支撐海港發展的連云港內河水運體系建設思路

王進

（連云港市港航事業發展中心，江蘇 連云港 222000）

1 連云港內河水運發展優勢

黨的十九屆五中全會明確要求加快建設現代化經濟體系，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。連云港作為江蘇沿海地區的主要成員，內河航道通達內陸縱深腹地，又擁有國際樞紐海港，是雙循環體系中的重要節點和通道，具備承擔外貿交流、內貿運輸的優良條件。

1.1 設施供給有保障

航網供給基礎好。近年來，連云港加快骨干航道的建設，通過多年的航道整治，省干線“瓶頸”得到疏通，全市形成了蘇北運河與連申線兩大縱向水系的高標準互聯。截至2020 年底，連云港市境內等級航道為512.65公里，占全市航道總里程的46.5%，千噸級航道達標總里程144.62 公里，達標率為78%，高于全省平均水平59%，千噸級航道通達縣級及以上節點包括連云區、海州區、灌云縣、灌南縣，縣級節點覆蓋率達到66.7%?；拘纬梢赃B云港疏港航道、鹽河、灌河為主的干線航道網，構筑了疏港有力、牽引產業、綠色低碳、安全高效的內河航道體系[1]。

港口服務效能強。近年來，連云港加快干線航道上的公用作業區建設，重點完成了五灌河霄洋碼頭、板浦作業區碼頭及灌南港區城北作業區新安碼頭等工程建設，市域主要支線及其配套作業區逐步完善，港口服務地方發展能力進一步提升。貨物由原來的建材單向運輸為主，向集疏運（海港）貨物、臨港產業貨物雙向運輸為主過渡，內河港口吞吐量快速增長[2]。2020 年，全市內河港口吞吐量達到1373 萬噸，其中內河集裝箱吞吐量達到8.6 萬標箱，全省排名第三，僅次于淮安和宿遷。以連云港港主體港區為龍頭、新云臺轉運碼頭為支撐，內河泊位與海港泊位合理配套的轉運設施體系初步形成。2020 年，海河聯運量達到1811.6 萬噸（其中內河轉運碼頭承擔821 萬噸），較2015 年增長422%，年均增速達39.2%。

圖1 2020 年全省各市三級及以上高等級航道情況圖

圖2 2015～2020 年連云港市內河港口碼頭情況變化圖（不含中云臺轉運碼頭）

1.2 港航服務有優勢

以連云港港主體港區為龍頭、新云臺轉運碼頭為支撐，內河泊位與海港泊位合理配套的轉運設施體系初步形成。依托連云港海港的腹地輻射能力，形成了由4 省10 市24 家港口企業組建的蘇魯豫皖海河聯運港際聯盟，連云港內河港已先后開通“蘇魯豫皖”四省的淮安、泗陽、宿遷、邳州、徐州、步鳳、阜寧、海安、濟寧、蚌埠、周口等內河航線11 條，試運行航線3 條，集裝箱海河聯運形成“一港四線”格局，各成員單位在流向調度、航線布設、宣傳推介等方面開展合作，海河聯運航線不斷拓展。2020 年海河聯運量達到1811.6 萬噸（其中內河轉運碼頭承擔821 萬噸），較2015 年增長422%，年均增速達39.2%。

圖3 2015～2020 年連云港市內河港口吞吐量變化圖

2 連云港內河水運存在問題

目前，連云港內河水運建設雖然取得了一定的成效，但在發展過程中依然存在一些問題，內河航道和港口依然需要進一步匹配未來經濟社會發展的需要。

2.1 面向區域一體化，干線航道網覆蓋度、聯通性有待提升

一是航道建設要素制約趨緊。目前連云港東西向高等級航道尚未達標，航道建設受資金制約日益明顯，制約了船舶向大型化、標準化、現代化發展[3]。目前較為重要的市干線航道淮沭新河、薔薇河等航道均未整治達標。二是航閘養護壓力較大。灌河鹽灌船閘下游回淤嚴重，目前僅能通行空船，已成為連云港與鹽城溝通的通航“瓶頸”，阻礙了航道網絡效益的進一步發揮。三是航閘通航條件受水位影響較大。連云港市部分航道同時具有防洪通道功能，航道順暢通航、船閘安全運行在水利排水期間受到較大影響，限制了航閘效能的發揮。

2.2 支撐國際樞紐海港建設，內河水運設施的服務能級有待提升

一是內河港口服務效能有待提升。目前連云港內河港口總體承載能力較低，碼頭泊位數及綜合通過能力處于全省下游，且規模集約化發展水平有待提高。二是海河聯運優勢尚未充分發揮。中云臺作業區設計通過能力800 萬噸，但目前吞吐量已達820 萬噸，現有碼頭支持服務能力不足，無法承載未來日益增長的海河聯運需求。規劃建設滯后制約海河聯運，徐圩港區海河聯運通道線路方案尚未完全穩定，徐圩港區和灌河港區內河轉運碼頭均未建設。

