雙循環格局下遼寧省服務貿易高質量發展的對策研究

王麗娜, 張 楠

(1.遼寧師范大學 外國語學院,遼寧 大連 116029; 2.東北財經大學 國際經貿學院,遼寧 大連 116025)

隨著科學技術的發展,服務貿易逐漸引起各國的重視,服務貿易在推動形成國內、國際大循環中將發揮越來越大的作用.各國為緩解新冠疫情、俄烏戰爭等給經濟帶來的沖擊,使全球經濟和國際貿易重新恢復活力,都加大對服務貿易的扶持和優惠力度,構建互惠互利的經濟組織,提升服務貿易的“量”和“質”.

服務貿易拉動經濟增長,創造就業,帶動貨物貿易進一步發展,經濟增長又為服務貿易提供助力,從而形成良性循環.我國也實施一系列政策為服務貿易領域注入新動力,例如:通過全面深化服務貿易創新發展試點,擴大開放水平,營造良好的營商環境等.在一定程度上推進我國服務貿易開放創新,形成服務貿易新業態、新模式,實現服務貿易高質量發展.

在雙循環新發展格局下,遼寧省要打造對外開放新前沿,面向東北亞的“新棋局”必然離不開服務貿易的高質量發展,遼寧省在2020年推出《遼寧省人民政府關于推進貿易高質量發展的實施意見》加快服務貿易高地建設.本文分析了遼寧省服務貿易發展現狀以及存在的問題,通過參照發達地區的先進服務貿易經驗,結合自身發展特色,為促進遼寧經濟高質量發展提出對策建議.

1 服務貿易高質量發展理論支撐

目前,學界關于我國服務貿易的研究主要分為以下幾類:

第一類是以我國與其他發達國家服務貿易競爭力視角研究服務貿易的發展.我國學者通過TC指數、RCA指數分析RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)國家整體和分行業服務貿易競爭力狀況,發現中國相對于RCEP其他成員國具有比較劣勢.還有學者以金磚五國服務貿易為研究對象,采用服務貿易國際市場占有率、服務貿易優勢等指數對研究對象競爭力進行比較,對比分析得出中國在建筑和現代服務行業方面具有比較優勢.

第二類是以雙循環格局視角研究服務貿易的發展.國內學者強調服務貿易之于構建新發展格局的重要性,認為構建新發展格局,需傳統制造業向服務型制造轉型融合,擴大服務行業對外開放.還有學者認為數字貿易是推動形成雙循環新發展格局的“加速器”.同時指出借鑒美國、日本等國服務貿易發展和管理經驗,有助于開放我國跨境服務貿易.

第三類是以遼寧省服務貿易為研究對象進行的服務貿易研究.有學者指出遼寧省服務貿易存在的問題,并針對出口結構不合理等問題提出戰略構想,提出大力開發旅游資源,加強人才要素的引進與培育等措施,以期改善服務貿易結構.還有學者認為要積極整合遼寧省六大口岸以促進運輸業發展,充分發揮大連、沈陽兩座城市的輻射作用.

通過梳理相關文獻可以發現,學者針對服務貿易的影響因素,提高服務貿易競爭力的策略研究,從服務貿易整體,以及進一步細分到服務貿易領域,均展開了細致研究.從近些年研究的文獻來看,關于服務貿易發展的相關文獻主要是以我國整體作為服務貿易的研究對象,而關于遼寧省服務貿易的研究相對較少.為此,本文擬從雙循環格局大背景出發,通過橫向對比數據分析遼寧省服務貿易存在問題,提出促進遼寧省服務貿易高質量發展的政策建議.

