中國省域鄉村振興發展水平評價*

強 敏

(安徽財貿職業學院 經濟貿易學院,安徽 合肥230601)

實施“鄉村振興”是黨中央在十九大上做出的一項重要決定,也是中國全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的一項重要歷史使命,更是新時期做好“三農”工作的重要一環[1-2]。黨的二十大再次提出,全面推進鄉村振興,要始終堅持農業農村優先發展的原則,要始終保持城鄉融合發展的狀態,讓城鄉之間的要素流通順暢,舉全黨全社會之力,全面推動鄉村振興進程[3]。

自“鄉村振興”戰略提出以來,關于鄉村振興發展水平的問題受到了學術界越來越多的關注。從評價對象看,大部分研究針對具體縣域、具體省份或者具體區域對鄉村振興發展水平進行了綜合評價,比如劉孝恒[4]、田東伶[5]、徐雪和王永瑜[6]、陳俊梁等[7]、張棟飛和周芳[8]等,而從全國各省(市、自治區)進行綜合評價的卻很少。在評價指標設置上,大部分是從“鄉村振興”的五個總要求(產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕)出發,分別根據五個總要求的特點設定指標體系[9-11]。也有少數研究在指標體系的構建上略有不同,比如陳國生等以新型工業化、新型城鎮化與鄉村振興理論為基礎,建立了這三個方面的指標評價體系[12],陳志瀚從農業生產綜合能力、農產品高質供給、鄉村產業融合發展、農業綠色發展、農業適度規模經營五個方面構建了鄉村振興水平評價指標體系[13]。在評價方法上,現有研究運用了多種方法對鄉村振興發展水平進行了多角度評價,比如孟毅和禤冰以廣東省為例,利用主成分分析法和聚類分析法對廣東省不同區域的鄉村振興狀況進行了評估[14]。李濤和常詩博運用因子分析法對中國西部地區的鄉村振興戰略實施成效進行了評價[15]。

面對現有研究的不足,本文以中國31個省(市、自治區)(后文統稱“省份”)為研究對象,借鑒以往研究思路,以鄉村振興的五個總要求為準則層構建評價指標體系,并進一步細化一級指標,多角度選擇二級指標。利用熵權法,對中國省域鄉村振興的發展水平進行評價。對于扎實全國鄉村振興戰略的細化與實施,提升鄉村振興的發展水平,加速實現共同富裕,具有重要的理論價值和現實意義。

二、研究設計

(一)指標體系構建

1.評價體系構建的理論基礎

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笔青l村振興的五大總體要求,也是實施鄉村振興的五個維度,從這五個維度對鄉村振興發展的考核指標體系進行表征。

(1)產業興旺。產業興旺是基礎,是農村發展的必經之路,是落實鄉村振興戰略的最基本要求。要發展農村產業,一方面,要把農業和農村放在第一位,提高農業發展的質量和效率,推動傳統農業提檔升級;另一方面,聚力農村產業貫通融合發展,推動農業產業鏈延伸和細分,給農民創造靈活的就業崗位,拓寬增收渠道。因此,產業興旺可以從兩個方面來表征:農業發展和農村產業貫通融合發展,農業發展體現農業生產發展狀況和現代農業建設水平;農村產業融合發展反映農業和旅游業、國貿、電商等行業的融合發展水平。

(2)生態宜居。生態宜居是改善農村居住品質的根本所在,也是農村發展的根本保證。這一方面要堅持人與自然和諧共生,為居民營造綠色的生態環境,保護鄉村的生態環境,促進環境質量的提高;另一方面要保障農村居民生活設施的健全,改善農村基礎道路、用水等問題,提升居民生活質量。因此,生態宜居主要從生態環境建設和基礎設施建設兩個方面來表征。生態環境建設反映自然生態環境建設的程度,是保障村容整潔、居民生活環境良好,指導生態文明建設的重要指標;基礎設施建設反映農村水、電、路等基礎設施的完善程度,居民生活基礎設施是否得到普及,是衡量生態宜居的一項重要指標。

