GS1標準有效賦能國際貿易數字化

謝小鷗 梁慧聰/文

數字化轉型推動貿易治理生態的建立，國際統一標識及背后承載的標準化信息在國際貿易治理體系中將發揮越來越重要的作用。GS1 標準作為全球通用的編碼標準，在全球范圍內的重要性和影響力不斷增強。越來越多的實體、政府機構及國際組織意識到，標準化和數字化是提升效率、降低成本和完善流程的關鍵。

貿易數字化是指以現代信息和通信技術為載體、以電子方式進行的產品和服務貿易。它深度融合了傳統貿易中的洽商、制造、流通、政府監管和服務等各個環節，是傳統貿易在數字經濟時代的拓展與延伸。近年來，國際貿易數字化轉型加速，跨境電商等外貿新業態、新模式不斷涌現，極大地豐富了消費者體驗，也為企業帶來了更多商機。然而，大幅增長的跨境貿易也給監管機構帶來新的挑戰，傳統貿易監管方式難以滿足需求，迫切需要邊境管理機構快速應對，推進數字監管、智慧監管，促進全球貿易發展。

對跨境監管機構來說，準確識別進出口商品及參與方信息是其工作的基礎。全球通用、標準化的編碼標識體系對提高通關準確性、提升效率和增加透明度至關重要。國際物品編碼組織（GS1）管理的全球統一標識系統是全球通用的商務語言，可以為全球貨物、服務、資產和位置等提供準確的編碼及標識，避免不同企業、組織使用自身編碼系統或其他不通用編碼系統的局限性，提高貿易效率。

多國（或地區）應用GS1標準推動貿易數字化監管

當前貿易數字化成為大勢所趨，各國政府機構先后出臺推動貿易數字化監管的措施。包括中國、沙特阿拉伯、也門、俄羅斯、歐盟、美國、新西蘭、阿爾及利亞在內的國家和地區先后出臺相應措施，利用GS1標準推動跨境貿易數字化監管。

中國

自2018 年以來，中國物品編碼中心（以下簡稱編碼中心）一直致力于和國家海關總署的合作。2019 年8 月，中國海關在“單一窗口”系統推出商品條碼申報功能。全球貿易項目代碼（GTIN）作為《商品名稱及編碼協調制度》（HS）的一個有力補充，將進出口商品的管理由原來的“稅號級”細化到“商品級”。2022 年1 月，中國海關對一般貿易進口的重點品類（包括嬰幼兒食品、面食、餅干、啤酒、洋酒、化妝品等）增設GTIN 必填要素。自2023年2月起，國家海關總署在全國42 個地方關區推廣跨境電商零售進口商品條碼申報，這是海關利用GS1 標準的GTIN編碼提升進出口監管效能、推進跨境貿易便利化的重要舉措。

未來，海關總署與編碼中心將進一步構建國際統一標識與數據共享體系，聯合推動海關稅收征管“大數據知識圖譜”建設，助力跨境貿易的數字化轉型，促進全球貿易便利化發展。

沙特阿拉伯

根據沙特阿拉伯標準組織（SASO）通告，自2020 年1 月1 日起，所有出口到沙特阿拉伯的產品必須在外包裝上顯示商品條碼。商品條碼可以印在外箱上，也可以印在外箱的標簽上。代碼由13個數字構成，其編譯規則由工廠根據產品類型、系列產品等設定。

也門

根據世界海關組織（WCO）和世界貿易組織（WTO）的要求，也門海關計劃通過引入更多有助于簡化通關手續的自動化系統，不斷縮短海關放行時間。目前，也門海關正在考慮使用GTIN 進行產品清關，從而加快產品清關速度，提高清關效率。據統計，也門39.7%的進口商品來自中國。據此，也門海關計劃與編碼中心展開合作，利用編碼中心“商品信息服務平臺”開展商品條碼的產品數據共享。初步流程設想為：也門海關在邊境業務中正式使用條碼/GTIN 和中國商品數據，以在平板設備獲取商品上的條碼，并通過應用程序編程接口（API）連接到編碼中心數據庫，從而顯示商品數據，最后將數據發送到也門海關ASYCUDA World 系統以完成相關流程。

俄羅斯

2020 年11 月20 日，俄羅斯聯邦經濟發展部正式發布法令，明確規定進口到俄羅斯的商品在向俄羅斯聯邦認證服務局注冊進口商品的符合性聲明時，需要提供產品制造商的全球參與方位置碼（GLN）和GTIN，該法令已于2021 年8 月正式實施。法令涉及的商品類別包括香水和淡香水、日用消費品、鞋類、輪胎、相機等，后期還會擴展到更多品類。法令要求制造商的GLN 信息（名稱和位置）與原產地證書上的出口商信息完全一致。