2 遼寧省國際服務貿易發展現狀

2.1 服務貿易總規模偏小,呈現逆差狀態

近年來,在國家的大力扶植以及遼寧省各方的共同努力下,遼寧省經濟始終保持著良好的增長勢頭,服務貿易發展穩中向好,地區生產總值保持增長的態勢.遼寧省地區生產總值從2013年27077.7億元增長至2021年的27584.1億元,2021年地區生產總值較2020年增長5.8%.第三產業增加值由2013年的10486.6億元上升至2021年的14247.1億元,9 a內增長35.86%.服務業快速成長為遼寧省服務貿易協調有序發展奠定堅實的基礎,服務貿易總額2013年371.5億元增長至2018年1192.26億元.受新冠肺炎疫情不利影響,2020年遼寧省服務貿易進出口總量下降,2021年回升至899.13億元.其中,進口額為506.325億元,出口額為392.805億元,貿易逆差113.52億元.

遼寧省服務貿易總體呈現逆差現象,貿易逆差自2013年的8.30億元逐步擴大直至在2016年達到頂峰為673.30億元,在2016年之后,貿易逆差額呈現下降的趨勢,說明遼寧省服務貿易整體實力得到提升,競爭力逐漸增強.本文為保證數據的連續性,選取遼寧省2013-2021年9 a的數據分析其服務貿易現狀.

從圖1可以看出,2016年遼寧省生產總值和第三產業增加值均有所下降,與之對應的服務貿易總額隨之下降.2016年之后,在經濟發展水平和服務業水平向好的趨勢下,服務貿易總額上升,與之相對應的服務貿易逆差額逐年縮減,貿易逆差狀況得到明顯改善.

圖1 2013-2021年遼寧省生產總值、第三產業增加值與服務貿易總額Fig.1 Gross regional product,increased value of tertiary industry and service trade value of Liaoning province from 2013-2021

2.2 服務貿易結構有待優化

2018年遼寧省服務貿易項目中,運輸、旅行保險、知識產權使用費、個人文化和娛樂項目均呈現逆差現象,但建筑、金融和計算機與信息服務等項目表現為貿易順差.如表1所示,除維護和維修項目,運輸、旅行等項目較2017年出口額相比均有提升,服務貿易出口結構偏向傳統服務貿易如運輸和旅行;進口項目僅有運輸和旅行較前一年有所減少,其余服務項目進口額增加.據海關統計,2018年運輸、旅行、建筑等傳統服務貿易占全省總額的70.08%,在遼寧省服務貿易中仍占據較大份額,高附加值服務項目占比較低,特別是知識產權服務型產品,對出口的貢獻僅有0.27%.

表1 2018年遼寧省服務貿易結構Table 1 Service trade structure of Liaoning province in 2018

遼寧省根據“十四五”的發展要求對服務貿易以及數字領域加大扶持力度,取得一定的成效.但目前遼寧省服務貿易競爭優勢仍集中于傳統服務產品,2020年,運輸、旅游和建筑等傳統服務產品占全省服務進出口總額的53.8%,電信、計算機和信息占比13.5%,知識產權使用費86.94億元,占比10.1%.2021年知識密集型服務占全省服務貿易總額的42.3%[1],知識密集型服務貿易迅速增長,尤其是附加值更高的新興數字服務貿易表現出較強的競爭優勢和發展潛力,但運輸、旅游和建筑等傳統服務產品占比仍然高達60%,可以看出服務貿易結構仍然有待進一步調整優化.

2.3 服務貿易競爭力分析

2.3.1TC指數

競爭優勢指數,又稱貿易競爭力指數(Trade competitiveness)或TC指數,用以表示一國或地區某類產業或者某種產品的競爭優勢[2].遼寧省競爭優勢指數計算公式為:遼寧省TC指數=(遼寧省服務貿易出口額-遼寧省服務貿易進口額)/(遼寧省服務貿易出口額+遼寧省服務貿易進口額).TC指數的值在(-1,1)之間,TC指數越接近1,代表該產業在國際競爭中越占據優勢;越接近-1,意味著該產業國際競爭力越弱,在國際市場競爭中較為劣勢[3].表2列出了遼寧省、浙江省、上海市、山東省這4個地區的TC指數.

