茶坑水庫區征地移民安置方案探討

劉志勇，廖治棋

（贛州市水利電力勘測設計研究院，江西 贛州 341000）

由于水庫工程建設不可避免地需要對水庫影響區內用地進行征用，對庫區居民進行移民安置[1]，所以水庫移民工作對搬遷后移民生產、生活水平的恢復和發展具有十分重要的作用[2]。我國高度重視水庫移民工作，始終把移民安置工作放在重要位置，加快完善移民基礎設施建設，切實解決水庫移民的民生問題，穩步推進水庫移民扶持工作[3]。按照《水利部關于印發加強水庫移民工作監督管理指導意見的通知》，當前和今后一個時期水庫移民工作總思路是以強化水庫移民監管為核心，以完善政策機制為重點，抓好移民穩定工作，在庫區和移民安置區創造和諧穩定的社會環境[4]。積極踐行水庫移民監管要求，推動水庫移民工作持續健康發展，在用水、交通、人文環境等方面為鄉村建設添磚加瓦，切實改善水庫移民的生活生產情況，推動水庫移民村鄉村振興[5]。

1 概況

茶坑水庫地處江西省贛州市龍南縣臨塘鄉塘口村，距龍南縣城約23 km，位于桃江二級支流、渥江一級支流石門河的中游，壩址控制集水面積59.7 km2。茶坑水庫是一座以供水為主的中型水利樞紐工程，正常蓄水位297.50 m，相應庫容1 800 萬m3，總庫容2 220 萬m3。水庫建成后將作為龍南縣縣城主要供水水源，與縣城現有水廠共同承擔龍南縣城區自來水的日常供水任務，并擔負供水管線沿線所覆蓋的臨塘鄉西坑、塘口、水口、臨江及東江鄉曉坑共5 個行政村的城鄉一體化區域供水任務，供水保證率達97%。

2 水庫移民安置規劃

茶坑水庫工程建成后，根據擬建方案水庫庫區及樞紐區征、占地范圍涉及龍南縣臨塘鄉塘口村上屋組、鵝井灣組、對門坑組、坳下組、夾湖街組共5個村民小組的土地及部分林地。水庫淹沒影響區需搬遷268 戶1 137 人，拆遷各類房屋37 065.68 m2，淹沒土地總面積134.03 hm2，其中淹沒影響四級公路2.1 km、各類橋梁8 座、10 kV 輸變電線路4.2 km、通信線路5 km、通信基站1 座、小型水電站1 座。永久征收土地總面積6.01 hm2。規劃水平年本工程擬搬遷安置移民1 183 人，其中農業人口1 124 人、非農業人口59 人。經前期多方謀劃、勘察和征求意見，本工程庫區移民安置方式均為集中安置點安置。安置點位于臨江村永義組，共計安置271戶1 183人。

3 水庫影響區實物調查

根據水庫影響區實際情況，水庫影響實物調查分為農村和專業2 個部分。其中，農村實物調查包括人口、房屋及附屬設施、土地、零星果木等；專業設施調查包括電力、交通等。

3.1 農村實物調查

3.1.1 人口調查

搬遷人口是指因建設征地需要改變居住地的常住人口，居民遷移線內搬遷人口調查針對“停建通告”生效時主要住房在居民遷移線內的現狀人口，包括戶籍在冊人口和戶籍不在冊但符合條件的人口。居民遷移線外搬遷人口根據移民安置規劃方案，經縣人民政府確認搬遷對象后，按規定開展相應調查工作。

3.1.2 房屋及附屬建筑物調查

房屋一般以室內地面高程是否受淹作為調查登記的依據。對水庫淹沒區內的人口進行調查登記的同時，還對其所有的房屋及附屬設施按下列內容調查登記。房屋及附屬建筑物按結構類型進行分類，說明如下：房屋按結構分為磚混、磚木、土木、雜房4類，當房屋結構難以分辨時，視其使用的主要建材（特別是承重構筑物）而確定。①磚混房：是指用磚或石質墻身、有鋼筋混凝土承重梁或鋼筋混凝土屋頂的房屋；②磚木結構：是指用磚或石質墻身、木樓板或房梁、瓦屋面的房屋；③土木房：是指用木或土質墻身、瓦或草屋面的房屋；④雜房：根據建筑材料、承重結構、四壁和樓層完整情況等分為磚雜房、土木雜房、其他雜房。房屋附屬設施系指圍墻、曬谷坪、水井、化糞池、室外電視衛星天線等。

