貴陽市黨校系統特色學科發展現狀及提升策略

謝思琪

（中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550005）

學科建設是關系黨校長遠發展的基礎性工程，圍繞學科建設開展好教學培訓、科研咨政、人才培養等各項工作，有利于提升黨校辦學層次和水平。2015年《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》提出要加強優勢學科和重點學科建設，逐步形成突出黨校特色、滿足干部培訓需要的學科體系，要將黨校學科建設和學科發展納入國家哲學社會科學創新體系建設。2019 年10 月印發的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》第26 條強調：“學科建設是加強黨校（行政學院）教學科研工作、提升師資水平、提高教學質量的基本建設。黨校（行政學院）學科建設應當重點建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為主的馬克思主義理論學科，加強黨性教育學科建設，積極扶持教學急需且相對薄弱學科，逐步形成突出黨校（行政學院）特色、滿足干部培訓需要的學科體系?！钡?7 條又進一步指出：“中央黨校（國家行政學院）和?。ㄗ灾螀^、直轄市）委黨校（行政學院）應當制定學科建設規劃。加強黨校（行政學院）系統學科建設的協作，優化資源配置，推進學科建設?！庇纱丝梢?，學科建設尤其是特色學科的建設已成為當前及未來很長一段時間黨校的重要工作之一。在建設以習近平新時代中國特色社會主義理論體系為主的馬克思主義理論學科的基礎上，逐步形成既與國內外學科發展趨勢相銜接、又極具地方黨校鮮明特色的學科體系，是全國各個地方黨校都亟需解決的重點課題。

一、正確認識黨校系統特色學科發展建設的重大意義

（一）特色學科建設是提升教學質量，夯實黨校高質量發展的關鍵基礎

2012年7月，習近平在全國黨校校長會議上首次提出堅持質量立校的基本方針。此后，又多次在不同場合強調堅持質量立校的基本原則。質量興則黨校興，質量強則黨校強，特色學科建設正是黨校高質量發展“金字塔工程”中的重要抓手。通過建立相對明確又較為宏觀的特色學科研究體系，從學?？傮w層面來看是為今后教學科研咨政的建設和發展明確特色及方向，從教師個人層面來看是為其聚焦研究重點。教師也可以依據黨校特色學科布局的整體安排，有針對性地開展備課研究、基層調研等工作。全面提升黨校教師政治水平、政策水平、學術水平和專業水平，提高教學科研咨政的實際效果，進而促進黨校實現高質量發展。

（二）特色學科建設是凸顯特色優勢，增強黨校核心競爭力的必要方式

參考高校發展經驗，特色學科建設是持久發展的必經之路。從教育部2017年公布的《“雙一流”建設學科名單》可以看到［1·］，國家對于高校建設一流學科的要求不僅僅體現在“優”和“強”這兩方面，更體現在“特”的要求之上。如內蒙古大學的“雙一流”建設學科為生物學、南京理工大學為兵器科學與技術、貴州大學為植物保護等，通過突出地域特色，助推地方高校建設一流學科，才能更加有效地避免“千校一面”的發展困境。提升辦學質量，高質量打造一流黨校，必然也要走好特色學科建設之路?！叭珖灿惺〖夵h校34所，副省級黨校15 所，市地級黨校360 多所，縣級黨校近2500所，擁有近10萬教職工，另外不少黨政部門、國有企業、高等學校、部隊等也辦了黨?！?。［2］對于資源相對匱乏、經濟發展水平較為落后的地方黨校，全面加強特色學科建設，才能充分彰顯地域特色及優勢，與發達地區的黨校形成差異化發展。未來全國黨校的特色學科建設，只有既遵循黨中央大政方針政策中對于黨?；疽蟮摹肮残浴?，又突出地方特色，因地制宜、因校施策，重點培養和發展一批特色學科，才能更加凸顯當地教學特色和優勢，增強自身核心競爭力。

