高質量發展背景下大學生精準就業指導服務體系構建

胡楠,常雪瑞,周鳳瑾

(南陽理工學院 招生就業處,河南 南陽 473000)

當前,我國經濟由高速增長向高質量發展趨勢轉變。國家“十四五”規劃綱要明確提出,建設“高質量教育體系”是新時期教育改革的戰略目標和主要任務,這就必然要求更高質量和更充分就業。就業優先戰略一直是國家戰略的重要組成部分。十年來,從黨的十八大提出的“實施就業優先戰略和更加積極的就業政策”,到十九大號召“堅持就業優先戰略和積極就業政策”,再到二十大強調“實施就業優先戰略……強化就業優先政策”,就業優先戰略不斷豐富和發展[1]。

就業優先工作的全盤要做好,其重點和關鍵就是抓好重點群體的就業,這是整個就業工作的“牛鼻子”。而在重點群體中,大學生是中國式現代化的生力軍,其就業不僅事關千萬家庭的幸福,更對釋放新時期人力資源紅利、促進經濟社會高質量發展和國家、社會的穩定有著重要的意義。

1 大學生就業面臨的新形勢

1.1 就業總量壓力仍較大,大學畢業生人數逐年攀升

近年來,勞動力市場發生了一些新變化,我國勞動年齡人口(16～59歲)在數量和比重上均呈下降趨勢,勞動年齡人口總量已進入負增長時代。根據第七次全國人口普查數據,勞動年齡人口為8.9億人,占比63.35%,與“六普”相比,勞動年齡人口減少了4500萬人,下降了6.79個百分點。據人力資源和社會保障部預估,“十四五”期間,這種情況還將持續,我國勞動年齡人口將減少3500萬人。但即使如此,由于我國人口基數龐大,到2025年,預計我國勞動年齡人口還是會維持在8.45億這樣的高位,城鎮需要就業的勞動力每年大約2400萬人。這表明,我國就業的總量性矛盾雖有所緩解,但就業的總量壓力還是很大。

受教育程度高的勞動人數呈上升趨勢。據《中國統計年鑒2021》顯示:2020年,每十萬人中持有大專及以上學歷的人數達到15467人,擁有高中和中專學歷的人數為15088人;2010年這兩個數據分別為8930、14032。而在2022年,高校畢業生人數首次突破千萬大關。這些數據一方面說明了我國勞動年齡人口的受教育程度明顯提高,我國正逐步由人口紅利型向人才紅利型社會轉型;另一方面也表明大學生面臨的就業形勢更加嚴峻,就業競爭在不斷加劇。

1.2 供給側改革深入推進,結構性和規模性失業并存

隨著我國供給側改革的深入推進,“三去一降一補”的貫徹實施,部分行業和區域會受到沖擊,面臨規模性失業;同時也存在勞動力資本不足、很難快速適應轉崗要求等問題,從而導致出現結構性失業。大學生的結構性失業除了有國家產業政策調整之類的共同原因外,也由供給側和需求側的矛盾引起。從“供給側”分析,大學生的專業結構、就業觀念、就業能力等因素影響勞動力的供給,而從“需求側”分析,用人單位的用工需求規模、對勞動者的要求(如學歷、技能、經驗)等因素則影響了勞動力的需求。因此,隨著國家經濟改革的持續推進,在相當長的一個時期內,就業難與招工難的結構性就業矛盾將會繼續存在。

1.3 大學生慢就業在加劇,畢業生摩擦性失業仍凸顯

隨著中國經濟常態化的發展,越來越多的大學生告別傳統的“畢業即就業”模式,既不打算馬上就業,也沒有繼續深造的規劃,而是暫時選擇游學、支教、陪伴父母或者創業考察,成為一支逐漸壯大的“慢就業”家族。而在另外一些有就業意愿的畢業生群體中,由于勞動力市場自有的動態屬性,再加上勞動力市場主體(企業、求職者等)之間信息的不對稱,導致就業信息不能充分、有效地傳遞,供需雙方均不能快速獲悉相關的職位和勞動力空缺信息,從而耗費雙方大量的人崗搜尋成本,造成人職不能很好匹配,摩擦性失業凸顯[2]。

