俄羅斯建筑師獨立資格評估制度概況及其啟示

陳生輝，劉玥

（住房和城鄉建設部執業資格注冊中心，北京 100037）

1 引言

針對大學畢業生技能水平難以滿足就業市場需求，職業教育與勞動力市場需求之間脫節等問題，俄羅斯在加入博洛尼亞進程（歐洲高等教育改革計劃）后，在借鑒歐盟國家經驗的基礎上，引入了國家資格框架體系，旨在優化教育領域與勞動力市場的關聯性，形成一套在國際上和行業間具有可比性的資格框架。

同時，俄羅斯境內長期存在由不同機構負責的各類資格認證和考試，相關考核評估缺乏系統性、客觀性。為了統一評估過程，使專家資格評估成為能夠覆蓋各個行業部門的統一程序，強化考核評估的透明性與規范性，俄羅斯聯邦政府在國家資格框架體系下，進一步制定了獨立資格評估制度。建筑師作為建設領域至關重要的專業技術人員之一，在俄羅斯國家資格框架體系下形成了1～8 級的等級框架，根據專業標準實施獨立資格評估。

2023 年，我國住房和城鄉建設工作會議指出，要穩步推進中俄建設和城市發展合作，推進工程建設領域職業資格國際互認、工程建設標準的國際化對接與融合。注冊建筑師職業資格作為我國工程建設領域職業資格的關鍵一環，在建筑行業起著舉足輕重的作用。開展研究俄羅斯獨立資格評估制度可以為我國注冊建筑師考試改革及雙邊交流奠定基礎，助力中俄兩國建筑領域深化合作。

2 俄羅斯獨立資格評估制度概況

2016 年6 月29 日，俄羅斯聯邦委員會批準了關于獨立資格評估的聯邦法案，規定了對從事某項工作的雇員或個人的資格進行獨立評估的組織基礎及基本程序，并確立了獨立評估參與者的法律地位、權利和義務。對雇員或申請從事某類勞動活動的人員進行獨立資格評估，是由資格評估中心根據相關聯邦法案進行的，確認申請人的資格是否符合聯邦法律和其他規范性法律文件規定的專業標準或資格要求的程序。俄羅斯設立獨立資格評估制度的主要目的包括：對職業教育和培訓的質量進行評估；為員工參與繼續教育創造條件；加強專業社區在職業資格發展中的作用；提高通過資格評估的人員在勞動力市場中的競爭力；提高雇員的專業流動性。

俄羅斯的獨立資格評估體系由聯邦總統領導下的職業資格國家委員會、國家資格發展局、職業資格委員會、資格評估中心、雇主、申請者、負責制定和執行勞動領域的國家政策和法律法規的聯邦行政機構等主體構成。俄羅斯聯邦總統下屬的國家職業資格委員會以俄羅斯勞動和社會保障部、俄羅斯教育和科學部、俄羅斯工業家和企業家聯盟，以及俄羅斯獨立工會聯合會為代表，負責建立和開發俄羅斯的國家資格認證體系。獨立資格評估中心為法人實體，根據第238-FZ聯邦法案開展工作，設立專門的考試點進行職業資格考試，并由專業資格委員會授權進行獨立資格評估。截至2022 年年底，俄羅斯已成立43 家專業資格委員會，授權476 家資格評估中心組織開展獨立資格評估。

獨立資格評估程序由俄羅斯聯邦政府第1204 號法令《關于批準資格評估中心以專業考試形式進行獨立資格評估的規則》批準的規則確定。專業考試根據俄羅斯教育和科學部批準的對相關資格進行獨立評估的評估工具，以及職業資格委員會批準的用于獨立評估有關資格的評估工具進行?；趯I考試結果，獨立資格評估中心向申請人頒發相應的資格證書，并將相關信息錄入俄羅斯獨立資格評估信息登記系統。根據2022 年最新數據顯示，俄羅斯已經開展了約1.6萬次獨立資格評估。

3 俄羅斯建筑師獨立資格評估概況

2021 年12 月30 日，俄羅斯聯邦總統普京簽署了《關于俄羅斯聯邦城市規劃法和俄羅斯聯邦部分立法法案修正案》。該法案修正案自2022 年9 月1 日起生效，第55.5-1 條第10 部分第4 款規定了自然人在組織工程勘察工作、編制設計文件、開展專業活動方面的義務，應至少每5 年進行一次獨立資格評估。評估的依據是反映勞動力市場當前需求的專業標準和其他資格要求。因此，從2022 年9 月1 日起，申請人必須提交相應的獨立資格評估文件，才能成功列入國家專家名冊。

