RCEP背景下廣西優化營商環境法治體系建設研究
——基于山東、海南、天津的經驗借鑒

■盤長麗

2020 年11 月15 日，歷經8 年共計31 輪馬拉松式的談判后，中國與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭共同簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。2022 年1 月1日RCEP 協定在我國生效。在國際經貿規則遭受嚴重挑戰及新冠疫情帶來巨大困難的背景下，RCEP成功簽署并生效實施，是亞洲區域經濟一體化的重要里程碑。廣西是中國對東盟開放合作的前沿和窗口，是中國—東盟戰略合作的積極推動者、深度參與者，更是直接受益者，東盟已連續23 年成為廣西第一大貿易伙伴[1]。RCEP 的目標是建立一個現代、全面、高質量和互惠的經濟伙伴關系框架，逐步實現區域內貨物貿易、服務、投資的自由化和便利化。這為廣西更好服務和融入新發展格局提供了歷史性機遇。廣西具有“一灣相挽十一國”的得天獨厚的區位優勢，在此背景下，廣西搶抓機遇，優化營商環境，積極服務和融入新發展格局，走高質量發展道路尤為重要。營商環境是企業生存和發展的土壤，像空氣一樣不可或缺。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出“法治是最好的營商環境”的重要論述[2]，為營商環境的法治化指明了目標。黨的二十大報告進一步明確指出，推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動共建“一帶一路”高質量發展[3]。營商環境優化是當前各個城市提升競爭力的重要手段，對于地方政府來說，必須從以往資源消耗與減稅讓利等初級競爭手段，轉變為通過調動制度要素、優化營商環境以增加城市吸引力、競爭力和可持續發展力。

廣西近年大力推進營商環境改革，取得較好的成績，但在制度完善、行政效率與行政服務、企業需求的政策供給、信息公開化程度、市場公平環境、監管體系、糾紛解決機制等方面尚存在諸多不足，突顯了廣西營商環境建設所面臨的困境。因此，在RCEP 背景下廣西營商環境的優化應當以更高端的制度目標與更創新的改革手段推進，以形式法治和實質法治為進路，對標RCEP 規則推動優化營商環境的相關規章制度的立、改、廢工作；以優化營商環境的重要指標為抓手，完善地方營商法治化規則體系和政務服務體系；以市場主體的需求為中心，制定營商環境的精準扶持政策；以共建共治共享理念為指導，促進優化營商環境法治共同體建設；以權利保護為宗旨，完善優化營商環境的司法保障體系。

一、RCEP 背景下廣西優化營商環境法治體系建設取得的成效

RCEP 生效以來，廣西積極踐行習近平總書記提出的“法治是最好的營商環境”理念，在完善法規政策體系、提升政務服務能力、強化司法保障等方面努力探索，初步形成了對接RCEP經貿新規則的營商法治環境。

（一）法規政策體系進一步完善

近年來，廣西出臺了一系列地方性法律法規和規范性文件以優化營商法治環境，包括《廣西壯族自治區優化營商環境條例》《廣西北部灣經濟區條例》《中國—馬來西亞欽州產業園區條例》等法規以及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發2022 年廣西優化營商環境行動方案的通知》《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西高質量實施RCEP 行動方案（2022—2025年）的通知》等涉及營商環境的文件，同時清理了不利于營商環境優化的政策文件69 件，新修訂17 件，此外，還出臺了廣西法院司法服務優化營商環境負面清單等文件[4]。

（二）司法審判質效進一步提升

廣西在司法審判質量和效率方面得到了很大的提升。如智慧法院通過線上受理和審理案件，極大提升了立案率和結案率。2021年涉民商事糾紛當場登記立案率達97.9%；執行合同解決商業糾紛時間比2018 年減少約40%。此外，廣西強化失信懲戒和約束限制，累計發布失信被執行人20.1萬例，社會信用數據歸集量和質量位居全國前列[4]。

（三）服務效率進一步提高

一是企業開辦進一步提速降費，2020 年廣西新登記市場主體增速47.8%，在全國排名第1。二是辦理建筑許可審批時間和環節進一步縮短。實現整個廣西建設項目審批聯網、“多規合一”減少審批環節，“一張藍圖”統籌規劃，協同辦公效率提升明顯。三是“互聯網+不動產登記”全覆蓋，人民群眾可以線上辦理，動產抵押登記可即時辦結。四是采用無紙化“智慧灣”系統，跨境貿易便利度進一步提升。廣西國際貿易“單一窗口”關檢融合系統申報率達100%，驗核監管證件從86 種減至42 種；廣西推行船運物流“一站式服務”后成效顯著，集裝箱吞吐量大增，進入全國前十，增速居全國第1。五是實施降費優服提效專項行動，截至2020 年末，港口綜合收費比2018 年降幅超過30%[4]。廣西口岸進口整體通關時間在全國排名第1。