（三）特色學科建設是加速人才成長，促進黨?？沙掷m發展的重要途徑

“對黨校來說，培育人才是關乎全局的重要環節。各級黨校要本著對黨的干部教育事業高度負責的精神，下大氣力培養造就一批政治強、信念堅、業務精、作風正的高素質黨校人才隊伍”。［3］做好黨校特色學科建設工作，正是吸引人才、留住人才、建設梯隊的關鍵舉措。一方面，特色學科發展的過程實質上就是教師隊伍質量提高的過程［4］。在打造特色學科的過程中，必然伴隨該學科教學、科研、咨政成果的全面提升，有利于促進相關人才迅速成長，年輕教師在前輩教師的帶動下能夠更快成長為黨校工作的骨干力量。同時，學科帶頭人又會反過來影響所在黨校的辦學質量與水平，持續影響年輕教師的成長發展，進而促進形成“老—中—輕”優秀教師集聚的人才結構，助推黨?？沙掷m發展。另一方面，特色學科建設有利于形成良性競爭氛圍?！奥鋵嵢瞬艔娦鹇?，把更多優秀人才吸引到黨校事業中來，需要通過好的事業留人，即除了通過高薪酬、高待遇來吸引人才，更需要靠好的工作氛圍、好的基礎條件留住人才”。［5］在特色學科建設的過程中，如果能夠建立起“以業績能力為導向、以公平競爭為目的”的學術研究氛圍，就能更好地激發教師積極性和創造性，促進隊伍和諧，共同形成“1+1＞2”的研究合力。

二、貴陽市黨校系統特色學科發展現狀及存在問題

學科建設在黨校歷來被認為是“老大難”問題?！啊稀侵付嗄昵熬鸵呀浱岢鲆銓W科建設規劃，但是很多黨校都沒搞成；‘大’是指學科建設是教學科研工作、提升師資水平、提高教學質量的基本建設，沒有地基難起高樓；‘難’則是指既要與國家學科分類相協調，又要與黨校職責相符合，還要以現有師資力量為支撐，難上加難”。［6］而特色學科建設作為學科建設工作中的核心內容，正處于“難”上加“難”的位置。

2019年以來，貴陽市黨校系統在學科建設尤其是特色學科建設方面展開了諸多嘗試與探索。2021 年制定了《中共貴陽市委黨校（貴陽行政學院、貴陽市社會主義學院、中共貴陽市委講師團）“十四五”時期發展規劃》，初步明確要通過3 至5 年的努力，爭取在主要學科、重要學科和特色學科上取得較大進展與突破；2022 年編制《中共貴陽市委黨校學科建設實施方案》，明確要加強全市黨校系統學科建設的總體規劃和布局。按照全市黨校系統一體化建設工作思路，以“1+10”教育基地建設為抓手，市委黨校和10個區（市、縣）委黨校結合各自資源優勢，深入挖掘各項教育教學資源，合力打造重點突出、特色鮮明、優勢互補的全市黨校系統差異化、特色化學科體系。截至2023年5月，已初步構建以馬克思主義理論、中共黨史黨建、經濟學、公共管理、政治學與法學、文學與社會學、統一戰線學、生態學為劃分的黨校系統學科分類，明確了各教研部的主要學科、重要學科以及特色學科研究方向，初步打造了以習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內容，以理論修養、黨性教育、能力培養、市情研究為教學板塊，以數字經濟、生態文明、鄉村振興、理想信念、共產黨人“心學”、黨建引領基層治理為特色的“146”課程體系，學科建設工作初具成效。但與通過學科建設帶動學校高質量發展的目標還有距離，主要有以下三個方面：

（一）特色學科建設規劃仍待細化

根據貴陽市委黨校擬定的實施方案，當前的特色學科重點研究方向為大數據、大生態、鄉村振興三方面，分別歸屬經濟學教研部、生態文明研究中心和公共管理教研部；貴陽市黨校系統下涵蓋的10個區（市、縣）委黨校結合各自資源優勢，分別從理想信念、紅色基因、大數據、大健康、大生態、鄉村振興、傳統文化中選擇符合自身資源的特色學科重點研究方向進行發展，具體情況可見表1。