根據相關授權，截至2022 年年底，俄羅斯共設有31 家可開展工程測量、城市規劃、建筑和施工設計領域的獨立資格評估中心。以俄羅斯建筑師聯盟資格評估中心為例，該中心自2020 年開始運營，是俄羅斯建筑師聯盟分支機構，相關評估程序由資格評估中心根據第238-FZ 聯邦法案進行。目前，俄羅斯建筑師聯盟資格評估中心被授權進行以下資格的獨立評估：建筑師（5 級、6 級資格）；項目總建筑師（7 級資格）；建筑師/城市規劃師（6 級、7 級資格）；首席建筑師/城市規劃師（7 級資格）。

以“項目總建筑師”（7 級資格）為例，獨立資格評估專業考試要求申請人應具備的工作技能如下：

C/01.7 管理設計和調查工作，包括在基本建設項目的設計前階段提供專家咨詢服務；

C/02.7 項目管理工作，包括組織和全面協調項目文件的制定工作；

C/03.7 項目文件的編制和保護；

C/04.7 開展基本建設項目的設計監督活動和設施運行期間的缺陷檢測活動；

C/05.7 在基本建設項目的實施階段提供咨詢和設計服務；

C/06.7 項目活動的管理；

C/07.7 關于建筑專業發展的專業知識；

C/08.7 指導本組織的設計團隊和/或建筑單位的人員和業務管理。

報名參加獨立資格評估的申請人應滿足下列兩組條件之一。第一組：（1）證明在建筑領域接受過高等教育的文件；（2）證明在建筑領域至少有5 年經驗，包括從事項目組織活動至少3 年經驗的文件。第二組：（1）證明接受過高等教育的文件；（2）證明在建筑領域至少有5 年經驗，包括從事項目組織活動至少3年經驗的文件；（3）證明個人信息已列入國家工程勘察和建筑與施工設計領域專家名錄的文件。

4 中俄建筑師資格考試對比研究

4.1 中俄建筑師考試制度對比

我國注冊建筑師職業資格考試為準入類職業資格考試，代表從事建筑行業所必備的學識、技術和能力的基本要求，分為一、二兩個級別，實行全國統一考試制度。俄羅斯建筑師的獨立資格評估是確認申請人的資格是否符合法律規定的專業標準或資格要求的程序，根據2022 年修訂后建筑師專業標準，包括有5～8級，4 個等級分別對應不同的名號與工作技能要求。

1）5 級——初級建筑師：開發單獨的建筑，包括提出和規劃解決方案，并設計基本建設項目設計文件的建筑部分。

2）6 級——高級建筑師：制定基本建設項目文件的建筑部分，并監督設計解決方案合規性。

3）7 級——項目總建筑師：管理基本建設項目及其相關工程的建筑和施工設計過程。

4）8 級——組織首席建筑師：在建筑和施工設計領域對組織進行職能、組織和創造性管理。

我國注冊建筑師職業資格考試的主管部門為全國注冊建筑師管理委員會，考試大綱的制定參照了美國注冊建筑師考試大綱體系，并于2002 年和2021 年進行了兩次修訂。俄羅斯建筑師的獨立資格評估由各獨立法人機構獨立資格評估中心根據第238-FZ 聯邦法案規定的程序獨立負責資格評估工作，使用評估工具考查申請人是否符合專業標準所要求的知識、技能及能力要求。

4.2 中俄建筑師考核方式及考試內容對比

我國注冊建筑師考試采用傳統的線下筆試和手工作圖等方式，注重考查考生的基本繪圖表達及設計能力。俄羅斯建筑師獨立資格評估以線上機考為主，也可采用線下方式進行。

我國首次制定的《全國一級注冊建筑師資格考試大綱（1993 年版）》共包含7 科知識題和2 科作圖題，全國注冊建筑師管理委員會于2021 年對一級注冊建筑師考試大綱進行了修訂，將考試科目由9 門整合為6 門，修訂后的大綱調整為5 科知識題和1 科作圖題。

俄羅斯建筑師獨立資格評估考試分為理論和實踐兩個階段，其中理論階段為筆試，以選擇題的方式進行考核。實踐階段需要申請人提交作品集，并就作品集進行口頭陳述，并與考試委員會就作品集材料進行面談。

我國一級注冊建筑師和俄羅斯項目總建筑師（7級資格）考試大綱對比如表1 所示。

表1 中俄兩國建筑師考試大綱對比

1）根據考綱對比可知，我國一級注冊建筑師考試更側重理論方面的基礎知識，與高等教育科目相近，如建筑結構、建筑物理與設備、建筑材料與構造等。而俄羅斯項目總建筑師（7 級資格）獨立資格評估更加關注考生的項目管理能力，注重考查建筑師的實際業務能力及項目管理能力，如對項目活動的管理、指導本組織的設計團隊和/或建筑單位的人員和業務管理等。

