淺析鄉村振興戰略下有序推進農村土地流轉策略
——以海倫市為例

于洪軍

（黑龍江省綏化市海倫市百祥鎮人民政府，黑龍江 海倫 152300）

土地流轉是新的歷史時期國家做出的適應農業農村經濟發展的戰略決策,這在一定程度上減少了土地閑置撂荒現象的發生。當前，在持續推進土地流轉的過程中暴露出諸多問題，如：土地流轉不規范、人們思想認識不到位、規模流轉難度大等，嚴重影響農村勞動力轉移及土地流轉工作成效，不利于社會和諧穩定發展，因此積極采取有效措施解決現存問題具有重要的現實意義。

1 農村勞動力轉移和土地流轉的關系概述

1.1 相互促進

1.1.1 勞動力轉移加快農村土地流轉進程

城鎮化建設不斷加快的背景下，農民選擇外出務工所獲得的經濟收入往往要比務農多得多，再加上農村人均耕種面積少，勞動力剩余，導致越來越多的人選擇進城務工增加經濟收入。隨著農村勞動力的大量轉移，農業生產人數下降，久而久之就出現了農村勞動力不足，土地資源閑置的現象。為避免農村土地荒廢，可通過土地流轉的方式將土地承包給他人替代耕作，這極大地緩解了當前農村地區人多地少的矛盾，加快了農村土地流轉進程，同時土地產出效益也明顯提升[1]。

1.1.2 農村土地流轉促進勞動力轉移進程

中央一號文件指出，要進一步加快深化農村土地制度改革，在此背景下，全國各地迎來了土地流轉熱潮，這為農村勞動力的轉移奠定了有利的基礎。加快農村土地流轉，能夠讓更多的農民擺脫土地的束縛，參與到二、三產業發展建設中，同時也極大地解決了因勞動力轉移導致農村勞動力不足而產生的土地荒廢的困境。隨著土地流轉面積的不斷增加，外出務工的農民經濟收入增加，生活條件、質量明顯提升。土地流轉規模不斷擴大的背景下，原本分散的土地資源被農業大戶集中運營生產，農業生產水平提升。土地流轉工作并不會改變土地承包經營關系，農民依然擁有土地的承包經營權，可自主決定進城務工或繼續從事農業勞動，其選擇更加多樣化。

1.2 制約關系

1.2.1 農村勞動力轉移時兼業經營影響土地流轉成效

實際調查發現，現階段農村勞動力轉移速度明顯高于農村土地流轉速度，歸根結底，這主要是農村勞動力轉移時所存在的兼業經營現象所造成的。由于農村勞動力尚未徹底轉移，農民工有工人、農民雙重身份，這對當前土地流轉造成了極大的影響。農村勞動力資源尚未徹底轉移的根本原因，主要是現存的城鄉二元對立型社會經濟組織結構。大多數的農民工渴望擁有城鎮戶口，因為城鎮戶口和就業、社保、住房、醫保等密切相關，盡管如此，部分農民雖已進城務工，但無法擁有真正意義上的城鎮戶口，因此也就無法享受城鎮居民福利待遇。城市生活的不穩定性，導致農民心生膽怯，不愿意徹底放棄土地進行土地流轉，因此，影響了農村土地流轉進程[2]。

1.2.2 土地流轉規范化程度影響農村勞動力轉移

農村土地快速流轉，可優化配置土地資源和勞動力資源，進而優化農業產業結構，助推勞動力轉移。土地流轉時是否規范、科學，是影響農村土地流轉的重要因素。如土地流轉不規范，則極易產生矛盾糾紛，導致農民心存顧慮，延緩土地流轉速度。通過規范土地流轉工作，促使其市場化，可有效降低交易成本，提高土地流轉效益。雖然《中華人民共和國農村土地承包法》指出土地承包經營權人可通過出租、轉讓等方式流轉土地，但是由于各項規章制度尚不健全，導致農村土地流轉工作規模不大，進程緩慢。此外，因社保機制不健全，導致農民在流轉土地時憂心忡忡，擔心土地流轉后自身生活、就業等得不到保障，制約了勞動力轉移，影響了農業規?；a經營。