表2 2013-2021年遼寧省、浙江省、上海市、山東省服務貿易TC指數Table 2 TC index of Liaoning province,Zhejiang province,Shanghai and Shandong province in 2018

從表2可以看出,遼寧省服務貿易TC指數近9 a均為負值,代表遼寧省服務貿易競爭力不強.2013年和2014年服務貿易競爭力指數為-0.02,意味著遼寧省2013年以及2014年服務貿易競爭力最強;在2017年TC指數為-0.48,即這一年服務貿易競爭力最弱.從總體上來看,遼寧省服務貿易競爭力呈現先下降后上升的趨勢,在2018年后,服務貿易競爭力穩中有升.在4個地區中,服務貿易競爭力最強的是浙江省,除2018年、2019年以及2021年之外,服務貿易均呈現順差狀態;其次為山東省、上海市、遼寧省.說明遼寧省服務貿易相較于我國其他省市競爭力較弱,服務貿易發展水平仍然較低,且總體規模小,還需進一步加大開放和政策扶持力度.

2.3.2 市場占有率

市場占有率表現為某個地區某類產品的出口額占全國出口額的百分比,該指標可以有效衡量該地區產品的競爭地位,所占比重越大,代表該產品具有比較優勢,反之則具有比較劣勢[4].表3展示了4個地區的市場占有率.

表3 2013-2021年遼寧省、浙江省、上海市、山東省服務貿易市場占有率Table 3 Service trade market share of Liaoning province,Zhejiang province, Shanghai and Shandong province from 2013-2021 %

從表3可以得知,遼寧省在2016年市場占有率最高,為2.96%,此后,雖有短暫回升,但總體呈下降態勢,存在一定的波動性.與同為半島的山東相比,從2013-2021年的數據來看,遼寧省出口份額較小,山東省除2014年出現下降外,其市場份額變動趨勢與遼寧省較為一致,呈現先上升后下降的態勢.相比于浙江、上海、山東,遼寧省市場占有率較低,服務貿易競爭力較弱,受疫情沖擊較為明顯,在全球價值鏈中的地位較低.

3 發達地區服務貿易發展經驗

3.1 上海服務貿易發展的先行經驗

上海于2016年被列為服務貿易創新發展試點之一,同時始終是我國服務貿易發展的先行者和領頭羊.2021年上海服務貿易進出口總額達2294.1億美元,占全國服務貿易額的30%.上海積極應對疫情等阻礙,多措并舉穩定服務貿易增長:①上海重視基礎設施、人力資源等要素的構建和發展.豐厚的人力資本和制度創新使得服務業聚集度增強,有利于盤活存量資源;基礎設施完善,運輸行業高度發達,為服務貿易尤其是運輸行業提供了良好的保障.②通過各類服務貿易促進平臺,特別是數字貿易交易促進平臺,加深與各個國家的國際合作與交流;③政府深入開展服貿創新試點,積極培育新動能、新優勢.上海聚焦數字服務等重點發展領域,推動浦東軟件園成為輻射范圍廣泛、功能完善的數字貿易聚集區.

3.2 其他地區服務貿易發展經驗

浙江省服務貿易自2013-2021年始終呈現穩步增長態勢,進出口總額年平均增速高達10.9%.山東省2021年服務貿易進出口總量接近遼寧省的3倍.在2021年,山東省服務外包離岸執行額完成1526.4億元,同比增長43.3%[5].在服務外包規?？焖僭鲩L的同時,其服務貿易制度建設也取得重大進展,山東省煙臺市被評為新一輪中國服務外包示范城市.山東省文化服務貿易整體具有較強競爭力,自貿試驗區濟南片區入選第二批國家文化出口基地,“孔子家鄉山東文化貿易”、動漫影視及其衍生品、梅蘭芳戲曲文化彩妝、文創產品等將山東省特色沿黃河流域文化高質量“走出去”,通過“線上+線下”方式打造文化出海體系.