2）我國注冊建筑師考試《建筑經濟、施工與設計業務管理》科目中要求考生對建設工程投資構成、工程投融資、施工質量驗收以及相關法律法規有一定了解，但由于我國通常以設計院為單位承接項目，有專門項目經理負責相應工作，因此，建筑師只需要對相關工作有基本了解即可，這也是我國建筑師與國外建筑師在職業定位方面的重要區別之一。

3）我國注冊建筑師考試中的作圖題與俄羅斯建筑師獨立資格評估考試實踐階段的提交作品集，其本質均為考查考生的建筑方案設計綜合運用能力，區別在于前者為現場考試，考試時間為6 h，而后者為在考試時提交先前已完成的作品，無須現場制圖。

4.3 考試時間對比

俄羅斯項目總建筑師（7 級資格）考試的理論部分考試時間為90 min，實踐部分考試時間為60 min。我國一級注冊建筑師考試時間從最初的32 h 縮減到現在的21 h，考試持續4 d。新版考綱雖在一定程度上減輕了考生的壓力，但相比之下，我國考生在考試時長上負擔仍較重，特別是作圖題仍然需要連續進行6 h。

5 對我國注冊建筑師考試工作的啟示

對比中俄建筑師職業資格考試（獨立資格評估）現狀，參考俄羅斯相關專業考試組織實施經驗，結合我國國情和注冊建筑師職業資格制度發展趨勢，總結出我國注冊建筑師職業資格考試可借鑒、學習的經驗和做法。

5.1 適當減少理論考核，強化執業能力考查

俄羅斯項目總建筑師（7 級資格）獨立資格評估的專業考試要求在考生建筑領域至少有5 年經驗，包括從事項目組織活動至少3 年經驗的文件，相較我國一級注冊建筑師職業資格考試的報考條件更為簡化，工作年限要求總體更短。同時，項目總建筑師（7 級資格）獨立資格評估的考核內容更側重于對考生實際開展建筑設計與項目管理能力考查，與我國目前正在積極推行的“建筑師負責制”“全過程咨詢”等工程建設模式更相契合。

因此，在后續制度改革過程中，可考慮在職業資格考試中適當降低對基礎理論知識的考查占比，有針對性地強化對考生技能與執業能力的考查，進一步優化考試結構，使考試能夠更好地為考生后續開展執業活動服務。

5.2 適當調整作圖題時間，縮短時長為考生減負

我國注冊建筑師職業資格考試的作圖題采取現場制圖模式，旨在考核考生的建筑綜合設計應用能力，考試時長6 h。長時間地伏案畫圖對部分高齡或身體條件欠佳的考生會造成一定負擔，對考核效果難免產生負面影響。俄羅斯建筑師獨立資格評估在制圖方面采取了提交個人作品集的方式，考核由個人陳述與答辯兩個環節組成，同樣可以展示考生的設計能力與水平。

鑒于我國注冊建筑師職業資格考生數量與專家數量的配比較為懸殊，直接采取單獨面試考查的可行性較低。但可在借鑒俄羅斯考核模式的基礎上，將快題設計與個人作品闡述評審相結合，在縮短作圖題考試時間的同時，強化對考生綜合能力素養的考核。

5.3 探索信息技術應用，向智能化考試邁進

隨著信息技術的飛速發展，各項信息技術化手段已廣泛應用于考試管理的全過程，如俄羅斯建筑師獨立資格評估的專業考試和美國注冊建筑師職業資格考試均為線上考試。智能化考試在有效提高考試管理效率與數據分析能力的同時，還有利于降低管理成本，以機考、網考替代傳統筆試模式已是大勢所趨，未來也將成為專業化考試機構的核心競爭力之一。對于考試管理部門而言，智能化考試還可免去試題打印、運輸等環節，保密環節更加簡化，可有效提高考試安全。

我國注冊建筑師職業資格考試的知識題和作圖題考試方式均為紙筆方式，作圖題還需要現場制圖，但建筑師在實際工作中大多已采用計算機制圖的方式進行設計工作，考試采取的方式與從業人員的實際工作模式略顯脫節。通過引入智能化考試系統，不僅可以縮減考試時間，減輕考生負擔，更可以有效考查考生在實際工作中的計算機制圖能力，強化資格考試與實際業務工作的銜接。