（四）涉外糾紛解決機制進一步優化

近年來，廣西不斷加強涉外糾紛解決機制的建設，重點包括涉外仲裁體系與解決涉外糾紛的司法體系建設。在涉外仲裁體系建設方面，2020 年，南寧仲裁委員會加掛南寧國際仲裁院牌子，開展相應的國際仲裁工作，廣西其他地市仲裁委員會亦逐步開展國際仲裁的有關工作。廣西通過強化仲裁機構市場化建設和增設外籍仲裁人員，不斷提高仲裁機構的國際仲裁水平。在涉外糾紛司法救濟體系建設方面，2020年年底南寧市中級人民法院掛牌成立南寧市中級人民法院自由貿易區巡回法庭，專門設立自由貿易區涉外經濟糾紛。RCEP簽署之后，2022 年9 月經最高人民法院批復，南寧鐵路運輸中級法院內設專門審理涉外民商事案件的中國—東盟自由貿易區南寧國際商事法庭，管轄涉東盟成員國、涉RCEP 協定成員國及涉其他國家的民商事案件。

二、廣西營商環境法治體系建設存在的不足

廣西在優化營商環境法治建設方面取得了重大成效，但仍存在短板和不足，需要不斷提升。在RCEP 涵蓋的知識產權、電子商務、競爭政策、中小企業、經濟技術合作、政府采購、競爭解決等經貿規則領域，廣西與之配套的規定尚不夠全面，規范、便利、高效的政務服務體系尚未形成，涉外多元商事糾紛解決機制還有待完善。

（一）有針對性高質量的地方性政策法規體系尚未形成

RCEP 生效后，區域內貨物貿易自由化水平將顯著提高，區域內90%以上的貨物貿易最終實現零關稅，原產地區域累積規則將為企業產業鏈供應鏈布局提供更多靈活性，海關程序的一致性原則對基層海關管理能力提出更高要求。同時，投資準入的確定性也在顯著增強，外商在區域內投資的限制性條件在減少，RCEP 在知識產權、電子商務、政府采購等領域也作出了較為詳細的規定。廣西目前并未針對RCEP 規則出臺具體的實施細則或應對、鼓勵的政策法規引導企業走出去，吸引外資走進來。

（二）規范、便利、高效的政務服務體系尚未形成

廣西營商環境在政務服務體系、審批系統兼容性、信息共享機制等方面有待進一步提升[5]，部分地市存在招商引資政策未能及時兌現等問題[6]。

廣西為“融資難、融資貴”的問題出臺了關于加大金融支持實體經濟發展的政策措施，還專門設立了政府產業引導基金，但這些政策的落實效果還不夠理想。如何讓這些政策措施落地并完善擔保機制以引導更多金融資源投向中小微企業，如何進一步改進完善基金使用管理制度以支持企業高質量發展，這是當前政府亟須考慮和解決的問題。

另外，各地在主動服務意識、解決企業實際困難效率方面，與企業期望有一定差距，規范、便利、高效的政務服務體系尚未形成。

（三）涉外法律服務和多元商事糾紛解決機制還有待完善

一是行政機關部門在商事法律服務方面的職責權限不夠明晰，缺乏部門間運轉的有機協調和銜接。例如，欽州港片區尚未成立有專司涉外商事法務事宜的政府部門、社會機構和團體，現有司法行政機關也并未承擔涉外商事法務的事權?？此聘鞑块T都在管，卻沒有具體部門最終負責。各片區內缺乏對行政體系運轉的有效統籌，各政府部門間有機協調和銜接不足，整體性的涉外法律服務體系還有待加強。

二是運用市場化手段引導激勵社會專業法律服務力量參與自由貿易區法治化營商環境建設的方法不多、力度不足。目前中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡稱“廣西自貿區”）相關部門對法律服務價值的認知有待轉變，對法律服務在助力創新經營模式、創造財富、集聚優勢資源等方面的價值認識不足。主動服務企業的內容和形式較為單薄和傳統，缺乏更豐富更有價值的法律服務產品，難以吸引優秀的涉外法律服務人才參與自由貿易區的法治建設。

三是自由貿易區涉外法律機構建設有待優化。目前廣西自貿區南寧片區、崇左片區、欽州港片區的司法裁判設置情況如下：3 個巡回法庭、1 個海事法院法庭、1 個法官工作室、2個檢察院自貿試驗區檢察室、5 個調解組織①數據來源于廣西壯族自治區司法廳，數據統計截至2022年11月。。廣西已建立了大量的涉外法律服務機構，但存在重復建設，整體服務水平和質量有待提升。