(3)鄉風文明。鄉村振興戰略建設的靈魂是鄉風文明,只有鄉村振興的文明建設問題得到徹底解決,農村才會穩步發展,才能吸引更多的優秀人才投入到鄉村振興發展工作中。想要發展鄉風文明,一方面要加深對鄉風文明建設的理解,加強居民的精神文明建設,引導廣大村民孝親敬老、與人為善、誠實守信,弘揚文明鄉風、傳承良好家風,涵養淳樸民風,引發居民文化水平和文化素養雙提升的共鳴。另一方面,在健全鄉村公共文化服務體系和開展文明鄉風創建活動方面給與支持,營造新時代鄉風實踐氛圍。因此,鄉風文明可以從精神文明建設和文化設施建設兩個方面可以表征鄉風文明。精神文明建設包含繼承并弘揚優良傳統風俗,努力實現傳統鄉村文化與現代鄉村文明有機融合、無縫對接,還包含充分普及入學,保障學齡兒童入學率,提升居民受教育程度;文化設施是推動文化活動普及工作的重要載體,是推動文化建設的重要平臺,文化設施建設有利于豐富公眾文化活動,提升農民文化素養。

(4)治理有效。鄉村建設的關鍵所在是治理有效,只有始終堅持有效治理、使鄉村建設有序發展,才能從根本上改變鄉村現狀并實現鄉村振興,治理越有效,鄉村振興戰略的影響程度會越大,發揮的作用就越大。鄉村治理要取得實效,一方面,必須進一步全面高效地構建起黨組織領導的新鄉村治理體系,狠抓黨的農村基層組織建設和鄉村治理,創新強有力的基層領導體系;另一方面,要增加居民對于治安的滿意度,提高村民普法率,教育引導人民群眾知法用法守法,推動形成積極有序的自治環境。因此,治理有效主要從鄉村組織建設和居民治安管理兩個方面來表征。鄉村組織建設反映省(市、自治區)是否增強農村基層黨組織建設力度,創新鄉村治理體系,全面夯實農村基層基礎工作,做好引導村民自律自治建設。居民治安管理表現居民對于治安管理是否滿意,農村社會是否和諧有序,村民關系是否和諧有序。

(5)生活富裕。鄉村振興戰略實施的最終目標是農民的生活富裕,農民生活富裕程度的高低可以體現鄉村振興戰略的實施效果。只有開拓農民的發家致富路,保障農民收入的持續性,持續降低農村居民的恩格爾系數,從而實現全民小康生活,共同奔向富裕。生活富?？梢詮慕洕钯|量和精神生活品質兩個方面來表征。經濟生活質量體現農民的收入和農民的物質生活環境是否富足,要努力保持農民收入較快增長。精神生活品質反映農村居民在精神生活層面的富裕程度。要實現生活富裕,讓農民深度享有安全感、獲得感和幸福感,不止要滿足居民的物質生活,同時也要推動農民的精神文化生活朝著更加文明、更加理性的方向發展。

2.各層次指標設置

在前文理論分析的基礎上,結合《中共中央國務院關于實施農村振興戰略的意見》中關于鄉村振興戰略的目標和要求,以鄉村振興的五個維度為準則層,在準測層下設置10個一級指標和22個二級指標[4-5],[7-9],見表1。

表1 鄉村振興發展水平評價指標體系

(二)評價方法

指標權重是對各個指標相對重要程度的衡量和測度,它的確定過程本質上也是一個評價過程,本文采用熵權法確定指標權重。為了避免人為因素對指標權重的干擾,熵權法基于各項評價指標值的差異性程度確定權重系數的客觀評價方法,從而可以更為客觀地反映各評價指標的相對重要性。該方法的基本原理是:通過分析各項指標的差異程度,使用信息熵,調整各項指標初步給定的權重,動態賦權。在指標數據矩陣中,某項指標值差異程度越大,信息熵越小,則該指標的權重越大[16]。各指標的熵權的計算是以各種指標的差異性程度為基礎,對各指標的權重進行動態修正,從而得出更為客觀的指標權重。具體步驟為:

假設有m個評價對象,n項評價指標,收集各項指標相關數據,得到原始數據矩陣為(xij)m×n,其中xij為第i個對象的第j項指標的數值。

再次計算差異系數:gi=1-ej。

按照上述步驟和表1中原始數據計算權重,見表1第6列。

(三)數據來源與預處理

文內所使用的原始數據主要來源于2018～2022年出版的《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國民政統計年鑒》《中國環境統計年鑒》、各省份統計年鑒、各省份國民經濟和社會發展統計公報、海關數據等。鑒于評價指標的屬性、量級及單位差異,為了消除不同度量單位給評價結果帶來的干擾,需要對原始數據進行標準化處理。首先對指標類型進行一致化處理,其次對指標進行無量綱化處理。

1.指標類型一致化

一般來說,指標類型有兩種:正向指標 (指標值越大越好) ,例如文中指標C1農業勞動生產率等;逆向指標 (指標值越小越好),例如指標C6化肥施用程度。由于不同指標類型有著不同的取值偏好,因此,必須將指標類型作一致化處理。在對逆向指標處理時,則是通過取倒數的方法將其轉化為正向指標。

