以色列與近東救濟工程處的恩怨

陳佳琳

越來越多西方國家宣布暫停向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）提供資金，加深了人們對該機構服務的590萬難民命運的擔憂。

當地時間1月26日，國際法院發布臨時措施，要求以色列采取措施防止加沙地帶出現“種族滅絕”，并允許急需的人道主義援助進入飽受戰爭蹂躪的飛地。幾個小時后，以色列對加沙最大的聯合國援助機構發出指控，稱近東救濟工程處部分雇員參與了去年10月7日伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）對以色列的襲擊。

收到指控后，近東救濟工程處宣布展開調查，并解雇了數名涉事員工。聯合國承諾，任何參與“恐怖行為”的雇員，都將被追究責任。

然而，近東救濟工程處的應急措施未能挽回資助者。在此后四天時間里，包括美國、英國、德國、日本在內，至少13個國家宣布取消對近東救濟工程處的撥款。

就在美國宣布暫停對近東救濟工程處的資金援助后，以色列外長卡茲在社交媒體上呼吁停止該機構在加沙的活動，“多年來我們一直在警告，近東救濟工程處使難民問題永久化，阻礙和平，并充當哈馬斯在加沙的民間武裝”。他還表示，以色列將確保近東救濟工程處不會成為戰后加沙的一部分。以色列財政部長斯莫特里奇則表示，以色列將取代近東救濟工程處控制戰后加沙的援助分配。

聯合國秘書長古特雷斯警告說，加沙200多萬平民依賴近東救濟工程處提供的援助，如果不恢復注資，該機構到了2月不得不縮減服務。近東救濟工程處總干事菲利普·拉扎里尼批評西方國家在戰爭肆虐、人道主義危機橫行之際暫停援助?！耙驗閷δ承﹤€人的犯罪行為的指控，而制裁一個機構和它所服務的整個社區，是極其不負責任的?！?/p>

以色列與近東救濟工程處的恩怨由來已久。過去十幾年間，以色列多次指控該機構幫助哈馬斯，并要求其徹底解散。近東救濟工程處一再否認以色列關于其援助被轉給哈馬斯以及在學校中傳播仇恨的指控，并質疑這類指控動機不純。

此番引發撤資潮的，是以色列情報部門向美國提交的一份報告。

據查閱了這份報告的多家西方媒體報道，以色列指控近東救濟工程處有至少12名員工與去年10月7日的襲擊有關聯。這些人之中，有一名該機構的教師同時是哈馬斯的指揮官，參與了對貝埃里基布茲的屠殺。另外幾人則參與綁架人質或采購、分發彈藥等后勤工作。

截至1月29日，聯合國確認了其中9人的身份，并與他們解除了雇傭關系。另有1人已確認死亡，還有兩人的身份正在查證。

據了解，以色列是通過追蹤通訊數據、審問哈馬斯戰俘以及從死亡的武裝分子身上搜出的文件等渠道，獲得了這些情報?！度A爾街日報》形容說，這份報告“詳細地揭示了近東救濟工程處員工與武裝分子的廣泛聯系”，提供了有關10月7日事件“令人信服的細節”。

以色列情報部門還在報告中指控哈馬斯盜取援助物資，將聯合國設施用于軍事目的。近東救濟工程處否認援助哈馬斯或任何其他激進組織，并表示會追究相關人員的責任，包括提起刑事訴訟。

去年10月，哈馬斯的越境攻擊在以色列境內造成約1200人死亡。此后，以色列對加沙展開了報復行動，給這塊飛地帶來更加慘重的傷亡。據加沙衛生部門的最新統計，以色列的空襲和地面行動已在當地造成2.6萬人死亡。去年12月的一項研究指出，有61％的遇難者是平民。

以色列和聯合國的關系也在這場人道主義災難中降至歷史最低點。

在以色列與巴勒斯坦武裝分子的沖突中，近東救濟工程處的多處避難所遭受重創，至少152名雇員喪生。據記載，聯合國從未在單一沖突中失去過如此多員工。

去年12月，古特雷斯援引了一項很少使用的外交工具，要求安理會推動加沙?；?。以色列駐聯合國大使埃爾丹認為，?；痨柟塘斯R斯對加沙的控制，批評古特雷斯區別對待，因為近期在烏克蘭、也門和敘利亞的戰爭中，聯合國沒有作出同樣的反應。此后，以色列拒絕為聯合國被占領土人道主義協調員黑斯廷斯延期簽證，并停止向聯合國職員自動發放簽證。

1月26日，就在以色列對近東救濟工程處提出指控的幾個小時前，國際法院就南非指控以色列種族滅絕案作出裁決。國際法院拒絕命令以色列在加沙?；?，但要求以色列采取一切措施防止種族滅絕，采取必要措施改善加沙人道主義狀況。