3.1.3 土地調查

土地按權屬分集體土地和國有土地。各類土地一律以水平投影面積計算，以公頃（1.0×104m2）為計量單位。調查時，利用1：2 000 地類地形圖，調查人員與鄉鎮、自然資源部門及村組負責人一起，實地勾繪村、組界線、逐塊復核地類后在圖上量算統計。土地調查時，縣級自然資源和林業主管部門須參與現場調查，當地鄉（鎮）、村、村民小組派員配合。耕地調查時，按土地利用現狀圖，結合實地地形區分出25°以上坡耕地；區分林地調查時，以調查原始圖與縣林業部門生態公益林資料進行核對，區分出生態公益林[6]。

3.1.4 零星樹木調查

零星樹木包括征地范圍內房屋四周的零星樹木和植株面積小于0.02 hm2或林帶冠幅寬度小于10 m的林地的林木，以戶為單位分類逐株調查。根據《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》（SL442-2009）的要求并結合項目區實際情況，調查時果樹、經濟樹、風景樹和用材樹按不同品種分成樹和幼樹進行調查。對林園塊中間的其他樹種不作零星樹木調查。

3.1.5 農副業設施調查

農副業設施調查對象包括村組或農戶家庭興辦的小型采集、加工、服務業和個體工商戶，實地調查房屋面積、生產能力、從業人數、設備和設施數量、投資及占地面積等。

3.1.6 小型水利水電設施調查

小型水利水電設施調查是指鄉級以下水庫、渠道及抽水泵站等水利水電設施調查，主要調查其規模、效益、高程和原投資等。

3.2 專項設施調查

專項設施調查對象包括交通設施、電信設施等，調查內容包括項目的類別、數量、權屬及其他屬性，對于較重要的專項還應包括其基本情況、受征地影響程度等。

3.2.1 交通設施

交通設施主要為等級公路、機耕道。等級公路按《公路工程技術標準》劃分。機耕道是指四級公路以下可通行機動車輛的道路。調查內容包括線路名稱、起訖地點、淹沒長度、隸屬關系、等級、路面材料、原投資等。

3.2.2 電信設施

調查內容包括線路名稱、等級、起訖地點、隸屬關系、桿線規格和淹沒影響線路段的長度、設備規格和數量等。

3.2.3 水利工程

包括水電站和鄉級（含鄉級）以上單位直屬的提水泵站、引水閘、渠道等及其配套設施，調查內容包括項目名稱、位置、權屬、建成年月、規模、受影響程度等。

3.2.4 文物古跡

含地上文物和地下文物兩部分，調查內容包括所在位置、地名、文物年代、面積、規模、保護級別等。

3.2.5 礦產資源

調查內容主要包括名稱、所在地理位置，礦藏種類、品位、儲量、廠址及作業點地面高程、礦藏埋藏深度及礦層分布高程，開采計劃和開采程度，廠址及作業點地面高程，開采設施和相應投資，以及建設征地對礦藏開采的影響等。

4 移民安置方案探討

4.1 安置原則

（1）堅持以人為本。遵循科學發展觀，與當地的國民經濟和社會發展計劃相協調，使移民的生活水平日益提高，并有利于促進移民安置區社會可持續發展，實現移民與安置地居民共同致富。

（2）體現地域特色。在規劃中充分利用其自然生態特色和地理位置，體現當地民居的獨特韻味和風情，同時規劃要與當地的發展規劃協調一致，并留有適當的發展余地。

（3）均衡發展，優勢互補。根據安置點的實際情況合理地進行供水、供電、交通、學校、醫療保健等基礎設施的規劃，同時根據合理的服務半徑實現公共服務設施的共享，避免重復建設，造成資源浪費，從而使安置點實現合理、均衡發展。

（4）遵循可持續發展。合理組織和安排功能分區，力求建成一個功能齊全、布置合理、居民出行方便的新型社區，以滿足居民的日常生產和生活需要。

4.2 移民新址地質條件、生產飲用水源評價

移民新址區屬于基巖山區，巖性主要為侏羅系上統菖蒲組上段，在長期外力風化、剝蝕、搬運、堆積作用下，在山坡坡麓地帶形成厚1～5 m 的殘坡積層，在山間小溪洼地中形成厚2～6 m 的沖洪積層。移民新址建筑物屬于多層建筑（7 層以下），根據場地的巖土層性狀，基礎可選用樁基礎，以強風化巖作為建筑物的基礎持力層。移民新址區位于臨塘鄉附近，離臨塘鄉圩鎮約500 m，居民生活用水水源為臨塘鄉圩鎮自來水管網，周圍無污染源，不存在污染排放的工礦企業，水源及土質無腐蝕性，環境適宜人畜的正常生活、生產及居住。

4.3 移民點安置方案具體內容

（1）用地方案。根據已批準的《移民安置規劃大綱》及《鎮規劃標準》的相關規定，茶坑水庫農村移民安置點人均建設用地指標為90 m2。本工程農村移民安置點共安置移民1 183 人，總用地面積10.64 hm2，均為非耕地性質，安置點各類用地面積詳見表1。

