代表建議見實效 鄉村振興譜新篇

文/ 圖 張紫微 聶亮超

從空中俯瞰珠海市最西部，只見土地肥沃，水道縱橫，河網相連。

在這片富有水鄉風情的嶺南土地上，現代產業綜合體項目格創·龍蟠坊拔地而起，提檔升級富山工業園區產業配套；長達24千米的文旅融合鄉村振興示范帶，串聯起新鄉、上洲、下洲、等古韻村落，打造“文旅+”村集體經濟發展樣板……這一派欣欣向榮的景象，得益于珠海市斗門區分類施策發展“村村有物業”，壯大了村集體經濟，帶動了村民增收。

聚焦痛點 代表獻良策

作為珠海最大的“鄉村”，斗門區下轄100個行政村，是全市“百千萬工程”的主戰場，擁有最大的“潛力板”、最可拓展的經濟縱深。

2022年，珠海市政府發布《珠海市發展壯大村級集體物業經濟工作方案》，要求壯大農村集體經濟，探索“村村有物業”發展模式。但在農業產業轉型升級的過程中，建設用地的短缺問題仍然突出，利用農業用地可經營的旅游模式較為單一，缺乏多元化和創新性，同類市場競爭力逐漸增大，鄉村振興發展速度緩慢甚至停滯不前。

鄉村振興道阻且長，從何處入手？珠海市人大常委會編寫代表提出建議工作指引和參考選題，引導代表圍繞大局、聚焦中心，提出高質量議案建議。其中，發展壯大農村集體經濟、推動鄉村振興作為重要選題，成了代表提出建議的切入口。

珠海市鄉村振興項目——格創·龍蟠坊俯瞰

林雪峰是斗門區蓮洲鎮大沙社區黨委書記、居委會主任，也是一名市人大代表?；谌粘９ぷ鹘涷灪蜕钊胝{研，他發現，斗門區大部分農村集體經濟收益主要來源于農村集體產權交易，但村居之間產權分布不均衡，全區有集體物業的村居不到20個，其余村級集體經濟發展多由政府扶持。在此過程中，由于資源分布不均，各村之間集體經濟收益差距大、區域發展不平衡等問題日益突出。

在2023年2月召開的珠海市十屆人大三次會議期間，林雪峰等代表提出了《關于解決“村村有物業”建設用地指標，促進鄉村振興創新發展的建議》，開出了具體藥方：建議在嚴控農業附屬設施用地的基礎上，適度放寬適用范圍；加強監管管理，建立配套制度，專地專用；建立促進竟爭機制，實現鄉村振興創新發展，增加集體收入。

打通堵點 良策見實效

代表建議工作充分彰顯了全過程人民民主最廣泛、最真實、最管用的特點和優勢，不僅要反映民情民意，更要辦得讓代表滿意、讓群眾受益。

為更好地推動代表建議辦實辦好，珠海市人大常委會進一步完善代表建議督辦機制和考評辦法，通過以督促辦，激發承辦單位內生動力，推動辦理工作落地見效，努力實現“100%辦理、100%溝通、100%調研、100%答復、100%滿意”的目標，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

珠海市自然資源局將林雪峰等代表提出的建議列為局“一把手”領辦建議，局領導親自研究，分管局領導具體抓落實，相關業務科室主動作為，積極會同相關單位開展辦理工作。該局以此次辦理工作為契機，全面梳理近年來市人大代表對農村留用地開發利用的工作建議，并先后赴江蘇、浙江等地調研，學習吸收各地好經驗、好做法。同時認真研究省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的具體工作要求，針對珠海部分村集體留用地指標沒有落實、已開發建設的留用地土地經濟效益不高等實際問題，細化形成16項措施，研究出臺了《珠海市人民政府關于落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”推動“村村有物業”自然資源要素保障的實施意見》，并于2023年5月9日正式印發實施。

實施意見印發后，珠海市政府分管領導及市自然資源局主要領導、分管領導多次到金灣區、斗門區實地調研，開展政策培訓宣講會，推動珠?！按宕逵形飿I”工作全面鋪開，及時研究解決出現的新情況、新問題，積極回應社會關切，得到群眾廣泛好評。

半年多來，獲益于實施意見，一批項目的開發建設穩步推進，土地流轉和物業分成新模式不斷獲得突破，取得階段性成果。金灣區紅旗鎮通過聯手國企珠海市紅正建設工程有限公司打造廠房項目，將村集體的留用地創新盤活，強健村集體經濟“筋骨”，該項目建成后在正常運營期內每年租金收入可達約440萬元。高新區以永豐股份合作公司7宗低效閑置生產留用地作為試點，建設“港灣7號·智造超級工廠”5.0產業新空間，通過合作，村集體物業租金收益預計可提高至每年3000萬元，還可增加2200個就業崗位。

“通過對這件代表建議的辦理，有力推動了我市留用地指標以多種方式兌現，并促進以產業為主導的多種開發利用模式，為農村群眾帶來實實在在的好處，切實保障被征地農民長遠利益和農村集體經濟健康發展?！敝楹Ｊ凶匀毁Y源局相關負責人表示。

林雪峰代表在珠海市人大代表議案建議管理系統上，對辦理工作反饋評價道：“市政府職能部門認真傾聽基層呼聲，以改革創新思維積極推動解決制約農村集體經濟發展的難點問題，將有力促進鄉村振興。為你們點贊！”