化是根本、質量文化是底線、共享文化是持續動力的原則，充分結合黨的紀律建設與作風建設，不斷加強和改進文化建設。廣大事務所應緊抓質量提升，將黨內執紀監督、職業道德建設和內控風險防范有機結合，落實好《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《關于加強注冊會計師行業黨內監督的指導意見》與行業及事務所質量控制、職業道德等相關規定要求，扎實推動黨組織、黨員帶頭開展誠信承諾、誠信宣誓、獨立性承諾和年度重要事項申報等工作，積極引領行業共同開展誠信倡議活動，廣泛開展先進基層黨組織、優秀黨務工作者、優秀共產黨員、青年文明號、巾幗文明崗評選等評選活動，選樹先進示范典型，守護真善美，傳播正能量，做到一名黨員就是一名誠信示范員，一名黨員就是一名質量監督員，一名黨員就是一名群眾貼心人，廣大黨員要經?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、紅紅臉、出出汗”，做到警鐘長鳴、抓早抓小，認真貫徹落實習近平總書記“以誠信建設為主線”的重要批示精神，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線，德技兼修、修身篤行，共同營造推動實現高質量發展的行業文化。

8.探索數字化建設，賦能黨建創新力。數字時代數字黨建大有可為，事務所要及時把握新趨勢、運用新技術，通過逐步建立完善數字黨建基礎設施，更好實現黨建智能化、協同化、規范化以及全天候管理與服務，更好實現基層黨建工作與黨員管理、黨員教育在時間與空間上的全覆蓋，有效破解黨員流動性強、出差頻繁等矛盾或限制。同時，網絡安全與隱私保護也不容忽視。

一是推動黨務管理數字化。各基層黨組織要充分按照組織部門統一部署，規范利用好各地黨群綜合服務信息系統，全面加強黨組織管理、黨員信息管理、發展黨員管理、黨員出國境管理、流動黨員管理、工作預警、黨費交納等基層黨務工作，依靠平臺學習中心、黨群服務、黨費繳納及統計分析相關方面改進黨務工作；鼓勵有條件的事務所開發黨建可視化看板，進一步完善相關功能，實現黨建數據多系統互聯互通；希望行業系統在數據管理、黨員服務及豐富教育資源等方面給予更科學的頂層設計和更充分的資源支持。

二是探索支部管理協同化。如“一部一表”模式，在部門支部群里設計創建一份EXCEL協同辦公表格，分表記錄黨支部會議活動參加詳細情況、支委會會議活動情況、學習強國學習情況、黨費繳納等信息，實時協同、公開透明，更好地實現黨務公開、互相監督，更好推動支部黨建的民主參與、民主管理與民主監督。

三是創新思想政治教育數字化。充分利用學習強國客戶端、人民黨建云等免費數字化新媒體資源；鼓勵有條件的事務所積極打造黨建業務融合的綜合學習平臺，支持網絡端、移動端全天候、碎片化學習，開設思想政治教育專區，逐步完備管理、統計、互動、提醒、黨課競賽等功能，結合員工繼續教育考核，納入其全生命周期管理。

四是實現黨建信息溝通數字化。充分利用企業微信群、釘釘群等線上溝通渠道，明確相關信息發布與管理規范；進一步發揮企業微信、釘釘等在公告推送、已讀反饋、信息收集、投票及問卷等配套功能作用，提升溝通反饋效率與質量。