三、國內部分省市優化涉外營商環境法治體系建設的經驗

（一）山東省優化RCEP 營商環境法治建設的經驗

1.積極開展國內外法治政策合作

為高效發揮RCEP 對區域經濟的建設作用，山東省對外在RCEP 成員國積極設立辦事機構，對內與其他地市簽訂合作協議，為山東涉外經濟提供多項政策和法律保障。

山東省通過在國外設立辦事處和舉辦合作會議的方式，深化中外經濟貿易合作關系，并從多方面維護境外企業的經濟利益和合法權益。在國外，山東省已在日本、韓國、澳大利亞等10 個RCEP 成員國設立共11 個合作辦事處，這些辦事處均為境外企業提供各項商務咨詢、商事法律規定、貿易對接等配套服務，并積極探索成員國在政策和法律的合作新境界[8]。同時，山東省和韓國、馬來西亞、新加坡國家積極進行會議洽談工作[9]，會議參與國通過解讀RCEP 協定條款共同討論擴大實施RCEP 經濟產業發展的可能性，包括貨物貿易、服務貿易、知識產權保護和解決國際爭端等各項內容。

山東省對內與我國地市海關部門進行海關服務合作工作，優化貨物產品的通關功能。山東省以青島為依托分別與廣西南寧良慶區、五象新區攜手合作，青島市貿促會與廣西貿促會簽訂關于RCEP 業務合作協議[10]，積極打造高效、統一的多海關協同管理進出口產品工作，提高進出口產品的通關流暢度和安全性。

2.山東省建設RCEP綜合性服務平臺

山東省通過建設RCEP 綜合性服務平臺，對RCEP 經濟建設事項進行統一規范管理。2022 年7 月，山東省建成全國首家聚焦RCEP經貿合作的綜合性企業服務平臺（RCEP 青島企業服務中心，后升級為RCEP 山東企業服務中心），為企業提供“一站式”行政審批、涉外審批、法律顧問、海損理算、商事調解等定制化服務[11]，特別是在海關窗口，直接由海關檢核相關手續和文件，實現快速通關，易腐貨物6 小時通關的要求。除此之外，山東省又搭建了全國首個RCEP 線上服務平臺“RCEP 魯貿通”，服務平臺建設工作已基本完成。

（二）海南省優化RCEP 營商環境法治建設的經驗

1.積極建設RCEP法治環境

建立多元的商事糾紛解決機制是優化營商法治環境的重要舉措，海南省在?？谑袙炫瞥闪⒑Ｄ蠂H仲裁院和4 家國際商事調解中心，并大力推進仲裁機構改革，積極與香港國際仲裁中心（HKIAC）、亞洲國際仲裁中心（AIAC）等國際仲裁機構開展合作，借助國際仲裁機構的經驗和技術，探索臨時仲裁在海南落地。

與此同時，為解決涉外法律人才缺乏、法律服務不到位等問題，海南省在國內積極開展關于RCEP 區域經濟的法治論壇會議，就優化海南省的營商環境開展多項活動。2022 年11月22 日，海南召開RCEP 背景下海南自由貿易港法律合作論壇，推動RCEP 高質量法治環境的建設[12]，與會專家探討了中外律所合作的可行性，并提出多項法律人才交流措施和多項法律救援工作，為國內企業參與RCEP 區域經濟建設提供充足、全面的法律保障，有利于海南省建設安全有保障的法治營商環境。

針對國內企業知識產權保護意識相對欠缺，侵權與被侵權事件頻發的問題，海南省知識產權局聯合海南省貿促會共同舉辦“2022年海南省RCEP 知識產權培訓”，優化海南省營商環境法治建設。此次培訓針對RCEP 協定“知識產權”章節內容展開，介紹了RCEP 成員國知識產權制度的最新發展內容，并就如何識別知識產權風險、搶注商標風險、專利侵權等法律規定的內容，針對我國企業積極應對投資和貿易知識產權問題提出建議[13]。

2.落實“三張清單”，挖掘政策紅利

2022 年11 月17 日，海南省商務廳發布海南進出口優勢產品“三張清單”，具體包括《RCEP項下海南出口優勢產品清單》《RCEP項下海南進口優勢產品清單》《海南自由貿易港“零關稅”優勢產品清單》。海南省通過出臺RCEP貿易產品關于降稅和零關稅的規定提高產品貿易優惠，活躍RCEP 區域經濟貿易市場。