表1 貴陽市黨校系統特色學科重點研究方向及規劃制定情況

由表1 可知，各黨校的特色學科重點研究方向基本都是根據所在區（市、縣）的教學資源來進行規劃，既有相似之處，也存在較大差異。如：南明區下轄亞洲最大社區花果園，以花果園社會治理經驗為主形成的黨建引領基層治理經驗成為南明區委黨校特色學科的重點研究方向；貴陽人民的“大水缸”紅楓湖位于清鎮市內，紅楓湖的成功治理是習近平生態文明思想最生動的當代實踐，大生態便成為清鎮市委黨校特色學科的重點研究方向；修文縣有陽明心學發源地之美譽，陽明文化自然成為修文縣委黨校重點推進的特色學科研究方向。但通過調研來看，除了貴陽市委黨校已經擬定《中共貴陽市委黨校學科建設實施方案》，10個區（市、縣）委黨校中仍有5所未完成，而在此基礎上針對特色學科制定詳細規劃的黨校就更少。在貴陽市委黨校擬定的實施方案中，關于特色學科建設的內容也僅有“打造全市黨校系統差異化、特色化學科體系”一節，內容從宏觀層面出發，具體到如何建設和增強大數據、大生態、鄉村振興三門特色學科重點研究方向，仍缺乏詳細的發展思路、建設規劃、目標任務及組織保障等細節內容。同時，由于缺少一套全市黨校系統從上至下的特色學科建設方案，教師很難根據自身專業背景及學術研究方向，針對所在黨校的特色學科謀劃制定符合個人情況的中長期發展規劃。

（二）專業師資隊伍建設相對遲緩

長時間以來，由于基層黨校培訓任務重、規模大、內容雜，加上專職教師不足，黨校教師任職后，為了能更快適應不斷變化的課程體系，往往需要朝“全科教師”方向發展。很多黨校教師成為身兼教學和行政數職、承擔多學科教學任務的“萬金油”。導致能承擔高水平培訓任務和高水平科研課題的“專才型”教師少，具有穩定專業研究方向的人才和高水平教研團隊的數量更少。根據調研情況來看，目前全市10 個區（市、縣）委黨校均只劃分行政部門而不對具體教研部門進行劃分，教師按照專業進行歸位的基礎問題尚未得到全部解決，學科建設工作進展緩慢。

從表2的統計情況可以看到，除貴陽市委黨校根據教師學科專業、個人專長及職稱評定專業，將校內所有專業技術人員基本分類歸口到相應教研部外，大部分區（市、縣）委黨校教師普遍都是跨學科參與特色學科教學工作，大都存在特色學科研究方向上課機會少、缺乏獎勵機制、教師不愿承擔教學工作的問題。此外，貴陽市黨校系統教師還存在跨專業申報職稱的情況，也進一步加劇了專業結構不合理的問題，遲緩了師資隊伍專業化建設的進度。同時，因為各校特色學科均存在專業性強、研究難度大、學術帶頭人少的情況，部分教師對特色學科重點研究方向缺乏興趣、難以入手。大部分黨校均表示目前沒有具有影響力的特色學科學術帶頭人，即便有這樣的學術帶頭人，其所學專業也普遍與特色學科不一致。加之黨校的重點學科一般都以馬克思主義理論、中共黨史黨建為主，很大一部分教師為了能夠獲得更多授課機會和發展空間，即便是所學專業背景符合所在黨校特色學科定位，但在實際工作中也逐步轉向了以上兩門主流學科，從而導致貴陽市黨校系統專業師資隊伍建設相對遲緩，特色學科專業人才匱乏的問題長期懸而未決。