1.4 總體就業數量在擴大,大學生就業質量有待提高

我國的城鎮就業規模不斷擴大,就業結構持續優化。2021年城鎮就業人數增至46773萬人,城鎮就業新增年均超過1300萬人。但是,正如前文所說,我國高校畢業生的就業形勢卻愈發嚴峻,這固然與高校畢業生人數連年居高不下有關,還由于高校的人才培養與社會不能有效銜接以及學生價值觀等因素,導致一些畢業生要么無法找到與專業對口或者相關的工作,要么不能很好勝任工作,要么對工作不滿意,頻繁跳槽,出現離職率高等一系列就業質量問題。

1.5 新形態新模式不斷涌現,就業領域亦面臨諸多難題

近年來,隨著數字經濟的蓬勃興起,以多元化、多樣化、個性化為方向,經產業要素重構融合而形成的大量新就業形態與新模式不斷涌現,無論是在疫情防控、穩定就業,還是在緩解行業壓力、促進經濟復蘇等方面都發揮了重要作用,新生代的高校畢業生也紛紛投身這些領域。據麥可思研究院統計,2021屆本科畢業生中,選擇靈活就業的占比4.2%,其中近三成是依托互聯網平臺的新就業形態,如全媒體運營、主播等。但這些就業時間、就業場所,甚至就業內容也不確定的就業群體的出現,使勞動力市場面臨了新的挑戰。我國現行的許多勞動力市場相關制度,一方面難以真正有效覆蓋這些非正規就業群體,同時也不適應數字經濟、分享經濟發展所涌現的新就業形態。因此,有效保障這些勞動者的就業權益難度較大。

2 大學生就業指導存在的問題

隨著中國式現代化的推進,我國經濟發展步入常態化軌道,更高質量發展和更充分就業就成為整個工作的重中之重,高校的就業指導工作也愈發受到重視。但在實踐工作中,出現了一些不容忽視的問題,使得就業指導的效果不盡如人意,就業育人的功能大打折扣。

2.1 組織機構整合不力,專就融合度較低

高校負責就業指導工作的機構,有的是招生就業處,有的是學生處,有的是教務處,有的是馬克思主義學院,不一而足。這些機構既承擔了就業指導的一些行政功能(如學校就業政策的制定、就業信息的發布、就業手續的辦理等),又承擔著全校的就業指導課程,雖然解決了就業指導課程有專職教師授課的問題,但全校不分專業統一授課的模式使得就業指導與專業的融合度較低,就業指導的效果難以保證。

還有一部分高校,是由二級學院的學工隊伍教師(如輔導員等)兼職負責就業指導工作,但大量的行政工作占據了輔導員工作的主要精力,且很多輔導員并不是本專業出身,也造成了就業與專業不能很好地融合,影響了就業指導的效果。

2.2 師資專業化程度低,職業發展不清晰

就業指導涵蓋了管理學、心理學、社會學等學科知識,而高校又甚少有就業指導專業的教師,這就導致了任何專業畢業的教師經過短短的培訓(甚至有些連培訓都沒參加)都可以教授就業指導課程,但是又都講解不精、把握不透。

另一方面,雖然目前在職稱評聘上,就業指導已經有了自己的序列,但并沒有單列,也沒有傾斜政策,造成了一部分從事就業指導工作的教師不愿意在就業指導上投入過多的時間和精力。

2.3 教學內容形式單一,課程實踐性不強

就業指導課程的授課形式一般都是大班授課,以理論講授為主,缺乏有效的實踐教學形式。實踐教學中諸如生涯人物訪談、企業行業調研等流于形式,學生無法獲得真正的職場體驗,而職業生涯規劃大賽和求職能力大賽等第二課堂由于實操性不強,學生的職業發展能力難以真正地提升。

2.4 育人功能發揮不佳,指導精準性不夠

在教育部下發的相關文件中,建議就業指導課程不少于38學時,但由于只是建議,導致在具體實施過程中,一部分高校由于專業課設置等諸多問題,并沒有達到建議學時規定,且長期處于邊緣化的地位,從學校到學院再到學生個人,思想上并未真正重視,很難做到全方位、全過程和全員育人。而且,在就業指導過程中,無論是在指導內容、指導方法,還是在指導渠道等方面都缺乏精準性。

3 精準化大學生就業指導服務體系構建

黨的二十大明確指出,人才是第一資源,實施就業優先戰略,強化就業優先政策,促進高質量充分就業?！督逃筷P于做好2023屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知》中指出“建設高質量就業指導服務體系:全面加強就業指導。高校要健全完善分階段、全覆蓋的大學生生涯規劃與就業指導體系,確保有需要的學生都能獲得有效的就業指導?！?/p>