表1 安置點各類用地面積m2

（2）居民建筑方案。根據氣候條件、使用要求，結合安置點總體規劃布局，并考慮移民及安置地的實際情況，移民房屋主要設計為3層磚混結構，人均建設用地為90.28 m2，房屋朝向根據相關標準并在征求移民意見的基礎上確定。

（3）建筑造型。以節約土地、最大限度發揮農村住宅功能為原則，同時根據對當地建筑的調查了解，本規劃從新型村鎮的獨特文化定位的角度出發，對建筑進行合理的空間布局和精心的造型設計。對不同家庭人口規模的農戶進行了典型房屋設計，移民可參照典型房屋進行建房，本次規劃設計為3 層結構的典型住宅，按占地面積分為A（70 m2）、B（90 m2）、C（117 m2）3種戶型。

（4）道路、對外交通、豎向規劃。①道路規劃：安置點小區內部道路由小區路、宅間路組成，主線路走向呈西南向東北，起訖里程為樁號K0+000—K1+337，全長1.337 km，其中樁號K0+000—K0+440 段行車道寬7 m、樁號K0+440—K1+337段行車道寬6 m。宅間路總長1 263 m，設計寬度4 m。主線路旁人行道寬2 m。②對外交通規劃：安置點位于公路附近，現有道路網絡比較完善，交通便利，移民對外交通可就近利用現有交通網絡體系。③豎向規劃：安置點地貌屬于低丘崗地地貌，其東南和西南側山體較高。安置點須進行一定的挖、填方，土地平整工程量相對較大。土地平整按照挖填方盡量平衡和滿足管線、排水要求為主要原則，平整后的地面高程擬定為250～270 m。因安置點東南和西南側山體較高，東西方向地勢相對較低，土地平整后東南和西南側山體開挖后存在高邊坡需要防護處理，東西側也需對填方岸坡進行防護。本工程邊坡處理措施采用擋土墻支護與自然放坡+錨筋掛三維土工格柵網客土噴播植草支護。

（5）公用工程設施。①給水工程：根據安置區周邊常住人口的調查，居民生活用水均由翔潤自來水廠提供。該水廠位于龍南縣臨塘鄉西坑村，是龍南縣“千噸萬人”農飲工程，于2014 年建成，設計供水規模為2 000 t/d，現狀供水范圍為西坑村、臨江村和部分圩鎮人口，供水人口約5 000人。水廠設計供水規?？蓾M足移民安置點規劃用水需求。根據安置點設計方案，可對現有設備新建供水管網連接原有輸水管網，自來水通過樹狀管網直接接入移民家中。②排水工程：安置點排水體系采用雨污分流制，居民生活污水經化糞池處理后排入污水主管道，匯集后排入市政污水管網。雨水由雨水溝匯集就近排至周邊水塘或農用灌溉水溝。③供電工程：安置區用電負荷主要包括居民生活用電負荷和公共建筑用電負荷，其中每戶移民生活用電負荷按10 kW 計，則安置區居民生活用電最高負荷為2 710 kW，考慮到用電系數采用0.5，則安置區居民生活用電計算負荷為1 355 kW。④文教衛生設施：由于安置點均靠近現有村鎮，因此移民可利用安置點附近現有的學校衛生設施，僅適當考慮增容，無需新建衛生所和學校等其他公共服務設施。⑤電信電話寬帶網絡系統：各居民點附近均有電信線路分布，可就近切入電信電纜，采用5 孔梅花管埋管敷設方式引入安置點的社區服務中心室外弱電機柜，再采用上述方式引至每棟建筑物外墻后，通過手孔井引出并使用橋架敷設（手孔井是指建筑或者市政工程中為方便線纜敷設、建造的不能進人只能伸手進去的井，方便穿線，一般以水泥磚結構為主），方便用戶接入，交接箱以墻上式為主。⑥消防工程：消防工程主要規劃體現在室外消防栓系統和滅火器相結合上。⑦綠地：為改善居民點內居民環境，居民點結合當地地形規劃了中心綠地、宅旁綠帶以及道路綠地，形成點、線、面結合的綠化系統，綠化以種植適生的常綠喬木和草坪為主，以保持水土、美化景觀；同時，在居民點周圍種植常綠喬木，綠化面積32 039.75 m2。安置點項目及主要內容，詳見表2。

表2 安置點項目主要內容一覽

5 結語

本文詳細闡述了茶坑水庫影響區實物調查方法和內容，探討了移民安置原則、新址評價及安置方案?；谒畮煲泼癜仓脝栴}是一個長期、復雜、系統的綜合型工程，針對移民安置工作繁瑣、推進難度大以及移民規模龐大的實際，移民安置工作應堅持以人民為中心的發展思想，以實現移民群眾“穩得住、能發展、可致富”為目標，不斷提高水庫移民管理水平。