大理州以“干部規劃家鄉行動”推動村莊規劃編制工作的實踐

◆ 高 興

為進一步落實黨中央和中共云南省委農村工作會議精神，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動農村高質量發展，開展“干部規劃家鄉行動”工作。該項工作自2021 年起，利用3 年時間，按照2021 年底前完成30%、2022 年底前完成40%、2023 年完成其余30%的計劃，完成全省行政村、農村社區村莊規劃編制工作。通過規劃，打造各具特色、風格各異的美麗村莊，實現基層黨建有提升、村莊發展有目標、產業發展有布局、耕地保護有實效、重要項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境有改善、鄉村治理有成效。

一、主要工作亮點及做法

第一，抓宣傳動員，掀起規劃家鄉熱潮。2021 年以來，大理州充分發揮黨的組織優勢和制度優勢，積極宣傳發動，把開展“干部規劃家鄉行動”工作作為開展黨史學習教育、黨員干部“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容統籌推進。通過召開動員部署會、制發公開信、組建微信群等方式，廣泛動員5770 名公職人員回鄉參與村莊規劃。組建由公職人員、鄉賢能人、駐村第一書記、工作隊員、回鄉干部、村組干部和黨員群眾代表共同組成的村莊規劃編制工作組701 個。充分調動村“兩委”成員、黨員群眾代表和致富帶頭人參與村莊規劃編制的積極性，全力凝聚各界共識、匯聚各方力量、掀起工作熱潮。廣泛動員黨員干部立足本職，為群眾、為家鄉服務，鼓勵在職干部利用“中秋”“國慶”“春節”等節假日，回鄉開展“干部規劃家鄉行動”工作。如：雙廊鎮長育村回鄉干部楊澤仲利用自身專業優勢，先行編制了《長育村概念性策劃方案》，對長育村產業發展、村莊布局提出規劃編制的初步意向，為后續開展長育村“多規合一”實用性村莊規劃編制工作提供了有效參考和借鑒。

第二，抓業務培訓，提升編制規劃水平。自開展“干部規劃家鄉行動”工作以來，大理州始終堅持把業務培訓作為提升編制規劃水平的切入點。將“干部規劃家鄉行動”、村莊規劃等內容納入基層黨組織新任班子、駐村干部、村“兩委”干部等各類培訓中。截至目前，全州各縣（市）、各鄉（鎮、街道）結合實際，先后組織開展相關業務培訓，各級累計開展相應培訓276 場次，參訓人數17033 人。通過舉辦培訓班、匯編政策文件資料和優秀規劃案例等，做好鄉村規劃業務指導，有效增強了基層干部的規劃能力，為編制村莊規劃提供了強有力的智力支持。

第三，抓資源整合，凝聚各方力量。一是整合人員。依托推進蒼洱人才“霜光計劃”、發布“蒼洱為盟 大禮以聘”人才招募等人才招引工作，推動各類人才發揮優勢，投入到規劃家鄉工作中。發揮駐村書記、工作隊員派駐優勢，整合開展鄉村規劃工作。截至目前，共有379 名駐村工作隊員加入大理州各村（社區）村莊規劃編制工作組，群策群力開展村莊規劃編制工作。二是整合資金。各縣（市）加強整合，除在年度財政預算中安排村莊規劃編制經費外，積極爭取鄉村振興銜接資金，對不能使用鄉村振興補助資金的，力爭納入財政預算，以保障村莊規劃編制工作順利開展，各級累計落實保障資金3841.35 萬元，其中，省級541.35 萬元，州級720 萬元，縣（市）級1580萬元，其他方式統籌資金3000 萬元。三是整合意見。深化“書記院壩（樓宇）協商會”做法，充分發揮各級黨組織的政治功能和組織功能，匯聚起不同地區、不同領域的力量。通過問需于民，解決群眾的急難愁盼問題。立足本鄉本土的資源稟賦和群眾需求，與當地干部一道統籌編制村莊布局、產業發展、人才培養、基層黨建等“多規合一”的實用性規劃，為推進鄉村建設行動、完善農村基礎設施、提升農村建設質量、改善農村人居環境提供有力保障。

第四，抓督導檢查，狠抓工作落實。聚焦“干部規劃家鄉行動”的目標任務和工作措施，壓緊壓實各級黨組織書記工作責任。把“干部規劃家鄉行動”工作開展情況作為縣（市）黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內容，引導各級干部提高認識，積極投身“干部規劃家鄉行動”。2022 年10 月起，將“干部規劃家鄉行動”納入州政府自然資源重點工作調度，對各縣（市）開展排名通報，逐一分析存在問題，提出工作要求，推進工作落實。2023 年2月起，建立健全實地督查調研及“紅黑榜”通報制度，組建6 個實地督查組，以季度為節點，進行實地督查調研。同時，根據每月工作調度情況，對12 個縣（市）進行排名，對排名前3 位和后3 位的縣（市）分別作“紅黑榜”通報，州“干部規劃家鄉行動”項目組將對連續2 個月進入“黑榜”的縣（市）項目組進行約談，對連續2 個季度進入“黑榜”的報請州政府對縣（市）政府分管領導（縣市“干部規劃家鄉行動”領導小組）進行約談，確保高質量完成3 年目標任務。