2.指標無量綱化

不同指標,其量綱和量級不一樣,不能被直接用于綜合指數運算,需要通過指標無量綱化處理。指標無量綱化也叫數據標準化,主要通過數學變換來實現,即將同一變量與其均值相減后再除以標準差。該算法可以最大限度地保留樣本數據原有的屬性。具體公式為:

三、計算與分析

(一)計算結果

表2 2017～2021年全國31個省鄉村振興發展水平評價值及綜合值

(二)維度分析

1.產業興旺

全國各省的產業興旺水平呈上升趨勢,這說明近年來,推動農村產業發展頗有成效。具體來看,2017～2021年,天津的產業興旺得分始終位于第一名,但從具體一級指標來看,由于休閑農業與鄉村旅游示范縣(區)及重點村數量不多。因此,天津應開拓思路,探索鄉村旅游產業發展,在產業興旺方面更好地發揮引領作用。京、滬、穗三地產業興旺的得分一直處于較低水平,這三個地區經濟發達,城市發展迅速,鄉村發展落后,城鄉產業水平差異大,因此,北京、上海和廣州應加強鄉村建設,減少城鄉差距。以2021年為例,上海作為最后一名,得分僅0.040 5,與第一名天津的得分0.244相差近5倍,通過分析可以發現各省市的產業興旺水平差距較大,落后的省市仍需以更大的力度推進農村產業發展。數據分析可以看出:各省市在產業興旺程度上存在很大差異,落后的地區要奮起直追,還需要加大力度推動農村后產業發展。

2.生態宜居

上海、浙江、江蘇、重慶和西藏在2017～2021年各年份綜合得分皆位于前列,其中上海始終處于領先地位,重慶的生態宜居水平有大幅提升,雖然在基礎設施建設方面較落后于其他省份,但始終保持上升的態勢,于2020年超過上海市,位居第一,海南的生態宜居得分始終最低,并且與其他省市差距較大,各省市總體得分呈增長趨勢,有個別省市出現了波動,但波動幅度較小。

3.鄉風文明

西藏、四川、貴州、甘肅和湖南在2017～2021年以及綜合得分排名中皆位于前列,這五省在經濟建設上雖較為落后,但在鄉村的文化教育建設上領先于其他省市。其中四川和西藏始終處于領先地位,其他省市都相對集中在較低的水平,與四川和西藏的得分差距較大。而北京、吉林、上海、海南、天津五個省市經濟雖較領先于其他省市,但鄉風文明水平得分在2017～2021年以及綜合排名中均位于后五位,在鄉風文明建設方面仍需加強。

4.治理有效

治理有效評分以及排名每年變化較大,其中2017～2021年之間始終穩定在前列的有山東,其他省市波動較大。通過分析二級指標,大多數省市在2020年以及2021年增加建設農村社區綜合服務設施,農村社區綜合服務設施占比指標數據增加幅度不同,導致排名變化大,但總體來說,各個省市都在大力加強鄉村治理,其中新疆雖然綜合指標排名31,但整體呈上升態勢,并且各個省市農村社區綜合服務設施的增加尤為顯著,僅上海、青海與其他省差距較大,應加強農村社區綜合服務設施建設,跟上其他省份的步伐。具體來看,2019～2021年,各省市浮動較大,這說明實現鄉村善治是一個復雜的系統工程,各省的鄉村治理仍需夯實基礎,還有很大的潛力及后勁。

5.生活富裕

西藏2017～2021年以及綜合得分中均排名末位,但通過分析二級指標,除了居民文化教育娛樂支出占比在2021年下滑嚴重,其他均呈上升態勢,因此,西藏排名末位的原因是其自身經濟實力不足。湖南、浙江、廣西和河南穩定在前列,其中湖南2017～2021年以及綜合得分中皆排名第一,通過分析二級指標,湖南的人均住房面積和居民文化教育娛樂支出占比均位于全國前列。因此,為提升農村居民生活富裕程度,各個省市需增加人均住房面積以及加強居民精神文化建設。具體來看,2017年,位于第一位的湖南得分達0.059 70,位于最后一名的西藏得分僅0.004 03,與第一名的得分差距14倍之多,與倒數第二名四川的得分0.027 94相差6倍之多。2021年,大多數省市得分大幅度下降,主要原因是受到了“新冠”疫情的沖擊,僅四川、貴州、新疆和云南有所上升。