表2 貴陽市黨校系統專職教師占比、專業對口及職稱評審方向一致性情況

（三）高質量教研咨成果產出較少

由于相關特色學科長期缺乏高水平專業化的師資隊伍、缺少穩定專業的學術帶頭人及教研團隊，直接導致了高質量教研咨成果產出不足。目前，在特色學科課程方面，貴陽市委黨校和清鎮市委黨校均達到15門以上，課程內容豐富、講授方式多樣，成果質量較高。但其他黨校的特色學科課程開發效果則相對較為緩慢，均在5門以下。在特色學科課題數量方面，僅有貴陽市委黨校達到10 項以上，息烽縣委黨校4 項，其余各校都在2項以下。在特色學科相關咨政報告獲批方面，貴陽市委黨校獲得領導簽批的特色學科相關咨政報告為7 篇，主要集中在大數據方向。10 個區（市、縣）委黨校中只有修文縣委黨校在陽明文化方面的咨政報告獲得過領導批示。從總體情況來看，目前貴陽市黨校系統的教研咨成果大多集中在市級層面，省級及以上的成果較少，與特色學科重點研究方向相關的則更少，高質量教研咨成果產出不足，極大地限制了特色學科的可持續發展和競爭力的提升。

三、貴陽市黨校系統特色學科發展策略

（一）細化特色學科建設規劃內容

一是以貴陽市委黨校為牽頭單位，通過召開會議、征求意見、實地調研等方式，系統謀劃制定全市黨校系統特色學科發展總體規劃，對于符合各校實際的特色學科重點研究方向要繼續鼓勵支持其發展壯大；對于各校發展有困難的特色學科重點研究方向，可通過組織貴陽市委黨校有關教研部與區（市、縣）委黨校形成共建聯建機制，給予其專業指導及支持，共同探討各校特色學科重點研究方向發展路徑及策略；對于確實不符合各?，F有人才、教學資源的特色學科重點研究方向，可根據實際情況作出適當調整，積極謀劃更加符合發展實際的特色學科重點研究方向。二是組織貴陽市委黨校特色學科對應的教研部門，圍繞本部門現有教學、科研、咨政力量，有重點有目標地從短、中、長期展開謀劃，制定專門的特色學科建設規劃。同時，明確從事相關特色學科研究的專職教研人員，鼓勵其長期專注、鉆深鉆透，實現特色學科規劃責任到部門、落實到個人，更好地指導教研咨工作展開。三是在制定全市黨校系統特色學科發展規劃的基礎上，繼續鼓勵各區（市、縣）委黨校進一步制定并細化本校特色學科發展規劃。調配更多專業背景符合需求的精兵強將從事本校特色學科相關研究，大力鼓勵開設形式豐富的特色課程、申報特色學科相關課題以及做好決策咨詢工作。

（二）明確特色學科建設重點方面

一是立足黨校實際，突出特色學科建設重點。如：貴陽市委黨校的大數據特色學科研究方向應重點集中于貴陽貴安大數據創新實踐方面；南明區委黨校的社會治理特色學科研究方向應重點集中于超大型社區治理的路徑探索方面等，不求面面俱到，力求凝練優勢、突出特色。二是要與黨性教育緊密結合，突出在黨校建設特色學科的教育意義。習近平曾指出，“黨校教育的內容是多方面的，主要包括理論教育、黨性教育、知識教育，其中理論教育是根本，黨性教育是關鍵”。［7］無論是普通學科還是特色學科建設，都應堅持“黨校姓黨”的根本原則，始終將黨性教育貫穿于特色學科建設的全過程。如：修文縣委黨校的陽明文化特色學科建設方向，應致力于將陽明心學這一中華優秀傳統文化與當代共產黨員的黨性修養相連；息烽、開陽縣委黨校的紅色文化特色學科建設方向，應更多地通過詳細講述老一輩革命戰士的斗爭故事，增強當代共產黨員的黨性修養，增強培訓干部“不忘初心、牢記使命”的責任意識。三是加強特色學科教材編寫。充分發揮貴陽市委黨?！皩W術委員會”與“教學工作委員會”職能，進一步加強頂層設計、立項管理，增加教材出版基金。同時統籌全市黨校資源，整合校內外學術團隊力量，圍繞各校特色學科重點研究方向，按照服務貴州、貴陽貴安經濟社會發展的原則，組織編寫能夠體現時代特點、具有貴州和貴陽特色、適應干部教育培訓需要的特色學科教材，更好地體現各校的獨特性與優質性，做到人無我有、人有我優。