第五，抓聯合審查，保障成果質量。探索村莊規劃工作新路徑，創新建立州、縣（市）聯合審查制度，分年度制定審查專項工作方案，采取州、縣（市）聯合審查的方式，對“多規合一”實用性村莊規劃成果進行技術審查把關。2022 年6 月底前，順利完成2021 年度規劃編制任務的技術審查工作；2022 年，356 個村莊規劃按編制進度分批開展規劃審查工作。截至目前，組織省、州專家深入到縣（市）、鄉（鎮、街道）、村（社區）進行規劃審查342 個村。審查工作中，邀請州項目組部分成員單位參與審查工作，其中，州委組織部共參與5 個村，州財政局參與9 個村，州農業農村局參與18 個村，州鄉村振興局參與5 個村，州生態環境局參與8 個村，州住建局參與72 個村，有力保障了編制成果質量。

二、存在的問題

第一，資金籌措力度需加大。各部門協作和責任意識不強，組織發動和宣傳不到位，資金籌措到位率不高。全州12 縣（市）949 個村所需規劃編制經費2 億多元，目前僅籌集到位并撥付5841.35 萬元，規劃編制經費缺口大。

第二，規劃編制工作進度需加快。2021 年任務還未全面開展審批實施工作；2022 年任務還未全面完成規劃編制工作（上傳至系統的標準化成果僅67 個村，完成率18.82%），僅部分縣（市）開展了縣級技術審查工作。如果不抓緊，將難以按時限要求完成規劃任務。

第三，規劃成果質量需提高。規劃編制中存在部分村莊建設邊界劃定不合理，未認真盤活村內閑置、低效等存量用地，用地粗放，村莊類型確定不準確，村莊功能定位和產業發展方向不明確等問題，要加強規劃成果質量控制和把關。對2021 年、2022 年已編制完成的規劃成果，還未與2022 年11 月自然資源部下發的“三區三線”成果進行銜接并優化完善。

第四，信息系統填報需準確及時。部分鄉（鎮、街道）不重視“干部規劃家鄉行動”信息系統使用，內容填報不及時、不規范、不完整，未能通過填報系統全面反映工作進展成效，甚至省項目組通報以后還未按要求整改。比如，在對大理市灣橋鎮、太和街道、上關鎮等的實地調研中發現，好多村莊的人口現狀、宅基地閑置、基礎設施情況等未錄入系統，未按要求錄入產業發展規劃、黨建和人才發展規劃等相關內容。

三、建議

第一，提高思想認識，做好要素保障。要進一步提高思想認識、重視程度、工作成效，壓實各相關部門責任，加強對鄉（鎮、街道）、村（社區）的督促、指導。有序有力推進2023年規劃編制工作。要加大統籌協調力度，強化要素保障，加大經費投入，積極努力多渠道籌措規劃編制經費，把更多資源、力量聚焦配置到鄉村振興上，進一步加強部門聯動和統籌協調，漸進式推進鄉村建設。

第二，優化規劃質量，加快成果審批。要認真核實2021 年、2022 年已經編制完成的規劃與“三區三線”成果的銜接，持續安排專人做好信息系統填報工作并對成果信息進行更新與校核。加快推進2022 年規劃成果專家審查、審批實施。各縣（市）應加快推進縣（市）和轄區鄉（鎮、街道）的國土空間規劃編制工作，明確各片區的功能定位和產業發展方向，科學有效地指導村莊規劃編制，加強規劃評審通過后的項目建設和儲備，加強技術人員的配置，確保規劃有支撐，努力推動規劃實施、監管見成效。

第三，總結典型經驗，加強分類指導。要加強宣傳、培訓和經驗總結，提高村民和回鄉干部參與規劃編制工作的積極性，對空間規劃力量比較薄弱的縣（市）分期分類加強工作指導，持續在規劃成果質量、實用、好用、管用上下功夫，推動“干部規劃家鄉行動”工作取得更大成效。要努力發揮好黨建引領和基層黨組織戰斗堡壘作用，把“干部規劃家鄉行動”工作做成一份有情懷的事業，建設一批宜居宜業和美鄉村的典范，打造一張強黨建促鄉村振興戰略實施的品牌。