公安輔警隊伍建設問題與對策研究

田振中，孫振東

（河南警察學院 交通管理工程系，河南 鄭州 450046）

一、引言

警務輔助人員（以下簡稱“輔警”）是指根據社會治安形勢發展和公安工作實際需要，面向社會招聘，為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份的人員[1]。隨著社會經濟的迅速發展，社會治安形勢日趨嚴峻，需要更多的警力資源參與打擊違法犯罪和日常警務工作。但政府財力物力有限，大規模擴充警察隊伍并不現實。公安機關采取招聘輔警的方式維護社會公共安全成為一種常態。公安輔警隊伍彌補了警力不足，已經成為公安機關中不可或缺的力量，但輔警隊伍建設過程中也存在一些突出問題，如人員素質參差不齊、工作積極性不高等，部分輔警甚至利用職務便利違法亂紀，嚴重損害公安機關的形象和威信[2-4]。為深入貫徹落實《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》《河南省警務輔助人員條例》等關于輔警隊伍建設新政策，推動輔警隊伍正規化建設，以河南省公安輔警隊伍建設為研究對象，積極開展問卷調查與訪談，旨在考察公安輔警隊伍建設的現狀及其問題，并立足河南實際，提出公安輔警隊伍建設的對策建議。

二、研究對象

本研究以鄭州、平頂山、南陽等8 市公安輔警為研究樣本，共收回2945 份有效問卷。其中從事文職類公安輔警工作有705 人，占23.9%；從事勤務類公安輔警工作有2240 人，占76.1%。黨員（含預備黨員）697 人，占23.7%。男性2217人，占75.3%；女性728 人，占24.7%。從學歷分布上看，?？埔韵?18 人，占10.8%；?？?735人，占58.9%；本科885 人，占30.1%；碩士及以上學歷的7 人，占0.2%。從年齡上看，25 歲及以下359 人，占12.2%；26 至30 歲860 人，占29.2%；31 至40 歲的1316 人，占44.7%；41至50 歲的333 人，占11.3%；51 歲及以上的77人，占2.6%。

三、研究方法

本次調查采用的是問卷調查與訪談相結合的形式，采用問卷網平臺發布匿名自填式問卷調查表，涉及公安輔警隊伍現狀的30 多項內容，運用統計分析軟件 SPSS 25.0 對問卷量表進行信度檢驗。訪談對象包括一線公安輔警、正式民警和科所隊長等。訪談提綱內容包括薪資待遇、工作生活和工作滿意度三個方面。對所收集樣本進行有效性篩選后，運用軟件進行數據處理。

四、研究結果與分析

（一）公安輔警工資待遇較低，職業保障不健全

1.工資待遇與工作量不匹配。近年來，河南公安機關持續深化輔警改革，公安輔警工資待遇有所提升，但與其他行業相比，輔警的工資待遇依然偏低。根據問卷調查結果，河南公安輔警月均實發工資與工作時長情況見表1，顯然輔警人員工作量與待遇不相匹配。輔警工作壓力、工作強度以及工作風險都與民警相當，也經常加班加點工作，但收入較低，導致部分輔警心理失衡，這既影響到公安輔警隊伍的穩定和可持續發展，也為輔警人員因利益問題而違法違紀埋下隱患。

表1 河南省公安輔警實發工資及工作時長情況

2.職業保障體系不健全。問卷調查結果顯示，除工資外，享有五險(養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險)的輔警有2656人，占比90.2%，享有體檢、住房公積金分別占比47.2%、34.1%，享受的其他福利相對較少（表2）。輔警是名副其實的“底薪族”，工資低、能夠享受到的保障又很少，這影響著公安輔警人員的職業歸屬感和工作積極性。

表2 河南省公安輔警享受主要福利分布

（二）公安輔警隊伍思想不穩定，職業認同感普遍不高

從目前掌握的情況分析，當前公安輔警在思想上顧慮較多，特別是中青年輔警，工作中精力不夠集中，敬業奉獻的意識有所淡化，一些輔警隊員把輔警工作作為跳板、過渡。問卷調查結果表明，出于職業興趣而從事公安輔警工作的僅占15.0%；66.0%的輔警認為“輔警工作的社會地位低”；81.3%的輔警不能明顯感受到社會對輔警的尊重；57.4%的輔警有強烈的“離職意愿”。從對職業的滿意度看，23.9%滿意和比較滿意；44.2%一般；有 31.9%不滿意和非常不滿意。以上數據表明，輔警的職業認同感普遍不高。