高質量發展背景下大學生就業指導課程體系構建如圖1。

圖1 高質量發展背景下大學生就業指導課程體系結構圖

3.1 全員育人——打造“5+1”精準化就業指導師資隊伍[3]

國家高度重視就業隊伍建設,2022年5月《國務院辦公廳關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》(國辦發〔2022〕13號)中首次在國務院文件中明確就業指導教師的職業發展:“高校要按一定比例配齊配強就業指導教師,就業指導教師可參加相關職稱評審?！?1月,教育部發文《關于做好2023屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知》(教學〔2022〕5號)指出要加強就業隊伍建設:“各高校要配齊配強就業指導人員,鼓勵就業指導人員按要求參加相關職稱評審。組織開展畢業班輔導員、就業工作人員全員培訓,加大資源供給和培訓保障力度?！痹趪艺叩闹敢蛢A斜下,就業指導大有可為,建立一支就業指導全員育人的師資隊伍刻不容緩。

基于就業工作的內容和特色,要實現全員育人,必須整合各方資源,遵循OBE理念,以提高大學畢業生求職成功率和就業技能水平為核心,打造“5+1”精準化就業指導師資隊伍:“5”即就業專職教師、以輔導員為主的學工隊伍、專職就業工作人員、專業課教師、校友等力量,“1”即企業導師?！?+1”精準就業指導服務體系,可以在一定程度上解決組織機構整合不力,專就融合度較低的問題,實現對畢業生精準就業指導服務,從而促進畢業生高質量就業。

3.1.1 就業專職教師 把握中國式現代化和高質量發展的內涵與實踐,運用自己的專業知識,發揮就業指導課堂的主渠道作用。根據職業生涯規劃的學科規律,引導學生認知自我、了解職業,科學決策、高效行動,最終能夠把國家社會需要與自身實際相結合,實現人職匹配。就業指導本質上就是一門思政課。教師是無法離開高質量發展這個大背景去指導學生的。如:要科學精準指導學生選擇就業地域,必須結合二十大報告提出的四大戰略(區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略),結合占全國70%人口、85%GDP的19個城市群的現狀,對學生進行因地制宜的引導。在就業單位的選擇上,也可以引導學生去了解二十大報告中相關論述:推動國有資本和國有企業做強做優做大,促進民營經濟發展壯大,加快建設世界一流企業,支持中小微企業發展,支持專精特新企業發展等戰略,以及在這些戰略中各類單位的發展情況和區域分布情況。然后引導學生根據個人實際情況選擇適合自己的意向單位。

3.1.2 以輔導員為主的學工隊伍 與學生學習生活接觸最多,可以利用自身工作的便利,引導學生形成科學合理的就業觀念:如積極主動地做好就業準備各項工作;擇業中勝不驕敗不餒,合理調適就業心態;了解多渠道擇業機會,正確看待基層就業,把自身發展與國家需要相結合。

3.1.3 專職就業工作人員 做好就業信息的發布、各類招聘會的組織、就業手續的辦理等就業服務之外,充分總結工作中的經驗,定期不定期舉行講座,分享就業信息的搜集渠道與技巧、面試注意的問題、就業手續辦理注意事項等內容,延展、強化就業服務功能。

3.1.4 專業課教師 專業課教師是專業教育與就業教育融合的中堅力量。一方面在專業教育中有機滲透行業最新資訊和最新技能,做好就業技能提升的引導工作;另一方面可以開設專題講座,通過專業與行業的職業發展前景分析,加強學生的專業認同感,激發其主動探索未來職業發展方向,提升就業技能。以機械制造專業為例,專業課教師要向學生分析清楚中國式現代化背景下的“制造強國”戰略,以及在制造業行業核心競爭力提升的主要領域,讓學生明確努力的方向。

3.1.5 校友 高校借力校友資源優勢,開展走訪、交流、講座、招聘、建立實習基地等方式,與用人單位達成咨詢招聘意向,然后按專業、企業和崗位性質進行分門別類,通過線上線下方式開展活動。把校友企業納入訪企拓崗的名錄中,實現學生與企業之間需求的有效精準對接,節省人力成本和時間成本,實現校企雙贏。

3.1.6 企業導師[4]由于高校人才培養與社會相脫節,引進企業導師就成為扭轉此局面的關鍵一環。根據專業開設情況,一方面聘請企業家、HR、技術人員、生涯規劃師等兼任就業指導教師,精心設計主題講座、參觀見習等實踐活動,并邀請其參與人才培養方案的編制,將其掌握的前沿技術和工作經驗與高校的理論教學相結合,有效提高學生的職業發展能力。另一方面,可以與之共同開展就業相關課題研究,使就業指導工作更具精準性和實效性。