4 提升服務貿易競爭力的政策措施

4.1 加快建設國家級服務出口平臺

自大連市被列入國家全面深化服務貿易創新發展試點之一以來,始終以“開放先行”“創新先行”“改革先行”為理念,在服務貿易發展格局、制度政策、改革等方面先行探索,為其他地區發展服務貿易積累先進經驗.不斷提高服務業開放質量和水平,從日本、韓國開始向外拓展服務貿易市場,進一步對外開放知識產權服務、金融服務和醫療服務等新興服務業;加快大數據跨境服務平臺的建設,促進服務業內部融合發展,從而提升服務貿易聚集度,形成文化、旅游、數字等服務業領域錯位發展格局;利用“互聯網+”、大數據、云計算等科技手段優化政策體系和統計體系,使服務業向著更加便利化、科技化、透明化發展.

沈陽市和大連市是國家服務外包示范城市,2021年在中國服務外包37個示范城市中,沈陽排名第25名,大連第14名.其中,大連市服務外包發展水平是高于示范城市平均水平的,而沈陽市服務外包產業總體發展較為落后,在基礎評價產業發展狀況、綜合創新能力、公共服務水平、政策保障措施4個指標中,僅政策保障措施高于示范城市[6].沈陽和大連需向上海等地學習經驗,提升服務外包的競爭力,帶動遼寧省服務外包規模的增加和產業發展能力的提升.此外,建立國家中醫藥服務出口基地以及國家數字服務出口基地,幫助拉動遼寧省新興服務業,如醫療康養服務等領域數字化轉型和產業特色發展.

4.2 提高服務業開放水平

提升遼寧省服務業開放力度是興省之要,擴大服務業對外開放同樣是實現東北振興的關鍵.通過擴大服務業開放水平,深化文化、醫療、保險、金融等重點領域開放,可以引入競爭力較強的企業,倒逼遼寧省服務業改革創新,進而拉動遼寧省經濟增長[7].促進遼寧省服務貿易開放有以下幾點措施:

第一,建設服務業領域開放新格局.遼寧省區位優勢較為明顯,北接東北腹地,南接京津冀,與日本、韓國相鄰,是我國重要的沿海、沿邊開放區域,具有擴大開放水平的良好天然基礎[8].同時又是東北亞的“十字路口”,遼寧省對東北亞各個國家提升開放的水平和質量,對于擴大服務貿易海外市場,精準布局,成為面向東北亞開放新高地具有重大意義.

第二,開放服務貿易合作,對標高標準的制度型開放.以“一帶一路”沿線的服務貿易市場作為基本對象,積極構建合作伙伴關系,減少貿易逆差.遼寧省服務貿易開放度相較RCEP負面清單開放國家仍存在一定的差距,需進一步圍繞科技、教育、醫療衛生和金融等領域逐步擴大對外開放,推進實施跨境服務貿易負面清單,以持續釋放高質量發展的新動能.

第三,強化對外開放平臺建設.以遼寧自貿區為例,自掛牌以來始終抱著大膽試、大膽闖的態度,以制度創新為核心,突出遼寧特色為重點,取得了亮眼的成績[9].設立5 a內,完成了123項試點任務.通過在區內實施開放制度,采取優惠政策,吸引企業入駐,目前,在試驗區這片改革試驗田內有7.7萬家企業,產業聚集度大幅增強.

4.3 優化基礎設施建設,推進新基建體系

完善的基礎設施建設是實現服務貿易對外開放的基本保障.遼寧省著力推進“海陸空”多式聯運,筑建互聯互通的基礎設施網絡,以此增強遼寧“硬聯通”的能力.目前,遼寧沈陽“一單到底”中歐班列搭建起從沈陽,經過大連港,以德國不萊梅哈芬為目的地的海鐵聯運新通道;形成“遼滿歐”“遼海歐”“遼蒙歐”3條貫穿中東歐的海鐵聯運大通道,促進遼寧省中小企業融入中東歐市場[10].在海陸上建立起完備的交通網的同時,遼寧也在積極地構筑“空中絲路”,其中,國際和港臺航線達55條.此外,金州灣新機場作為遼寧省綜合交通體系和陸島連接的最重要的通道,標志著遼寧省基礎設施駛入建設的快車道.