出口方面，《RCEP項下海南出口優勢產品清單》梳理出我國出口RCEP 成員國部分產品享有更低的出口關稅，共計695 個品類。其中關于出口到日本的以維生素為基礎的食品補充劑將在五年內實現關稅由23.8% 降至13.0%，在2032 年降至零關稅。在進口方面，《RCEP 項下海南進口優勢產品清單》梳理出RCEP項下新增的且與海南存在產業關聯進口的優勢產品，共計241 個品類，該品類和“零關稅”優勢產品同樣采取過渡性期限降為零關稅的約定，逐步擴大關稅優惠政策?！逗Ｄ献杂少Q易港“零關稅”優勢產品清單》梳理出“零關稅”優勢產品共有1674個品類[14]，如此大范圍內實現逐步“降零”的規定將會大大促進RCEP 區域經濟的建設，RCEP 成員國在海南關口享有較高的政策紅利。

（三）天津市優化RCEP 營商環境法治建設的經驗

天津市出臺了《全面對接服務RCEP 扎實推進高水平開放行動方案》，秉持“積極對接、提早謀劃、順勢入局、走在前列”的原則，結合產業、區位、政策等優勢，綜合推進RCEP 的全面落實，具體包括開展外貿“優進優出”行動、鼓勵企業海外投資、提升政務服務水平，優化營商環境等舉措。

1.開展外貿“優進優出”行動

天津市引導企業整合自身產品、采購、生產線等資源優勢，采取更靈活的組合來設計相關進出口方案。充分利用現有資源，聚焦汽車、農產品貿易。如充分利用RCEP 生效后的關稅優惠政策，擴大天津市豐田系汽車零部件企業進口規模；同時，以日本自我國整車進口零關稅為契機，依托口岸優勢推動國產汽車出口日本。

2.支持企業出海投資拓展業務

天津市搶抓RCEP 成員國高水平開放投資市場的機遇，引導和支持天津市企業擴大對外投資合作。一是促進企業利用RCEP 政策紅利和東盟人力、資源優勢，幫企業搭臺，直接投資東南亞市場。二是開展合作。利用東南亞的老撾、緬甸、柬埔寨等欠發達國家的差別待遇，推動天津市的企業與這些國家開展農業種植、水產養殖等方面的合作。三是開拓海外市場，搭建營銷網絡。如加強與日、韓的合作，借助韓國電子產品的海外市場優勢，擴大產品的銷售范圍和數量，提升產品的國際知名度。

3.提升政務服務水平，優化營商環境

天津市通過實施“單一窗口”貿易便利化政策、加強培訓指導、提供法律服務、健全服務保障體系等措施，不斷提升政務服務水平，優化營商環境。

天津市加快實施與國際規則相適應的貿易便利化措施，充分體現在提升貨物通關效率和推動國際貿易“單一窗口”國際合作。針對“單一窗口”建設需求，天津市積極落實國家口岸辦部署要求，推動中國和新加坡、日本、韓國“單一窗口”合作項目實施。此外，為提升企業對RCEP 認知度，幫助企業熟悉并掌握RCEP協定，還加強對企業培訓，指導企業用足用好規則。還幫助企業對標RCEP 新規則，及時預警不合規行為。指導企業處理在RCEP 成員國的商事糾紛并支持權益受侵害企業的維權工作。天津市還為企業提供RCEP 成員國各方面的信息，特別是有關這些國家的負面清單內容，盡可能減少企業海外經營風險[15]。

四、RCEP 背景下廣西優化營商環境法治體系建設的對策與建議

（一）完善涉RCEP法律政策體系

1.提高部分行業標準保護的立法規定

RCEP協定由不同經濟發展程度成員國組成，不同國家之間對不同行業秉持不同程度的法律保護，RCEP協定經過多年的磋商談判，最終形成利益相對平衡的權利法律保護態勢。我國作為RCEP 重要的成員國，應當以發展中國家的身份保持相對高標準的法律保護水平。如何在保護我國利益的前提下，與他國簽訂高標準法律保護條約和國內實現高標準法律保護成為我國立法新要求。

我國立法可借鑒發達國家，在符合我國經濟發展的情況下不斷提高我國法律保護水平。在RCEP 協定成員國中，韓國、日本、澳大利亞、新西蘭屬于發達國家，這些國家對于知識產權法律保護一直秉持高標準。如韓國提議預先確定損害賠償，提議在民事訴訟中，各成員方應針對版權和商標侵權建立預先確定的損害賠償制度，在權利人選擇采用該制度時啟動，賠償金額應足以威懾之后的侵權行為和補償權利人因侵權而受到的損害[16]。對于部分成員國規定嚴格法律保護的內容，我國可適當借鑒。如新加坡和馬來西亞等國對于保護勞動者的法律規定較為嚴格，我國可以進行參考，對現行法律法規進行優化。