3.2 全過程育人——設計“1-8”精準化就業指導授課內容[3]

根據“5+1”精準化就業指導師資隊伍中每支隊伍的職能匹配相對應的教學環節和任務,“健全完善分階段、全覆蓋的大學生生涯規劃與就業指導體系”,改變學生就業觀念,提高就業質量,實現全過程育人。大學生就業指導課程可從1-8學期進行課程內容精準設計,具體如表1。

表1 大學生就業指導課程1-8學期教學內容設計

表1(續)

這樣的教學設計,不僅可以解決教學內容形式單一、課程實踐性不強的問題,同時還能增強就業育人功能,實現精準就業指導。

3.3 全方位育人——暢通“1+4”多方聯動協同育人渠道[5]

“1+4”多方聯動協同育人渠道是指以高校為主導,政府、用人單位、第三方就業服務機構、家庭等各方協作,實現“全方位育人”。

高等學校的根本目標就是立德樹人,要全面提高自身的培養水平,充分整合職能部門資源,確保每一個教學主體都負有就業教育的責任及義務。如前所述,高校實施就業一把手工程,充分發揮“5+1”就業教育師資隊伍的作用,做好大學生的就業指導工作。同時,還要做好溝通協調工作,一是要加強與企業溝通,通過校企合作,把企業用工需求和學生求職需求充分對接,緩解結構性就業矛盾;二是做好與學生家長的溝通,通過家庭教育引導學生樹立科學積極的就業觀,督促、指導學生的求職行為,提升就業質量。

高質量發展的中國式現代化進程中,政府要充分發揮社會主義政治和經濟的優越性,監督、促進、保障就業服務。一方面順應市場規律,出臺相關經濟政策,十四五規劃和2035遠景目標就給中國經濟發展指明了方向。政府還可以利用國家力量強化網絡信息服務功能,如24365大學生就業服務平臺和各種新媒體平臺的建設,更好地為畢業生提供就業服務。另一方面,順應社會需求制定相關政策,給畢業生創造公正的就業大環境和公平競爭的就業機會。同時,加強職業指導專業教育的發展,出臺相關職稱政策向就業指導序列傾斜,解決就業指導教師專業化程度低,職業發展不清晰的問題。

用人單位要根據市場需求和自身實際調整、完善人才招聘服務機制,合理擬定選聘環節,真實全面宣講企業,科學遴選與崗位匹配的人才,做到“人盡其才,才盡其用”。而且,校企合作是促進畢業生就業、提高就業質量的有效途徑。這不僅保障了學生實習訓練的場地,也引進了企業先進技術,讓學生在校即可了解企業文化與行業前沿技術與發展,進而有計劃地提升自身職業技能。用人單位和畢業生在正式工作前就能相互了解,大大縮短了各自的適應期,有效地緩解了結構性就業矛盾。

第三方就業服務機構類似于中介組織,主要指由政府部門成立的就業指導中心、人才交流中心和就業協會等機構。他們監督、落實就業政策,推動就業市場正常運轉,是整個就業工作中的非常重要的一支補給力量。第三方就業服務機構是高校、大學生以及用人單位之間的橋梁和紐帶,加強這幾方的溝通和聯系,可以在一定程度上解決招聘信息和求職信息不對稱的摩擦性失業問題。而且,隨著專業化就業服務程度的加深,其功能必定會更多,在整個就業工作中的作用必將會更重要[6]。

家庭是大學生職業性格、就業價值觀形成的重要因素,重視家庭在大學生就業工作中的作用有著重要意義。首先要完善學校與家長的聯絡機制。高?？梢酝ㄟ^開辟家長云課堂或座談會等形式,讓家長了解學校、專業及就業形勢、就業政策,并從新媒體等社交平臺不斷跟進反饋學生情況。通過家庭的影響,促使學生樹立科學、積極的就業觀。其次,家庭可以通過自己特有的人脈和資源,給學生提供實習、見習機會,推動畢業生順利和高質量就業[6]。

就業工作事關國家和社會的發展和穩定,只有舉全社會之力,統籌布局,構建全員育人、全過程育人和全方位育人的就業指導課程體系和服務體系,才能緩解當前就業中存在的各類問題,實現精準化就業指導,推進高質量發展和高質量就業。