2 鄉村振興戰略下土地流轉存在的問題分析

2.1 農村勞動力轉移問題

2.1.1 農村勞動力文化素質不高

調查發現，當前海倫市農村勞動力雖數量龐大，但整體文化素質水平卻并不高，大部分農民為文盲、半文盲文化程度，僅有少數農民具有初中文化水平，他們大多數沒有接受專業化的技能培訓，無法很好地滿足現代化產業發展需求，導致外出務工的農民所從事的行業范圍狹窄，就業不穩定，收入不理想。

2.1.2 城鄉二元結構的阻礙

從農村進城務工的人員具有較強的流動性，如候鳥一般奔波在城鄉之間。但站在二、三產業的角度上來說，農民工起到了重要的支撐作用，并且農民工也非?？释L期留在城市中工作、生活。但是，由于受到城鄉二元結構因素的影響，導致農民工始終無法擺脫農民身份，阻礙了農民身份的轉換，將農民禁錮在農村，即使進入城市也無法享受和城市居民相同的待遇、社會保障。農民工一旦失業，只能夠返鄉務農，農民的基本生活得不到保障，嚴重阻礙土地流轉的熱情和進程[3]。

2.1.3 政府的服務職能缺位

農村勞動力轉移，離不開政府部門的組織、領導。但是，當前由于政府服務職能缺位，導致農村勞動力存在著較強的盲目性，以自發性的轉移為主。受到市場經濟因素的影響，農村貧富差距越來越大，農村人際關系越來越淡薄，農民之間的交流日益減少，農村勞動力將會呈現出明顯的家庭化轉移現象。

2.2 農村土地流轉存在的問題

2.2.1 土地流轉速度慢規模小

目前，海倫市農村土地流轉主要以農民自發性的流轉為主，流轉對象局限于親戚、朋友、鄰居等，尚未實現規?；牧鬓D，無法進行農業規?；洜I與生產。同時，受到家庭聯產承包責任制的影響，農村土地經營存在著較強的隨意性、分散性，進而導致了土地流轉速度緩慢。

2.2.2 土地流轉行為不規范

土地流轉時，需簽訂相應的土地流轉合同，使土地流轉行為受到法律的約束和保護。但是，當前海倫市農村土地流轉時并不重視對流轉合同的簽訂，而是以口頭協議為主，僅僅有個別農戶簽訂了書面合同，且合同條款內容并不規范，彼此之間的權利義務不明晰，極易出現矛盾糾紛。

2.2.3 農民思想觀念落后

受到小農經濟思想的影響，當前海倫市大部分農民存在著嚴重的“戀地”觀念，寧愿將土地閑置、拋荒，也不愿將其流轉出去。同時，由于土地流轉宣傳工作不到位，導致農民對于土地流轉工作存在著錯誤的、片面的認知，對農村土地流轉工作存在抵觸心理。有的擔心土地流轉政策出現變化后無法收回土地，有的則擔心將土地流轉出去后其收益得不到保障等，這些都是導致是農村土地流轉工作進程緩慢的原因。

2.2.4 土地流轉服務不配套

農村土地流轉工作的有序開展是建立在配套完善的土地流轉服務的基礎之上的。但是當前海倫市農村土地流轉服務配套卻并不完善，土地流轉程序、規定亟待進一步完善，服務效率和質量尚不理想。土地流轉中介組織缺失，導致農村土地流轉無法實現規?；牧鬓D和經營，土地流轉后經濟效益不理想，影響農民對農村土地流轉的熱情和積極性。

3 鄉村振興戰略下土地流轉的協調推進措施探討

3.1 提高重視程度，加大宣傳力度

3.1.1 領導重視

農村土地流轉是推進鄉村振興發展戰略、發展農業適度規模經營的重要舉措。及時有效化解土地流轉中的矛盾糾紛是維護人民群眾合法權益、確?；鶎雍椭C穩定的重要保障。相關部門及領導者要充分認識這項工作的重要性，科學部署，層層落實，將農村土地制度改革和推動農村勞動力轉移就業深度融合，制定并實施《海倫市農村土地承包經營權流轉指導意見》《海倫市規范農村土地承包經營權流轉工作實施方案》等規章條例，統一印制《農村土地經營權流轉合同》等文書，保證農村土地流轉工作規范進行，加快農村勞動力的轉移[4]。