廣西出臺法律法規應當結合自身實際，不必刻意攀高。雖然發達國家的部分立法規定更為嚴格、全面，保護性更強，但是由于廣西經濟發展還相對落后，對于部分不利于經濟發展的立法規定應當保持謹慎中立的觀點。例如，對于日本和韓國主張專利期恢復制度，即對于部分醫藥產品等在法定專利期之外，應當提供額外保護期，以彌補因市場審批流程而使專利發明不能發揮作用的時間得不到保護的不足，額外保護期可以使該階段仍屬于保護期[16]。對于以上立法規定，廣西在修改相關地方性法規時應當結合自身專利互利共享的要求進行立法斟酌，不必為迎合發達國家而違背發展規律進行過高要求的立法。

2.建立RCEP成員國法律資源庫

RCEP 成員國數量多，法律體系繁雜，RCEP缺乏統一、全面、更新的域外法律法規資源庫，這一問題嚴重影響我國涉外企業、法律服務者的法律認知和實戰操作，亟待解決。

在法律梳理方面，由政府部門統一發布RCEP成員國的基本法律規定是首要之急。我國商務部已經專門設立“全球法律”平臺，但平臺發布的RCEP 成員國基本法律原文或者中文版本不全面，缺乏具體細化的法律規定，在實踐中需適用國外法律規定時缺乏統一性和可獲得性。未來廣西應建立涉RCEP 成員國法律資源庫，如在涉RCEP 主流網站上設立RCEP 成員國法律法規專區，及時公布RCEP成員國的各項法律規定和正規來源的中文法律版本，并將我國法律法規翻譯成相應的東盟國家語言，規范關于RCEP區域的法律適用。

3.定時公開RCEP 經濟高風險政策法律信息

高質量解決跨國商事爭端是一個長期的、復雜的重點問題，其涉及多個RCEP 成員國的法律和政策規定。面對這一問題，廣西有必要針對RCEP 經濟法律風險和政策問題，及時更新部分法律政策規定作為涉外企業正確預判經濟風險，為維護涉外企業的正當經濟利益提供依據。

廣西應當針對具體的RCEP 成員國制定專項風險預判指南，這有利于涉外企業預先作出風險預判，避免重復發生涉外企業法律侵害事件。目前，我國在中國國際貿易促進委員會官網已經公布部分國家的投資營商環境適用指南，但整體上存在風險預警不足、更新慢的問題。為此，建議廣西貿促會每年定期對每個RCEP 參與國的法律和政策注意事項信息進行公布，營造市場安全性強、法律規定全面、政策紅利獲知及時的RCEP 區域經濟營商環境。

4.及時調整妨礙RCEP 有效實施的政策法規

構建法治化營商環境，對標RCEP 規則必然需要對現行涉及優化營商環境的相關地方性法規、政府規章及各種各類規范性文件進行調整。

調整的范圍包括廣西現行有效的涉及營商環境的地方性法規、政府規章、規范性文件，以及各市、縣現行有效的涉及營商環境的地方性法規、政府規章、規范性文件等。

首先，對有可能妨礙開展優化營商環境工作的相關規定進行清理，以是否妨礙優化營商環境為視角，以世界銀行營商環境評價指標體系所列11 項指標為技術標準，以黨中央、國務院關于優化營商環境的相關部署和工作要求，以及自治區黨委、政府《關于進一步深化改革創新優化營商環境的若干意見》等為基本依據。其次，對標RCEP 清理不符合貨物貿易、服務貿易與投資、知識產權保護、電子商務開展、經濟技術合作、政府采購及爭端解決機制規則的政策法規文件。

5.加快制定落實RCEP的指導性規章

自2022 年RCEP 協定實施以來，廣西就如何高效實施RCEP 協定制定多部地方性政府規章，努力營造高質量的RCEP 經濟營商環境，具體表現為多部門制定了指導性規定，包括但不限于《廣西加快對接RCEP 經貿新規則若干措施》《廣西物流業發展“十四五”規劃》《廣西高質量實施RCEP 行動方案（2022—2025 年）》等建設性規定。除了制定廣泛性規范、指導性規定，部分政府部門針對特殊行業進行行業性指導規定，如廣西知識產權局印發《RCEP框架下企業知識產權合規指引》。該指引針對RCEP 協定第十一章“知識產權”章節的具體條款內容逐一做出知識產權指引建議[17]，為涉外企業適用知識產權約定和維權提供原則建議或具體指引。整體上，廣西政府部門針對RCEP 協定提出實效性、針對性的地方性政府指導建議有利于廣西營造健康有序的涉外經濟環境。