（三）增強特色學科建設人才隊伍

一是培育好現有人才。通過優化學科布局的方式使參與特色學科教學研究的教研人員分配更加合理，全面加強對現有師資的專業培訓，鼓勵支持中青年教師進修深造或攻讀特色學科相關學位，進一步提升理論水平。同時，以省級“名師工作室”為平臺，按照確定的特色學科研究方向選派教師到相關部門掛職鍛煉，提升其綜合實踐能力。二是引進優秀人才。結合當前的學科建設和未來特色學科的培育需求，有目的、有選擇地在全國范圍內招聘符合各校特色學科需求的博士、碩士，全面充實教師隊伍，加強師資隊伍專業化建設。三是打造專兼結合的高質量學術研究團隊。在校內，按照“學科帶頭人+學科骨干+學科后備人才”三個層級建設機制，逐步充實特色學科專職教研人員，打造一批長期聚焦跟蹤專門領域、開展跨學科合作、有創新活力、擅長教研咨一體化作戰的創新團隊；在校外，聘請一批在相關特色學科重點研究方向具有深厚理論功底及豐富實踐經驗的黨政領導干部作為黨校兼職教師，同時積極與社科系統、高校院所、黨政部門進行合作交流，并圍繞特色學科重點研究方向展開現場座談、集體研討等活動，打造一支專兼結合的特色學科人才隊伍。

（四）創新特色學科建設方式方法

一是要以精品課、好課程評選為抓手強化黨校特色學科發展水平。鼓勵教師綜合應用講授式、案例式、研討式、體驗式等多種教學方法，靈活運用多媒體技術和互聯網等現代化教學手段開展特色學科相關教學，使黨校課堂更加豐富生動。同時依托貴陽市委黨校各教研部力量，在開展集體備課、專家指導的基礎上，全面推進全市黨校系統特色學科重點研究方向的課程體系開發，提升特色學科課程質量，促使誕生更多省級以上精品課、好課程，在對外培訓中將相關特色學科課程作為介紹宣傳貴陽市的窗口媒介進行對外推廣。二是要瞄準大課題大文章助推黨校特色學科建設。鼓勵各校組織專業隊伍，聚焦特色學科深層次問題，整合力量申報相關特色學科所涉及的國家級、省市級課題，力爭在重點刊物發表相關研究成果。三是要通過常態化調研咨政工作提升黨校特色學科研究質量。調查研究是我們黨的傳家寶，更是黨校教師的基本功。一方面，可以通過與特色學科相關的市、區部門建立固定合作，或以“特邀研究員”的身份列席地方黨委政府重大會議的模式，組織從事特色學科研究的教研人員不定期深入全市開展實地調研，努力推動全市黨校系統優勢特色學科融入貴陽貴安“強省會”行動；另一方面，各校教師應圍繞特色學科涵蓋的重點內容，通過田野調查獲取第一手材料，扎扎實實做好基層調研，努力推出更多有助于黨委政府決策的咨政成果，加快學術成果在相關領域的服務轉化進程，充分發揮優勢特色學科的智庫功能作用。

（五）構建特色學科建設評價體系

一是建立健全貴陽市黨校系統特色學科建設考核評價機制。建議各校結合自身實際情況，合理設置針對特色學科建設成效的考核評價指標體系，將特色學科的發展方向、目標任務量化為具體的數據指標，并通過教師自我評價、教研部內部評價、培訓學員評價等多渠道評價相結合的方式，開展系統考核。二是強化有利于教學優秀人才脫穎而出的教學評優激勵機制。對于相關特色學科在科研上成功結項的國家級課題、核心權威期刊發表的學術論文、黨委政府采納運用的咨政成果，應給予一定的專項獎勵，全面激發特色學科教研人員干事創業的動力。三是建立特色學科建設獎勵問責制度。將各校特色學科建設考核成效與年度考核評價相掛鉤，對于考核優秀的黨校增發相關學科建設經費，從而倒推各校特色學科建設水平提升。對于考核不合格的黨校，應及時提出整改意見建議，督促各校貫徹落實特色學科建設工作的目標任務，更好地促進黨校高質量發展。