(三)整體分析

從表2可看出,2017～2021年間,全國鄉村振興發展水平評價值一直較高的省市分別是天津、貴州、湖北、湖南、江蘇、山東、四川、西藏、浙江、重慶和云南,其中云南、湖北、山東、浙江和貴州在各個方面穩定發展,無排名非?？亢蟮闹笜?只需穩步前進。天津的鄉風文明指標和生活富裕指標排名較靠后,因此天津仍需發展鄉風文明以及加強農村居民經濟生活質量以及精神生活品質。湖南的生活富裕指數五年來均位列第一,但產業興旺和生態宜居排名較靠后,因此湖南在維持生活富裕指數增長率的同時需要加強農業、建設環境。江蘇的產業興旺和治理有效排名較靠后以及重慶商務產業興旺和鄉風文明排名靠后,這兩個省應該根據實際情況加強對薄弱部分的問題深挖。四川和西藏的生活富裕排名落后,其中西藏的生活富裕始終位于最后一名,且與第一名差距近五倍,產業興旺也始終位于后五名,因此西藏和四川應著重發展經濟,縮小與其他省市的差距。

北京、上海和廣東等經濟發達省市在鄉村振興發展水平綜合排名中始終位于后五位,其原因可能是中國的二元經濟結構所致。長期的城鄉二元經濟結構造成了農村地區的公共基礎服務設施配置不足和城鎮地區配置過度的矛盾現象。雖然國家不斷加強推進城鄉一體化,但是對于農村基礎公共服務建設的投入力度有限,建設質量也無法得到保障。這不僅造成大多數教育、醫療、就業等公共產品被城鎮占據,更為嚴重的是農村勞動力大規模流向城鎮,這不僅在經濟方面,同時也在社會層面對中國產生深刻影響,一方面城鎮化水平進一步提高,另一方面是農村人口嚴重空心化,農村人口主要是留守兒童和老人,鄉村活力缺失,鄉村振興將會變得舉步維艱。尤其是北京、上海和廣東城鎮化水平較高,中心城市對周邊農村地區勞動力的吸引力更加明顯,鄉村振興建設的阻力更大。

吉林、遼寧和黑龍江2017～2020年雖評分較落后,但在2021年上均有大幅度上升,并使最終排名上升至上游或中上游,通過分析一級指標可以發現,2021年這三省在產業興旺方面都有很大的進步,但生活富裕方面排名均有退步,其中遼寧和吉林在治理有效方面也有退步,因此這三個省仍需不斷發展,針對薄弱部分制定相應措施,穩定上升趨勢。安徽排名位于前列,通過分析一級指標可見,安徽除了2020年治理有效方面有所下滑,2017～2021年各方面都在上升,綜合排名也逐年上升,其中生態宜居和鄉風文明建設良好,均位于前列,如今僅生活富裕漲幅不明顯,2019～2021年連續三年差異不大。因此,安徽應加強農村居民物質生活和精神文明建設,同時也要大力發展農業,提升產業興旺水平。福建、甘肅排名位于中上游,每年的綜合得分都有所上升,但鄉風文明、治理有效和生活富裕指標在2021年相較于2020年均有所下降,應加大這兩個省鄉風文明治理力度、注重改善農民的綜合生活質量。海南排名末位,2017～2021年排名皆靠后,在2018～2020年鄉村振興發展水平均有所下降,2021年有所上升,但僅比2017進步不足百分之一,通過分析一級指標,海南的產業興旺排名靠前,發展較好,但其他指標均有下降趨勢,鄉村振興發展水平不穩定。因此,海南應該重視鄉村建設,在發展農業的同時,加強農村生態建設。內蒙古和河北2021年排名位于中上游,產業興旺和生態宜居方面都比較落后,因此應對村莊進行綠化建設,同時振興農村經濟。江西、青海等個別省的綜合評價整體呈波動上升趨勢,雖然最終排名仍不高,并且個別省由于上升幅度較小,排名呈下降趨勢,但各項指標都呈上升趨勢,有很大的發展空間,應通過分析各自的不足之處,加強發展薄弱部分,加快鄉村振興步伐。寧夏綜合得分排名不斷下降,最終排名較靠后,產業興旺、鄉風文明和生活富?？亢?并且鄉風文明和生活富裕近三年呈下降趨勢,綜合來看發展情況不樂觀,主要原因是地理位置處于劣勢,人才持續供給不足,資源較為有限,基礎設施不能得到充分滿足。