為促進RCEP 區域經濟的發展，廣西有必要結合經濟發展過程的需要，為涉外企業提供更詳細的應急性指導性文件。目前，廣西已經制定了關于進出口稅收優惠產品名單，之后，廣西有必要結合海關進出口產品需要制定順利通關的指導性規定，為實現跨境產品高速高質量通關提供指導意見。另外，相關政府部門可以針對RCEP 協定的服務行業、貿易救濟等實踐問題，及時制定出有效的指導性規定，為RCEP區域經濟涉外企業的長期發展提供預防和救濟的作用。

（二）對接RCEP，以優化營商環境的重要指標為抓手完善地方政務服務體系

“徒法不足以自行”，法的實效更多是通過執法來體現的，RCEP 的生效實施雖然釋放了很多政策紅利，但是如果政府相關執法部門不能跟進，建立起規范、便利、高效的政務服務體系，RCEP 的有效性就會大打折扣。政府干預在一定程度上可以調整產業結構，優化企業資源配置，特別是在市場機制發展不充分、不完善的條件下，政府“有形之手”的適當干預可以降低市場主體的交易費用，減少隱性費用，從而有利于企業的發展。廣西應當主動對接RCEP，以優化營商環境的重要指標為抓手完善地方政務服務體系。

1.搭建平臺建設RCEP 先行示范區，創造更多發展機遇

加快推進廣西自貿區建設，在廣西建設RCEP 先行示范區，按照協定要求對內加快內部改革為履行協定義務和利用協定開放承諾做好準備，對外積極挖掘與RCEP 成員的經貿合作潛力，使各類企業能夠從RCEP 生效中獲得更大的開放紅利。

推動重點領域改革，對照RCEP 標準，提高貿易便利化水平，深化企業信用管理，落實原產地自主聲明制度，擴大與RCEP 成員“經認證的經營者”（AEO）互認；簡化海關程序，加強放行時間硬約束；推動無紙貿易促進與RCEP 成員“單一窗口”兼容，優化投資負面清單管理模式，履行RCEP 服務開放承諾，提高投資便利化水平，落實對外資非歧視待遇，強化知識產權、環境與勞工保護，探索多元化的商事爭端解決機制，主動清理妨礙RCEP 有效實施的法律規章制度，加快競爭政策、政府采購等領域程序與信息公開，協同推動國有企業改革與促進中小企業發展，建設RCEP 中小企業信息共享平臺，打造公平競爭的市場環境。

依托中國—東盟博覽會平臺積極開展區域內貿易投資促進活動，舉辦RCEP 貿易投資博覽會，為廣西乃至全國深化與RCEP 成員經貿合作提供更大的新平臺。積極利用RCEP原產地區域累積規則，幫助企業優化供應鏈布局，降低貿易投資成本，拓展與東盟等RCEP成員合作的深度與廣度。充分利用RCEP 服務貿易開放承諾和有利于數字經濟發展的經貿規則標準，加強與東盟等RCEP 成員在數字經濟領域的深度合作。同時，抓住中日首次在RCEP 下達成自由貿易安排的機遇，擴大優勢農產品對日出口，從日本進口更多高質量產品。

爭取中央支持，依托廣西自貿區，實施自由貿易區提升戰略。RCEP與全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、歐盟日本經濟伙伴關系協定（EPA）等相比，在自由化率、規則標準的深度等方面仍有明顯差距。當前，日本、新加坡、越南等RCEP 成員同時也是CPTPP 成員，并且均與歐洲達成自由貿易協定，在對CPTPP成員以及歐洲出口方面擁有更優惠的待遇。廣西應以此為契機加快實施自由貿易試驗區提升戰略，對標更高標準規則，積極構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，為廣西吸引外資和企業參與國際競爭提供更加有競爭力的制度性合作環境。

2.優化口岸營商環境，推進更高水平的開放

促進跨境B2B 出口，加快RCEP 國家跨境貨物通關。進一步優化跨境電商企業對企業（簡稱“跨境B2B”）出口通關服務，對跨境B2B出口貨物優先安排檢查，支持和鼓勵更多的企業通過申報清單辦理通關手續，簡化申報要素。深化廣西跨境電商綜合試驗區改革創新，進一步簡化通關流程、縮減通關時限，確保在符合正常放行條件的情況下24 小時內放行，特殊生鮮易腐貨物實現6 小時內放行。同時，優化稅務服務。對跨境電商出口企業，全面推行出口退（免）稅無紙化申報。同時，堅持包容審慎原則，對跨境電商出口海外倉的貨物落實出口退（免）稅政策。

