農村土地承包經營權的糾紛風險與解決對策

張春紅

（吉林省榆樹市大嶺鎮綜合服務中心，吉林 榆樹 130414）

1 農村土地承包經營權的概況

農村土地承包經營權是指在開展農業生產經營活動的前提下，自然人或者法人對集體或國家所有權的農村土地進行農事活動。生產經營者是農村土地承包經營權的主體，集體與國家所有的供農民使用的土地為客觀主體。土地的利用與占有是農村土地承包經營權的突出意義，具有農村土地承包經營權的主體包括，個人耕種、經營農耕用地的農民或者其他農業經濟組織?！掇r村土地承包法》中詮釋農村土地承包經營權的流轉形式為入股、互換、出租、轉包、轉讓等。無論何種土地流轉形式，農村土地承包經營權持有者應為農地實際占有人。農村土地承包經營權的流轉要遵循依法、自愿、公平、有償等原則，保障農民利益，避免交易產生的風險。

2 農村土地承包經營權存在的流轉糾紛種類

2.1 歷史遺留問題產生的糾紛

在農村土地發包與二輪延包的工作中，村組通知出門務工的農民不及時，導致缺地人口的出現。村干部的暗箱操作與“人情地”的現象普遍存在。在土地確權的過程中，部分村民并不知曉具體情況，確權后，確權證書卻保存在村組，未及時發放給農戶。此外，對于機動地的發放存在不規范與超時限發包的亂象。

2.2 征收農地產生的糾紛

近年來，隨著城鎮化、工業化進程的推進，農業用地征收情況劇增，用于居民用地與商業建設。在征收的過程中易產生以下糾紛：首先，經過合法登記的證書與私下簽訂承包協議的補償標準差異較大，補償標準與掛牌交易價格存在巨大差異；其次，農民土地產權與集體產權界限劃分不清，或在他人土地實施耕種，抑或侵犯他人農村土地而引發的糾紛。

2.3 未簽訂具備法律效力的合同

少數人法律意識淡薄，在經營土地承包權的過程中，只進行了口頭約定，有些農戶簽訂的合同不具備法律效力，合同內容不詳細、不完整，導致農戶之間產生糾紛較多。有些農戶隱瞞村組簽訂土地經營合同，或轉為非農業用地，或承包期限超期等，以上均為無效合同。

3 化解農村土地承包經營權糾紛的對策

3.1 加強農村土地承包法律宣傳

國家頒布了農村土地承包經營權的流轉相關法律法規，統一規定流轉合同文本與形式，確立土地流轉主體的法律責任。讓法律法規成為維護農民合法權益的武器。參加農村土地流轉的農民是土地承包受益者，農戶想保護自身利益，要不斷增強經營風險防控能力。杜絕采取口頭協議形式，簽訂具備法律效力的合同，使各項條款受到法律的制約。以此保護參與農村土地流轉農民的經濟利益，降低糾紛風險。

3.2 完善土地經營權糾紛解決機制

農村基層組織干部在調解糾紛的過程中起著至關重要的作用。農民“法官不如村官”的觀念根深蒂固，基層干部了解本村情況，易開展糾紛調解工作。堅持法院判決與村民自治相結合的原則，避免單純的訴訟處理方式，堅持村組與鄉鎮開展調解工作，防止糾紛的擴大或矛盾激化，既突出了公平與自愿原則，又體現了調解糾紛的實效性。另外，建立基層農地承包經營權糾紛調解機構，配齊一定數量的仲裁工作人員，加強專業隊伍培訓。