（三）公安輔警隊伍整體素質不高，綜合能力亟待提升

1.整體素質不高。從來源上看，公安輔警隊伍組成多元化（退伍軍人、警校畢業生、地方院校畢業生），但學歷普遍偏低，公安輔警隊伍中，本科及以上學歷占30.3%，研究生占0.2%。由于輔警文化水平相對偏低，存在學習能力較差、工作缺乏創新意識等問題，加之培訓的針對性和實效性不強，導致輔警隊伍總體業務素質跟不上時代發展的需要。

2.綜合能力亟待提升。問卷調查結果顯示，如表3 所示，目前針對輔警的培訓中，培訓時間不足，有的培訓課程理論性較強、實踐性不足，且對培訓對象的差異化需求重視不夠，對不同類別、不同崗位的人員未能因材施教。培訓質量缺少有效的評估標準，培訓效果一般。

表3 公安輔警培訓時間及效果評價

（四）公安輔警隊伍管理不到位，工作積極性不高

1.制度執行不到位。近年來，河南省公安廳黨委在公安部和省委省政府高度重視和堅強領導下，堅持問題導向，緊密結合實際，研究確定輔警改革“1+4”制度框架（“1”是省人大出臺地方性法規《河南省警務輔助人員條例》，“4”是《河南省公安機關警務輔助人員撫恤優待辦法》《河南省公安機關警務輔助人員獎勵辦法》《河南省公安機關警務輔助人員層級和薪酬管理辦法》《河南省公安機關警務輔助人員招聘管理辦法》四項配套制度），為推進公安輔警隊伍職業化、正規化、規范化建設提供了制度保障。但在調研時也發現一些地方存在制度執行落實不到位的情況，如個別城市未落實輔警層級管理制度，輔警職業發展空間不足。有些地方未按規定為輔警足額購買“五險一金”，這都極大地挫傷了輔警的積極性與工作熱情。

2.缺乏有效的激勵措施。問卷調查結果顯示，目前績效考核制度流于形式，缺乏實際作用在輔警管理上，缺乏一套完善的考核激勵機制，無法有效激發輔警隊伍的活力。調查數據表明，24.1%的輔警認為“工作績效與績效管理制度”毫無關系，26.0%的輔警不能確定“工作績效與績效管理制度”是否有關系，29.2%的輔警認為績效考核對自己的工作有一定的幫助，只有20.7%的輔警認為績效管理制度極大促進了自己的工作績效；對于輔警績效考核公開、公平、公正情況，19.6%的輔警認為績效考核缺乏公平公正性，44.9%的輔警認為績效考核的公平公正性一般，僅有35.5%的輔警認為績效考核公平公正。按照行為主義激勵理論，如果績效考核結果與日常工作成績和能力沒有關系，那么對激勵機制而言就沒有任何參考價值，不能有效提高輔警人員的工作積極性[5]。同時對一些機會主義的輔警人員，也缺乏有效處罰措施，會使積極工作的輔警感受到不公平，影響工作效率[6]。

五、加強河南省公安輔警隊伍建設的對策建議

（一）加強思想引領和教育培訓，準確把握輔警思想動向

堅持政治思想工作制度化、常態化、長期化，倡導愛崗敬業、無私奉獻，提高輔警廉潔自律、勤政敬業意識和道德覺悟，增強使命感、責任感。開展忠誠教育，健全長效培訓提升機制，不斷提高輔警的服務意識、服務能力和服務質量。采取多種途徑，加強與輔警的談心交心，動態了解掌握輔警思想變化，及時研究解決突出問題，充分調動輔警投身工作的積極性和主動性，同時要積極在公安輔警隊伍中發展黨員，鼓勵其參與黨組織生活，增強歸屬感。[7-8]