歐盟

歐盟海關要求，自2021 年7 月1 日起，所有進口到歐盟的商品，無論其價值如何，均需繳納增值稅。即使是價值不超過150 歐元的貨物，也必須提交自由流通放行的海關申報單。歐盟海關面臨的挑戰在于如何將產品ID 與產品內容進行匹配。在物流運輸中，利益相關者需提供HS 編碼以及物流/運輸單元的唯一標識，也可提供符合ISO/IEC 15459 標準的貨物唯一追蹤號碼（UCR）或銷售訂單ID，GS1 標識符合此ISO/IEC標準。

美國

2022 年12 月，美國海關和邊境保護局（CBP）聯合13 個合作伙伴政府機構（PGA）正式啟動全球企業識別碼（GBI）概念性評估試點（EPoC），通過測試企業唯一識別碼解決方案，提升美國政府有效識別高風險貨物和促進合法貿易的能力。該試點于2022年12月19 日開始，根據2023 年7 月份的《聯邦公報》，試點結束時間由原定的2023 年7 月21 日延期至2024年2月14日。

自愿參加試點的美國備案進口商和持證報關行必須獲取制造商、發貨人和銷售商的GS1 的GLN、鄧白氏編碼（DUNS）或全球法人識別編碼（LEI）。試點品類包括酒類、玩具、海鮮、個人護理用品和醫療器械等。參與試點的產品應來自加拿大、墨西哥、英國、法國、意大利、澳大利亞、新西蘭、中國、新加坡及越南等國家。

試點項目力求通過評估企業唯一識別碼或多種識別碼的組合來實現貿易流程的現代化，以便在將來取代目前用于跟蹤海關信息的制造商識別碼（MID）。CBP 和其他合作伙伴政府機構希望提升美國供應鏈可見性，而GBI EPoC 為此提供了可能性，該試點有利于增強CBP 的執法能力，提高通關效率。

加拿大

加拿大單一窗口倡議（SWI）要求進口商在綜合進口申報（IID）中為PGA 監管的所有商品的海關放行提供額外數據。加拿大邊境服務局（CBSA）提供了一份指南，說明每個PGA 需要哪些數據。例如，加拿大衛生部提出為進口消費品、天然保健品等提交GTIN/UPC。GTIN 不強制提交，但該信息能讓CBSA更清楚地識別商品。

拉丁美洲各國

拉丁美洲的墨西哥、巴西、智利、秘魯、阿根廷等國的海關機構對中國海關使用GS1 GTIN 便利通關的舉措非常感興趣，并計劃啟動試點項目，探索在其“單一窗口”使用GS1 標準。墨西哥、秘魯、智利等國的海關和編碼機構已專門成立工作組探討合作事宜。拉丁美洲“政府項目信息庫”由阿根廷和秘魯編碼機構牽頭負責，重點關注各國政府部門相關GS1 標準合作項目，同時，此信息庫也便于各國政府更好地了解編碼機構與其他國家實施的相關項目，最終促進GS1 標準在各國政府部門的應用。2021 年8 月，阿根廷和巴西牽頭，組織召開了拉丁美洲海關網絡研討會，專門聽取關于中國海關應用GS1標準的實踐。

1.1.4 試驗地點。六合區龍池街道南京潤康農業發展有限公司蔬菜種植基地，經度118.72683°，緯度32.33218°。

新西蘭

2021年5月27日，根據《2018年海關和消費稅法案》第421（1）條，新西蘭海關總署署長克里斯汀·史蒂文森簽發《2021海關（進口貨物）規定》，要求有產品識別碼的進口產品必須選擇標識類型，并說明已知的相關識別碼編號，如果適用，則必須注明GTIN，機動車必須注明車輛標識或者底盤編號。

阿爾及利亞

阿爾及利亞貿易和出口促進部宣布，對于人類消費產品的商品條碼要求于2022 年1 月2 日生效。商品條碼要求的適用范圍基于第23 號部際令（2021 年3 月28 日），相關技術法規規定了在人類消費產品上粘貼商品條碼的適用條件。該要求適用于本地生產或進口的供人類消費的食品和預包裝非食品。進口產品必須帶有原產國認可機構簽發的商品條碼。與消費者信息有關的條件和程序的行政法令第9 條規定：“必須將帶有GTIN 的商品條碼貼在產品包裝上。它必須包含阿拉伯文的強制性信息，并作為附件，以消費者可以理解的語言，記錄在GS1 阿爾及利亞進口產品平臺上?！边M口產品的商品條碼所附信息必須由進口商提前向阿爾及利亞工商會備案。