以數字化為基本特征的新基建是推動服務貿易高質量發展的發力點.新型基礎設施建設可以推動服務企業數字化轉型,提升競爭力[11].一方面,勢必推動傳統服務貿易與數字技術融合,如旅游、運輸等朝著“線上+線下”方式升級;另一方面,催生出新的服務貿易方式.遼寧省積極開展新基建的統籌建設工作,在大連、營口、撫順等地落實5G新基建項目,為未來遼寧省打造“數字遼寧”新名片,以及建設智慧港口等打下堅實基礎.

4.4 培養國際化的復合型人才,激發新動能

高層次人才是服務貿易高質量發展的重要支撐因素,人力資源是促進服務貿易創新發展的源泉.目前,遼寧省還存在著人才數量不足、結構不合理等問題.遼寧省應該構建多途徑、立體化的服務貿易人才培養體系,提升職業技能水平,廣開門路,實現精準引才、培才.

首先,政府需要加大海外高端人才引進以及培養力度,創新國際化人才引進和激勵政策.對高層次人才提供優惠政策,如住房補貼、便捷落戶、就醫“綠色通道”;高端人才子女可享受對標國際水準的全學齡教育,并對其父母給予豐厚的養老服務和生活保障,使人才安心攜眷在遼寧省從事服務貿易相關工作,從而提升遼寧省服務業的市場競爭力和創新水平.

其次,建立政校企合作機制.結合遼寧省服務貿易發展水平和實際人才的需求,制定合理的吸引海外高素質人才策略,暢通外籍高素質人才來遼創新創業渠道.推動高校設立并優化服務貿易相關課程設置、完善培養目標、提高教育水平和質量,推進服務貿易課程國際化,為服務業企業輸送一批批國際化的高端綜合性人才.

最后,積極組織服務貿易相關領域的論壇和培訓工作.當前國際形勢瞬息萬變,孤立主義紛紛抬頭,阻礙服務貿易的創新發展[12].通過舉辦如服貿會類似的國際服務展覽會,有助于提升遼寧省的國際知名度,展現“遼寧名片”的良好形象,有利于引進海外國際化高端人才.

4.5 數字經濟賦予服務貿易新動能

隨著數字技術的廣泛應用,數字貿易逐漸成為拉動各國經濟發展和提升貿易競爭力的重要手段.數字技術為服務貿易插上數字化“翅膀”,通過“線上+線下”的方式加快傳統服務行業創新,并在一定程度上對疫情沖擊的全球價值鏈進行固鏈、補鏈、延鏈.

完善的數字基礎設施助力服務貿易“數字蝶變”.遼寧省可與遼寧移動、遼寧電信、遼寧聯通等信息通信行業龍頭展開合作,一是要突破數字基礎設施創新建設,幫助信息在更廣范圍內快速傳播,從而提升供應鏈效率,夯實數字服務貿易基礎[13];二是創新融合服務貿易新發展模式,推廣全省5G和區塊鏈應用發展.截至2022年,全省5G基站累計開通6.7萬個,并實現全省鄉鎮5G網絡覆蓋率100%.三是提升網絡信息安全性,構建綠色通信網絡.要求全面降低新型信息通信基礎設施能耗,以新發展理念,構建高效、循環、清潔數字基礎設施.

數字經濟助推傳統的文旅服務數字化轉型,例如:沈陽故宮博物院可與數字技術相融合,故宮通過全影攝影技術,拍攝故宮全景象,為游客打造線上故宮,從而打破空間和時間上的限制.“數字文物”“數字考古”等創新,向大眾展現云端的文化盛宴.通過信息技術,將傳統的線下醫療行業搬上“云端”,國內外的患者通過網上小程序等方式預約專家醫生,實現線上醫療、在線問診.服務貿易行業通過數字技術改造,推動金融、保險、文旅、醫療、物流等業務革新,從而提升產業關聯度和效率,促進數字服務貿易整體競爭力增強.