3 連云港內河水運發展路徑

連云港內河水運應緊抓發展契機，主動適應供需結構新變化，繼續發揮基礎保障作用，更加注重海河聯運優勢的發揮，有力支撐國際樞紐海港建設。

3.1 構建暢通高效的千噸級航道網

加快構建國際海港的內河水運集散通道，進一步優化市域支線航道網布局規劃，逐步形成以“十字形”高等級航道為主骨架的干支結合、布局合理的航道網絡，著力提升航道服務保障能力，打造我市結構完善、支撐有力的航道網絡體系。

一是加快建設市域骨干航道網絡。充分發揮千噸級航道效益，加快連云港市骨干航道建設，形成疏港有力、牽引產業、綠色低碳、安全高效的高等級干線航道網[4]。二是構筑海河聯運新通道。加快推進宿連航道（京杭運河至鹽河段）連云港段整治工程、徐圩港區疏港航道整治工程建設，逐步形成京杭運河—宿連航道—徐圩港區出海通道，構建蘇北、魯南地區最佳物資出海通道，拓展延伸國際樞紐海港內陸腹地。三是強化船閘服務保障能力。有序推進航閘專項養護，提升航閘養護現代化水平，完善航道服務設施配置。

3.2 構建支撐有力的內河港口格局

結合戰略布局、上位規劃、產業轉型升級等新要求，完善港口規劃體系，指導內河港口的有序建設。加強港航規劃與城市、國土等相關規劃的銜接，確保多規融合發展。加快港口基礎設施服務能級提升，重點加快作業區工程建設，強化我市內河港口對地區經濟產業的帶動和支撐作用，增強區域發展競爭力。謀劃內河轉運碼頭布局落地，進一步完善國際樞紐海港的綜合集疏運體系，加快推動海河聯運發展，助力連云港高質量發展。

一是提升港口基礎設施服務能級。推動內河港口集約化規?；l展，重點突出干線航道上千噸級碼頭建設，同步推進重要支線航道上規?；鳂I區建設，加快推進服務城鎮節點的碼頭建設。二是謀劃內河轉運碼頭布局落地。加快海河聯運設施建設，加快推進中云臺碼頭泊位功能調整，加快中云臺作業區內河轉運碼頭及配套設施建設，滿足各類貨物裝卸需求，提高海河聯運效能。推進海河聯運前期研究，加快開展徐圩新區海河聯運作業區前期研究工作，加快開展灌河港區海河聯運區前期研究工作。三是完善內河港口集疏運體系。加快公鐵水等集疏運基礎設施建設[5]，構建江海河、鐵公水多式聯運體系。加快推進宿連航道（京杭運河至鹽河段）連云港段貫通，推動灌云支線、東海支線規劃建設，加快推進徐圩港區及臨港產業區等鐵路專用線建設，加快推進311 國道等建設。

3.3 提升一體融合的水運服務水平

以海河聯運為重點，以提供優質高效服務為導向，聚焦港口資源整合、腹地市場拓展、集裝箱運輸、港產城融合等重點環節，優化提升港航服務質效，建設人民滿意港航。

一是推進港航一體發展。深化內河港口資源整合，深入開展港口整治相關工作，提高內河港口岸線利用效率，推進港口規?；l展。探索推動內河港口一體化改革，推動港口分工協作，實現港口錯位發展。提升區域合作水平，加強與沿江沿海港口港際資本合作，吸引太倉港、南京港、鹽城港等沿江沿海港口參與連云港內河集裝箱碼頭建設、場站開發等領域，探索托管、合資經營和承包經營等合作方式，促進內河集裝箱運輸的發展。二是提升海河中轉效能。積極拓展海河聯運腹地，鞏固拓展省內市場，深入挖潛省外市場，適時對接周邊地區港口，吸引適水貨物轉向水路運輸，增強連云港海河聯運發展后勁。完善集裝箱航線網絡，依托區域高等級航道網絡和連云港港輻射能力，逐步提高內河集裝箱航線運行質量，同時新增開辟航線，延伸集裝箱海河聯運腹地，完善連云港市海河聯運集裝箱航線網絡。提升海河聯運服務水平。探索構建海河聯運全程物流鏈，強化集裝箱海河聯運服務支撐。三是推進港產城融合發展。依托海港發展內河臨港經濟，充分發揮海河聯運優勢，推進徐圩港產園聯動發展[6]，積極引導適應地區稟賦特色和發展優勢的“海港樞紐+”產業集聚，持續優化營商環境。優化港航空間布局，促進港航基礎設施空間資源有效預留，推動內河港口岸線與后方土地統籌開發，為構建與港口有機互動的臨港產業留足遠景戰略空間，增強內河港口的輻射帶動作用。

潮涌岸闊催人進，風勁揚帆正當時。連云港內河水運正搶抓水運發展機遇，也取得了一定的成就，未來應進一步加強連云港內河水運體系的建設，更好地發揮連云港內河水運優勢。相信在不久的將來，連云港內河水運將會更好發展，為支撐連云港國家級綜合交通樞紐建設、服務連云港經濟社會發展作出更大貢獻。