2023年11月8日，加沙地帶南部城市汗尤尼斯，在一所聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處附屬學校內，當地志愿者組織多種活動，關愛流離失所的兒童，撫慰戰事創傷。

2024年1月29日，加沙地帶南部城市拉法，一名男孩搬運聯合國近東救濟工程處提供的面粉。本文圖/新華

加拿大親巴勒斯坦活動家邁克爾·布克特在社交媒體上表示，“無法不把這看作是對巴勒斯坦人和聯合國就國際法院裁決所采取的報復行動。就在國際法院裁定巴勒斯坦人有權受到保護免遭種族滅絕的同一天，西方國家卻串通一氣讓受害者挨餓”。

“在此關鍵時刻停止向近東救濟工程處提供資金，是在公然藐視國際法院的命令，即允許提供有效的人道主義援助，以解決加沙巴勒斯坦人面臨的惡劣生活條件?！甭摵蠂屠账固贡徽碱I土問題特別報告員阿爾巴內塞評論說。

如今，加沙戰爭已經進入第四個月，當地85％的居民流離失所，食物、水、藥品嚴重短缺。

挪威外科醫生馬茲·吉爾伯特過去曾多次在戰爭期間前往加沙提供醫療援助。他向《中國新聞周刊》表示，加沙每天需要500卡車的援助，但目前每日進入加沙的車輛常常低于100輛。在幾個國家宣布停止資助前，加沙已經處在饑餓邊緣。

加沙的媒體工作者哈寧·哈拉表示，她的家人每天排幾個小時的隊才能找到一點食物和水，其中大部分是近東救濟工程處提供的?！叭绻鼥|救濟工程處關閉，情況將變得更糟”。

本輪加沙沖突爆發以來，近東救濟工程處和巴勒斯坦紅新月會幾乎負責所有進入加沙的聯合國援助物資的分發工作。此外，近東救濟工程處在加沙還有150多個永久和臨時的庇護所和80個流動醫療隊。不過，這些避難所的設計容量只可以為15萬人提供最多50天的援助。

2023年，近東救濟工程處的預算為16 億美元，其中大部分用于教育和醫療保健，其次是基礎設施和難民營改善等其他服務。戰爭爆發后，該機構發出緊急呼吁，要求國際社會提供4.81億美元的額外資金，以滿足戰時的人道主義需求。

以色列的指控，導致至少12個國家暫停向近東救濟工程處提供資金，這些國家過去為該機構提供了超過六成的資助。美國是最大捐助國，在2022年提供了3.44億美元。目前還不清楚近東救濟工程處需要作出哪些保證，這些國家才會重新注資。

聯合國食物權特別報告員邁克爾·法赫里在社交媒體評論說，這些國家撤資是對220萬加沙人的集體懲罰，令“饑荒不可避免”。

巴勒斯坦權力機構主席阿巴斯也發布聲明，敦促停止資助近東救濟工程處的國家重新考慮，并指責以色列的行為是出于對聯合國機構的敵意?！耙陨姓賳T公開表示，近東救濟工程處不會發揮任何作用，這暴露了這場運動背后的真實動機?！?/p>

近東救濟工程處由聯合國大會于1949 年成立，1950年正式運作，目的是為以色列建國后被驅逐出境的幾十萬巴勒斯坦人提供救濟服務。它最初只是一個臨時機構，但目前已經發展成聯合國最大的人道主義救援組織之一，擁有約3萬名員工，在約旦河西岸、加沙、約旦、黎巴嫩和敘利亞開展業務，為590萬巴勒斯坦難民提供中小學教育、保健服務以及其他社會服務。

近東救濟工程處九成以上的資金來自聯合國成員國的“自愿捐款”。這次風波前，近東救濟工程處已多次遭遇財政危機。

特朗普政府時期，近東救濟工程處遭遇了很多批評。特朗普本人就把這個機構描述成“不可救藥的缺陷”，他的猶太裔女婿庫什納則稱這個機構“腐敗、低效、無助于和平”。在此背景下，特朗普政府在2018年中斷了對近東救濟工程處的資助。一直到2021年拜登上臺，美國才重新為該機構提供資金。

歐洲和中東國家在2018年幫助補上了美國留下的資金缺口。但在阿以關系正?；睦顺敝?，一些阿拉伯國家開始削減對近東救濟工程處的資助，并且整頓該機構的呼聲開始走高。比如阿聯酋在2018 年為近東救濟工程處捐資2000 萬美元，兩年后，以色列與阿聯酋簽署了《亞伯拉罕協議》，援助數額就大幅下降至100萬美元。

去年巴以沖突爆發前，近東救濟工程處的領導層就一再發出警報，稱該機構的財務狀況岌岌可危。截至去年9月中旬，該機構也未能填補資金缺口。國際危機組織在2023年9月的一份報告中寫道，“長期的危機狀態打擊了員工的士氣，引發了罷工，并且讓一個在援助巴勒斯坦難民方面有驕人紀錄的國際機構淪為乞求施舍的悲慘乞丐”。