多個國際組織認可GS1標準

GS1 標準是全球統一的商品和服務編碼系統，由國際標準化組織（ISO）認可和采用。它包括商品編碼、數據交換、條碼、射頻識別（RFID）等多個標準，用于確保供應鏈的高效和透明。在貿易數字化的背景下，GS1 標準繼續發揮著重要作用，為企業和消費者帶來更好的商品和服務體驗。各國際組織也對GS1 標準在跨境貿易數字化的應用給予了充分的肯定與認可。

ICC&WTO

國際商會（ICC）與WTO 在數字化標準倡議和《跨境無紙化貿易標準工具包》中指出，“在貿易伙伴參與全球經濟和國際貿易時，使用全球通用和標準化的標識和編碼方案可以為貿易伙伴在參與全球經濟和國際貿易時釋放巨大的優勢。這將有助于創建和共享唯一的‘端到端’主體和物體標識，從而在國際供應鏈中產生更豐富、更優質的數據?！?/p>

二者還指出，“GTIN 可標識任何包裝級別的產品（如消費單元、內包裝、箱子、托盤）。通過將GTIN 與批次/批號、序列號相結合，可對每個物品進行唯一識別?！?/p>

WEF&WTO

世界經濟論壇（WEF）與WTO 在《貿易技術的承諾：駕馭貿易數字化的政策手段》（2022）中提到，“GTIN 唯一地識別線上和店內產品，邊境機構越來越多地要求貿易商提供除HS編碼之外的GTIN?！?/p>

文件還提到，“將產品識別系統（如GS1全球產品分類GPC 和GTIN）與HS 編碼結合起來的作用非常強大，可為全球貿易系統提供有關產品跨境運輸的更多信息?！?/p>

另外，文件提到，“關于對象的身份，貿易協定（如HS 編碼）側重于產品分類系統的互操作性，但忽視了產品識別系統的互操作性以及產品分類和識別系統之間的關聯?！?/p>

APEC

亞太經濟合作組織（APEC）在《采用全球數據標準的APEC 指南和最佳實踐（2020 年）》中指出，“在進口申報中使用產品識別碼及‘全球數據同步’（GDS）有助于加快和改進出口商、監管機構和進口商之間共享產品數據的過程。產品識別碼將鏈接到國家產品目錄/全球數據同步網絡（GDSN），作為進口商品的數據來源，以幫助做出準入決定并加快清關速度。此外，邊境機構還可以根據準入歷史建立產品識別碼數據庫，并將其用于未來的風險管理?！?/p>

ABAC

亞太經濟合作組織商業咨詢委員會（ABAC）在《ABAC 向貿易部長提交的報告（2021 年）》中建議，“在ABAC 和APEC 決策者之間的信息共享和APEC 海關機構之間加強對話的基礎上，促進數字系統中各種全球數據標準的區域部署計劃，作為可追溯性、風險評估和促進順利貿易流程的基礎?！?/p>

ADB

亞洲開發銀行（ADB）作為一個區域性政府間金融開發機構，一直致力于促進亞洲及太平洋地區成員經濟和社會發展。ADB 在其發布的《2023 年貿易融資缺口、增長和就業調查》中指出，“全球貿易的數字化可以縮小差距，提高透明度并有能力加強對環境和社會標準的監測，但由于缺乏電子文件的協調標準，這一能力面臨阻礙?！倍鳪S1 作為全球通用的標準，為提升供應鏈可視性提供了支持，將有效賦能貿易數字化轉型。

近期，ADB 發起“供應鏈透明化項目”，通過與GS1 合作，探討如何利用GS1 標準規范及數字化技術協助亞洲企業應對歐美等市場的環境、社會和公司治理（ESG）的監管要求，降低或緩解發達國家市場和發展中國家出口商之間的數字鴻溝以及經濟不平衡，促進亞洲經濟貿易發展與進步。

隨著全球貿易數字化治理的發展，數字標識體系與貿易安全便利化及可持續發展的融合日益凸顯。數字化轉型推動貿易治理生態的建立，國際統一標識及背后承載的標準化信息在國際貿易治理體系中將發揮越來越重要的作用。GS1 標準作為全球通用的編碼標準，在全球范圍內的重要性和影響力不斷增強。越來越多的實體、政府機構及國際組織意識到，標準化和數字化是提升效率、降低成本和完善流程的關鍵。GS1 作為全球貿易和供應鏈標準化的引領者，將繼續推動標準化服務和解決方案的創新，為提升全球供應鏈效率、推動貿易數字化治理奠定良好的技術和業務基礎。