3.加強風險預警和法律服務平臺建設

有必要借助新技術，人工智能，利用大數據建立全區性的貿易救濟精準預警與服務平臺，加強風險預警，為企業提供交易風險動態信息與預警服務，為企業與相關維權部門、服務機構多方交流搭建平臺。加強貿易救濟、電商商務、知識產權等法律服務平臺建設，以平臺為依托，建設RCEP 成員國法律檢索中心、RCEP法律服務專家庫等翻譯各國相關法律文件，撰寫國家指南，給企業提供更多的參考，提高企業風險防范與應對能力[18]。把法律服務平臺建設成一站式服務中心，為跨國進出口企業，特別是為中小企業提供公共服務和法律資源。加強對企業的政策培訓指導，對有需要的中小企業提供法律援助服務、健全服務保障體系、完善開放補償政策等。

（三）開展法律合作，建設法律命運共同體

RCEP的成功簽署使中國和東盟之間的經濟貿易合作迎來了新機遇，獲得了大發展。隨著貿易額的增加，摩擦和糾紛也在不斷增加，在此背景下，推進中國—東盟法律合作極為必要。由于多方面原因，中國和東盟國家間的法律合作還面臨著一些困難，如東盟內部差異性較大、法律文化傳統不一、法制建設也參差不齊，有些國家具備了完善的法治，有些國家還相對落后。法律體系的巨大差異使得RCEP締約國之間要想統一司法標準是不現實的，給各方開展法律合作也帶來了難度，但只要我們找準了方向，合作還是可行的，只有合作，才能更好地提高成員國之間合同的執行效率和生效判決、裁定等法律文書的執行力。RCEP 成員國之間充分的法律合作，可以更好地為企業“走出去”“請進來”提供法律服務，免除企業的后顧之憂。開展法律合作是一個循序漸進的過程，應有策略、分領域、有重點、先易后難逐步推進。

1.RCEP 法律合作的重點問題：民商事糾紛的解決

推進RCEP 法律合作應當優先關注國際的民商事糾紛解決問題。一是中國和東盟已經互為最大貿易伙伴，雙方之間的國際貨物和服務貿易量仍在快速增長，隨之糾紛量也在不斷增長。民商事糾紛能否妥善解決，已經成為影響雙方之間貿易增長量的重要因素。傳統的民商事糾紛解決方式費時耗力且效果不好，中國和東盟需共同探索創新糾紛解決機制。二是我國具備引導推進民商事糾紛解決合作的基礎。隨著我國互聯網審判、仲裁和法律機制的成熟，已經具備將網上民商事糾紛解決機制向外推廣的能力。近兩年來，網絡仲裁、調解和取證成為我國運用互聯網技術改革糾紛解決方式的新路徑，廣州、杭州、南寧等地仲裁委都在網絡仲裁方面做出積極嘗試。三是民商事領域法律合作具有可行性。民商事糾紛解決機制主要是為保護民商事主體，極少涉及國家主權、領土領海等敏感問題，各國更容易達成共識。

2.RCEP 法律合作的重要目標：建立區域性共同法律服務市場

RCEP 的簽署，開啟了亞太15 國建設貨物和服務共同市場的序幕，在此大框架下，我國需認真、慎重地考慮建立法律事務共同市場。在對等、互惠、有序前提下，與東盟國家逐步互相開放法律事務市場，以使我國律師、律所能夠在東盟國家執業，服務“走出去”的中國企業，同時擴大中國法的影響。與此同時，允許域外仲裁機構、律所、律師以合適的方式進入我國從事法律服務工作。共同法律服務市場的建設不但有利于保護我國企業在海外的利益，促進中國法的域外適用，而且利于促使RCEP 成員國與我國進行法律合作，為共同建設中國—東盟命運共同體作出貢獻[19]。

3.RCEP 法律合作切入點：涉外產業園法律服務

隨著國際經濟發展，近幾年來中國與第三國合作建設國內外園區經濟，國內外園區成為跨國商事爭端的多發地。廣西通過境外產業園與園區所在國家進行法律合作和建立相對統一的爭端解決機制，具有高度實踐可行性。

重點法律合作內容包括統一勞工法律保護、知識產權保護、海外投資保護、海關通關約定等法律權益范疇。涉外主體享有的權益范疇應當以堅持優化成員國之間營商環境建設為目的，不斷優化權益保障的內容。園區合作國之間在園區范圍內開展試點工作，對國家之間可調控的一般權益和特殊權益進行細化規定和適用，不斷優化有利于園區經濟建設的權益內容，特別是對于知識產權保護范疇的相對統一性。同時，對于過度保護的法律規定，有關國家可在園區內視情況進行修改。

目前，廣西已有律師事務所在RCEP 成員國成立了分所，派駐律師開展法律服務工作，維護園區經濟主體合法權益。近年來我國律師事務所在境外設立分所逐漸成為律師事務所擴大國際業務的常態。境外律師事務所已經成為中國涉外企業維護權益的重要救濟主體。