3.1.2 強化指導

農村勞動力轉移及土地流轉工作，具有較強的專業性、復雜性，因此認真做好指導工作至關重要。要成立專門的農村土地流轉服務中心、農村勞動力轉移服務中心，對土地流轉程序予以規范，提升管理和服務水平。同時，進行土地流轉時，應嚴格按照規定簽訂土地流轉合同，改變過去只有口頭約定的現象，為后期矛盾糾紛的處理提供重要的保障。此外，要高度重視農村土地流轉備案、登記、檔案管理等工作，通過設置臺賬的方式，準確登記海倫市土地流轉、勞動力轉移情況，并妥善保管土地流轉資料、農村勞動力轉移資料，為后期工作的開展提供參考。

3.1.3 加強宣傳

為營造良好的農村土地流轉氛圍及勞動力轉移氛圍，海倫市相關部門應進一步加大宣傳力度。一方面，要充分發揮微信、抖音等新媒體的作用，通過制作短視頻等方式，深入宣傳農村土地流轉、勞動力轉移相關的政策與法規；另一方面，要積極通過發放宣傳單頁、召開會議等方式，發揮輿論導向作用，使廣大農民正確認識農村勞動力轉移和土地流轉工作的重要意義，積極參與到農村土地流轉工作中，為土地流轉營造氛圍，打好基礎。

3.2 加大農村勞動力轉移力度，增加流轉土地供給規模

3.2.1 提高農民文化素質和就業能力

農民文化素質、就業能力的高低，是影響農村土地流轉和勞動力轉移進程的重要因素?；诖?，為確保農村勞動力的順利轉移，提高農民文化素質和就業能力尤為關鍵。海倫市政府部門應加大農村教育投資力度，重視農村教育投入，推動農村基礎教育發展，切實提高農民學歷，同時要強化職業教育。加強職業技術培訓，幫助農民提升自身的再就業能力，為土地流轉加快發展增添活力與動力。

3.2.2 加快城市化和城鎮化進程

人口集中，是建立在產業集中的基礎之上的，鄉村振興離不開現代化產業的扶持。因此，要高度重視農村勞動密集型產業的發展和加大扶持力度，增加工作崗位和就業機會，吸引農村富余勞動力參與其中，為土地流轉創造必要條件。

3.2.3 改革城鄉分割的二元戶籍制度

新時期，在農村勞動力轉移時，要積極做好城鄉分割二元戶籍制度的改革工作，針對在城市有穩定工作、簽訂勞動合同或自主創業、連續繳納社保、擁有房產證的農民，應準許其將農村戶口轉移到城市，擁有城市戶口，為城市發展建設發光發熱，助推經濟發展[5]。

3.3 創新農村土地流轉制度，推動勞動力轉移

3.3.1 完善土地流轉市場，提高土地流轉效率

農村土地流轉時，土地流轉市場發揮著重要的作用，是保證土地流轉公平性、公正性、公開性、有序性的關鍵，完善土地流轉市場，能使土地和勞動力兩大生產要素均能夠得到科學化的配置。所以要大力扶持并培育土地流轉中介組織，同時要對其從業行為予以規范，完善服務內容，提升服務效能，促進農村土地流轉效率的提升。

3.3.2 走規模經營、集約經營的道路

農業規?；?、集約化經營，有利于推動農業現代化發展，進而吸納更多的農村勞動力，促進勞動力轉移。農業規?；图s化經營時，可構建“公司-基地-農戶”的經營發展模式，為農村土地流轉創造有利條件，同時也促進農民轉移就業。

3.3.3 提升政府管理服務職能

農村土地流轉時，政府部門發揮著重要的管理、服務作用，因此海倫市相關部門要認真履職，培育農村土地流轉市場，完善土地流轉服務體系，規范土地流轉程序，及時解決土地流轉困境，提升管理服務水平，在提升土地流轉規模和利用率的同時，加快農村勞動力轉移。

4 結語

綜上所述，在鄉村振興戰略背景下，農村勞動力轉移和土地流轉工作密切相關，針對當前農村土地流轉工作中所暴露出的各項問題，要優化服務，打好基礎條件，完善相關政策，協調推進農村土地流轉工作，推動農村勞動力向城鎮轉移，助推鄉村振興發展。