在加沙，近東救濟工程處每年將六成預算用于教育項目。當地的1.3萬雇員之中，有近四分之三是教師。巴勒斯坦人是中東受教育程度最高的群體，盡管作為難民生活條件艱苦，但他們的識字率卻高達 98％。近東救濟工程處在這方面發揮了關鍵作用。不過，這一教育系統長期受到以色列和美國的批判。

在近東救濟工程處的學校里，學生們使用的是巴勒斯坦權力機構批準的教科書。一些研究發現，這些課本有美化恐怖分子、宣揚對以色列的仇恨的內容。以色列教育組織IMPACT-se研究指出，六年級的語法課中就有“我們將用鮮血保衛祖國”的內容。八年級的一堂課教導學生 “圣戰是通往天堂的大門之一”，“巴勒斯坦人已成為犧牲的典范”。

IMPACT-se的負責人馬庫斯·謝夫指出，以色列的課本“并不完美”，但有許多對以色列的占領以及巴勒斯坦人苦難的敘述。謝夫認為，“如果巴勒斯坦兒童不知道建立和平是解決這場沖突的途徑，不知道以色列和巴勒斯坦應該毗鄰共存，如果沒有機會讓下一代巴勒斯坦兒童接受和平可能性的教育，就不會有和平”。

除了對其教育系統的批評，近東救濟工程處還飽受其他丑聞的困擾。以色列稱，2007年哈馬斯完全控制加沙以來，近東救濟工程處與哈馬斯的聯系不斷加深。2014年加沙戰爭期間，該機構發現學校里存放著火箭彈。2017年，近東救濟工程處的工會負責人當選哈馬斯政治領導層后被解雇。

2021年，拜登政府恢復對近東救濟的資助后，要求該機構深化改革，包括打擊教育系統中的反猶主義行為，要求其工作人員保持中立，并確保旗下的設施不會被恐怖組織利用。

經過75年的發展，近東救濟工程處如今已經成為巴勒斯坦和難民問題的同義詞。

近東救濟工程處將巴勒斯坦難民定義為那些在1948年以色列建國時被趕出家園的人及其后代。目前，巴勒斯坦難民人數已達從最開始的70萬增長至 590 萬。長期以來，以色列反對難民重返家園，認為如此大量的巴勒斯坦人涌入將使以色列的猶太特性化為烏有。

總部位于倫敦的《新阿拉伯人報》指出，近東救濟工程處是保障巴勒斯坦人回歸權的官方機構，對以色列構成了威脅。巴勒斯坦權力機構司法部長薩勒德表示，“在巴勒斯坦人的意識中，只要近東救濟工程處作為一個臨時性的國際機制存在，巴勒斯坦難民就有權返回自己的家園”。換言之，近東救濟工程處的存在本身就是一種保證，即一旦有關巴勒斯坦未來的問題得到公正和公平的解決，他們的難民地位就會結束。

2017年，內塔尼亞胡向時任美國駐聯合國大使、今年共和黨的總統參選人黑利倡議，解散近東救濟工程處。內塔尼亞胡認為，近東救濟工程處延續了“所謂回歸權的說法，其目的是消滅以色列。出于這些原因，近東救濟工程處應該關閉”。

今年一月初，以色列右翼智庫“科赫萊特政策論壇”的負責人諾加·阿貝爾在議會發言時說，“如果我們不摧毀近東救濟工程處，就不可能贏得這場戰爭”。她還說，當前的戰爭為以色列提供了一個把近東救濟工程處“送入地獄”的機會。

然而，近東救濟工程處停止運作的影響可能遠遠超出加沙。

自1994年簽訂《奧斯陸協議》以來，近東救濟工程處一直與巴勒斯坦權力機構平行提供服務。國際危機組織在2023年的一份報告中指出，與巴勒斯坦權力機構類似，近東救濟工程處的存在，在很大程度上使以色列能夠維持其控制體系，而不必對被占領人口的生計和基本權利承擔全部責任。

此外，還有數百萬巴勒斯坦難民生活在約旦、敘利亞和黎巴嫩等鄰國，依靠該機構的援助。

目前還不清楚，如果近東救濟工程處被迫停止運作，哪些組織可以代替它的角色。希伯來大學法學院教授尤瓦爾·沙尼表示，即使近東救濟工程處被迫撤出加沙，以色列也可能希望該機構分階段撤出，以避免當地的人道主義沖擊惡化。

“以色列多年來盡管多次批評（近東救濟工程處），但并沒有大力推動解散近東救濟工程處，事實上甚至多次與近東救濟工程處合作，其原因在于近東救濟工程處確實提供了基本的人道主義服務?！鄙衬岜硎?，就加沙目前的局勢而言，將近東救濟工程處完全撤出加沙并不現實。