引進境外律師事務所，推動國內外律師事務所法律交流與合作是解決涉外糾紛的新階段。依據《關于外國律師事務所在中國境內設立辦事處的暫行規定》規定，在我國設立外國律師事務所需要經過司法部批準，目前我國海南?？?、廣東、上海設立有外國律師事務所，或者以律所駐華代表機構、駐華辦事處、中外律所聯營辦公室的方式入駐中國[20]。2019 年11月海南省司法廳實施《海南省中外律師事務所聯營實施辦法》，推進中外律師事務所合作模式和管理辦法，意圖通過中外律師事務所的合作優化海南省國際法律建設，這值得廣西借鑒。

（四）建立多元化商事法律糾紛解決機制

目前，我國解決涉外商事爭端的實踐中有兩大特點：一是國外企業或者本土涉外大型企業傾向于以國際仲裁方式解決涉外商事爭端；二是國內大部分國企、中小企業更傾向于向我國法院尋求司法救濟。面對同樣的涉外事件，不同的群體會尋求不一樣的救濟途徑。對于選擇本土司法救濟的企業而言，它們更傾向于傳統和低訴訟成本的法院救濟途徑進行權利救濟；對以仲裁方式進行權利救濟的企業而言，它們了解仲裁裁決在全球具有較高的執行優勢，以此高效維護自己的合法權益。對于我國司法救濟和仲裁救濟相對獨立的情形，有必要針對本土情況建立多元化和相互融通的法律糾紛解決機制。

為高效解決涉外糾紛，我國有必要建設跟國際解決涉外糾紛接軌的仲裁主導方式，并充分考慮本土傳統的司法救濟方式，在此基礎上再結合RCEP 協定的約定和現行國際做法，形成多元化解決涉外商事爭端機制。

1.提升廣西國際仲裁救濟的影響力

廣西各地仲裁委員會審理涉外仲裁案件數量少，沒有及時跟上RCEP 區域經濟重要聯結點的仲裁需求水平。據統計，廣西各地仲裁委2019年、2020年、2021年審理涉外仲裁案件分別為39 件、17 件、13 件①資料來源：根據司法部公共法律管理局2019—2021年全國仲裁處理案件相關數據整理而得。。以上數據呈現逐年下降趨勢，和廣西國際經濟發展建設形成反向關系，不利于廣西高質量解決涉外糾紛。為此，廣西各地仲裁委員會需要進行改革。一是加強與國內外仲裁機構的交流合作。廣西各地仲裁委員會應該主動加強與國內外仲裁委員會的溝通和合作，在吸收優秀經驗的前提下，積極探索仲裁發展新路徑。二是引進境外仲裁機構在區內設立業務機構。廣西作為邊境地區，具有與境外仲裁機構進行合作的便利條件。建議考察引進境外仲裁機構的業務機構，開展境外仲裁機構境內咨詢、調解等仲裁業務工作。

2.優化廣西司法救濟功能

權利的司法保障是將法律權利轉變為現實權利的最后環節。各級法院要根據RCEP跨國商事糾紛件特點，細化節點流程管理，確保每一個案件均按審判流程節點有序推進；要嚴格對標對表，分解目標任務，提高案件審理效率；審判結果要堅持客觀公正、注重實績，努力讓市場主體在每一個司法案件中感受到公平正義。

3.重視調解方式在解決涉外糾紛的作用

RCEP 協定第十九章“爭端解決”約定，締約國之間出現跨國爭端過程時，鼓勵爭端各方在爭端的每一個階段盡一切努力，通過合作和磋商，達成爭端各方共同同意的爭端解決辦法。RCEP協定約定“磋商”解決跨國商事爭端具有實踐可行性，我國應當逐漸建立“磋商”解決跨國商事爭端的嘗試。RCEP協定關于磋商約定直接采取相對開放的方式，為此，我國涉外企業在磋商過程中，可以借鑒WTO 爭端解決機制、CPTPP 爭端解決機制等約定，秉持有利于雙方目的的原則，實現雙方磋商的過程。RCEP 在設計和構造爭端解決機制的過程中，特別注重遵從爭端當事方自身的內部意愿，突出自治性，彰顯高效性，排除來自其他締約方的干預、介入和妨礙[21]。

4.建立一站式多元化糾紛法律服務中心

建立多元的商事糾紛解決機制是優化營商法治環境的重要舉措。要對標RCEP 經貿規則，探索建立集調解仲裁、在線訴訟服務、商事磋商、信息咨詢于一體的RCEP 跨國商事法律服務中心，切實提高企業風險防范與應對能力。