（二）提高福利待遇保障水平，增強輔警隊伍的職業認同感

根據雙因素理論，加強公安輔警隊伍建設，提高輔警薪酬待遇水平至關重要。一方面，各地區依據現有的相關管理規定或政策性文件，通過地方立法的形式制定輔警薪酬管理辦法，在工作中能夠做到有法可依、有章可循。另一方面，各地區要根據當地在崗職工平均工資標準，建立動態薪酬調整機制，增加輔警隊伍建設所需經費，提高輔警福利待遇，解決輔警的后顧之憂。深圳已建立了輔警的薪酬保障和職級晉級制度，輔警的工資從原有的月薪4000 多元，提高到了8000多元，實行薪級工資制和績效考核，有效調動了輔警的工作積極性，增強輔警職業認同感。

（三）強化輔警隊伍規范化管理，提升輔警隊伍的綜合素質和履職能力

1.落實“嚴入嚴出”，把好教育質量關。依據河南公安輔警改革“1+4”制度框架，按照“嚴格把關、擇優聘用”的原則切實把好輔警人員入口關，嚴防有不良記錄和素質差的人員進入公安輔警隊伍，從源頭上保證公安輔警隊伍的整體素質。加強輔助人員日常管理，對那些思想出現滑坡，自我約束力不強的人員要進行批評教育，經教育不改的，或者嚴重違反紀律的，要堅決予以解聘，以保證公安輔警隊伍的純潔性，實現“控量提質”的目標。

2.面向實戰，建立常態培訓機制。健全輔警培訓體系，對新招錄輔警要及時開展崗前培訓，強化思想政治教育，多措并舉提升業務能力。輔警人員參加工作以后，定期開展年度集中培訓，著力提高培訓的針對性、實效性，本著“缺什么補什么、弱什么強什么”的原則，積極推進輔警崗位大練兵活動走深走實，同時要積極研究制定民警、輔警協同訓練培訓機制，使培訓效果更加顯著、更貼近實戰，從而提升輔警履職能力和綜合素質。

3.落實層級化管理，拓展職業發展空間。按照河南省公安廳有關規定，借鑒香港警務輔助人員的管理模式，創新公安輔警層級化管理改革，選拔政治覺悟高、能力素質強的輔警擔任輔警隊長或班長，協助主要領導抓好公安輔警隊伍管理，增強其職業責任感和榮譽感。同時，建立專門面向輔警的招警制度，推動優秀輔警正式入編，給輔警提供更大職業發展空間。

（四）深化校局合作，共創公安輔警職業素質教育新模式

在加快建設河南警察學院輔警學院的基礎上，嘗試在河南司法警官職業學院、河南開放大學等高校開設輔警學院，充分發揮校局合作共建優勢，加快構建和發展輔警職業教育體系，培養公安輔警良好的職業素養。在輔警學院學生畢業時，可根據相關輔警職業資格認證、在校表現及專業能力來確定輔警從業人員的工作崗位，推進公安輔警隊伍正規化、職業化建設。

（五）堅持嚴管厚愛，激勵公安輔警干事創業熱情

良好的激勵機制不僅能夠有效調動公安輔警的工作積極性，還能在很大程度上增強其主動性和創新性，充分發揮其自身潛能。首先，進一步優化考核評價體系，將輔警的薪酬、層級晉升與考核情況捆綁在一起，充分發揮績效考核“指揮棒”“推進器”作用，讓真正“想干事、能干事、干成事”的優秀輔警有“干頭”、有“奔頭”、更有“盼頭”。其次，進一步完善公安輔警獎勵機制，充分認識到獎勵的重要性，強化表彰、評優等精神獎勵，在充分研究輔警需求的基礎上，建立覆蓋個人物質層面和精神層面的激勵模式，充分調動和激發輔警主動作為、爭先創優的意識，從而實現對輔警人員的有效激勵。

六、結語

面對日漸壯大的輔警隊伍和伴隨其產生的一系列問題，高質量推進公安輔警隊伍建設迫在眉睫。公安機關要在輔警隊伍建設工作中不斷總結經驗、汲取教訓，推動形成公安輔警改革的“河南范本”。深入貫徹落實國務院、省公安廳關于輔警改革新政策及相關決策部署，解決好輔警隊伍建設中存在的問題，積極推動河南公安輔警隊伍正規化建設提檔升級。