四、結論與建議

(一)主要結論

從鄉村振興的五個總要求來看,各省市產業興旺水平逐年提高,其中天津始終位于第一名,京、滬、穗三地一直處于較低水平。上海、浙江、江蘇、重慶和西藏的生態宜居水平皆位于前列。西藏、四川、貴州、甘肅和湖南的鄉風文明水平皆位于前列。治理有效評分及排名每年變化較大,除了山東省始終穩定在前列外,其他省波動較大。湖南的生活富裕水平始終位列第一,而西藏始終排名末位。

從鄉村振興的整體水平來看,2017～2021年間,天津、貴州、湖北、湖南、江蘇、山東、四川、西藏、浙江、重慶和云南11個省市的鄉村振興一直保持較高水平,北京、上海和廣東的綜合排名始終位于后五位。吉林、遼寧和黑龍江的鄉村振興水平較低,但每年有不同幅度上升。安徽排名位于前列,除了2020年,其他年份綜合排名逐年上升。福建、甘肅、內蒙古和河北排名位于中上游,江西、青海整體上呈現波動中上升趨勢,寧夏的鄉村振興綜合得分靠后,海南排名末位。

(二)政策建議

1.平衡城鄉差距,加快發展農村產業

各省在產業興旺維度上的評價結果差距較大,經濟發展水平高的北京、上海等省市排名靠后,說明省市內部的城鄉發展不平衡,城市并沒有起到帶頭作用。需要以城帶鄉,加快發展農村產業,從而推進全國鄉村振興發展。一是要重視農業,借助新一代信息技術提升鄉村產業現代化水平,挖掘自身潛力,加強第一產業建設,調整優化農業結構。二是對傳統產業進行轉型升級,融合發展,例如打造休閑鄉村旅游點、提高農產品出口額、打造農產品電商。

2.促進農村綠色發展,破解民生難題

改善生態環境,推進鄉村綠色發展,可以從兩個方面著手:一是全方位建設基礎設施,推進農業污染防治,提高森林植被和綠化覆蓋率。要從最基礎的道路、建筑等方面入手,切實解決“出行難”“洗澡難”“如廁難”等民生難題,才能讓農民出行更便利、個人更清潔、環境更宜居;二是加強生態環境建設,促進產業發展與生態環境協調共進,建立協同發展機制,健全草原森林河流湖泊休養生息制度。在長江、黃河流域,加大對農村地區的生態文明保護力度,落實農業農村的減排固碳工作,嚴守農村地區優良的生態環境底線。

3.重視文教,煥發鄉風文明新風

各省市應結合自身優點,提高對文化教育的重視程度,弘揚鄉村傳統文化。具體可以從下面兩個方面實施:在精神文明建設中,鄉村要普及義務教育,提高受教育程度,引導廣大村民孝親敬老、與人為善、誠實守信。在文化設施建設中,鼓勵村民立足本地傳統文化,開展健康向上的群眾文化活動,豐富村民精神生活,實現鄉村文化活動設施和活動場所全覆蓋。

4.激發農村基層基礎工作動力,提升農民幸福感

大多數省市2021年的治理有效得分有所下滑,一部分原因是新冠疫情給鄉村治理帶來了挑戰,暴露了農村公共服務和基礎設施的不足,這說明鄉村治理體系和治理能力現代化水平還需要提高,多元主體協同治理能力還需要加強,以應對突發事件帶來的難題?？蓮膬蓚€方面優化:一是優化鄉村基層組織建設,健全以黨組織為核心的鄉村基層管理機制,遴選有能力、有魄力并能為群眾所接受的基層社會力量,激發基層組織新的活力。二是加強居民治安管理,提高居民治安滿意度,增加其幸福感和獲得感,提高鄉村振興戰略成果的普惠性和可及性。三是暢通居民訴求表達渠道,及時妥善處理居民合理訴求,從根本上減少居民犯罪率,深入推進平安鄉村建設。

5.提高農村民生保障水平,實現居民物質、精神生活雙富足

鄉村振興的起點和終點都是要讓億萬農民生活富裕,過上更富足的生活。而一些經濟發達的地區,如北京、上海、天津和廣東等農村居民生活富裕綜合指數卻并不高,農村居民的幸福感有待提升。政府部門可以從以下兩個方面著手:一是穩定農民的持續收入來源,豐衣足食、安家樂業,切實保障農村居民生活質量;以低收入者為重點幫扶對象,推進“提標合線”,使“扶貧線”和“低保線”動態銜接;二是在保障物質生活的前提下,補齊精神生活短板,讓居民物質、精神生活雙富裕。激發出蘊藏在農民心中的文化創造熱情,推動農民的精神文化生活朝著更加文明、更加理性、更加高雅的方向發展。